解讀日本內閣改造：岸田文雄塑造「總主流派」，佈局2024大選保衛戰

2023/09/13 轉角說

9月13日，日本首相岸田文雄公布新的內閣改組以及自民黨高層人事名單，圖為本次新內... — 9月13日，日本首相岸田文雄公布新的內閣改組以及自民黨高層人事名單，圖為本次新內閣成員。圖／美聯社

日本岸田政權在國內的支持率持續下探，9月12日傍晚公布了岸田內閣人事改組、以及自民黨高層人事的異動名單，期望藉此提升政權形象、挽救民意支持，同時也為了2024年秋季的自民黨總裁選佈局。這份岸田內閣改造名單，19人中換血了13人，之中有5人為女性，是與過去2001小泉純一郎、2014安倍內閣相同的女性最多人數。新內閣名單表現出岸田塑造派閥平衡、穩固現有形勢的「總主流派」安排，不過在黨內高層要職的人事上，卻也透過拉攏最大派閥安倍派、以及牽制潛在政敵，為自己2024的總裁選預作準備。

▌改組原因：民調持續下探、佈局2024

岸田政權的支持率，原本從今年初開始不斷攀升，從1月33%、一路到5月46%的最高峰，當時正逢廣島舉辦G7會議，順勢拉抬了岸田政權的民調。但也就在G7落幕以後，支持率逐月下滑，到9月初已跌到36%，不支持率也從5月的31%到升高到43%，民意的不滿已經大幅超過支持度。

造成岸田政權民調反轉的原因，主要因素來自內部民生問題：其一是未見消解的國內通貨膨脹，民生消費在這一年中的有感漲價、物價攀升，最容易累積民怨。其二是「My Number Card之亂」，日本政府推出個人數位身份證「My Number Card」（或稱個人編號卡）政策，原意要整合個資、保險、稅務等多項資料，但卻發生個資外洩、大量的資料誤值或錯誤登錄，不僅擾亂民眾生活，更是直接衝擊岸田政權的信任感。

內部問題的夾攻、不斷下探的民調，以及今年4月自民黨在地方選舉中出現若干苦戰的窘境，讓岸田政權不得不思考內閣改組的可能性，以藉此人事換新、提升形象，同時穩住自身在黨內的位置，確保2024年的大選勝算。岸田文雄擔任自民黨總裁（黨魁）的任期是到2024年9月，屆時將會進行決定首相人選的關鍵選戰——自民黨總裁選——而從2021年接任自民黨總裁的岸田，勢必要爭取連任機會；因此如何安排黨內人事、內閣人選，好佈局2024總裁選戰、以及2025眾議院任期屆滿的改選，這一次的人事改組就是岸田能否穩住下半年局勢的關鍵。

5位女性內閣，由左至右：地方創生相自見英子、兒童政策相加藤鮎子、外務相上川陽子、... — 5位女性內閣，由左至右：地方創生相自見英子、兒童政策相加藤鮎子、外務相上川陽子、經濟安保相高市早苗、復興相土屋品子。圖／路透社

▌新內閣名單的矚目人選？

這次內閣人選總共19人，其中有13人替換、6人留任，改組換血幅度不算小。新名單的目的之一，是藉由人事新氣象來提升社會大眾的形象好感，名單裡初次入閣的人數就有11人，此外女性人數提升到5人，雖然是日本內閣紀錄最高的人數，但實際上就是拉到與2001年小泉純一郎、2014年安倍晉三時期相同的人數，並未破格超出。

這一次的改組名單裡，外務大臣的人選頗受外界關注。原本的外相林芳正被撤換，改由前法務大臣上川陽子擔任。現年70歲、美國哈佛大學畢業的上川陽子，是繼2001年小泉純一郎內閣的田中真紀子（前首相田中角榮之女）、川口順子（2002年）以來，日本戰後第三位女性外務大臣。

微妙的是，上川陽子過去以法務大臣的身份在政壇活躍，少有外交相關經歷；在安倍晉三、菅義偉首相任內都擔任過法務大臣，近年來最為社會關注的，是2018年上川擔任法相期間，執行了奧姆真理教麻原彰晃的死刑（詳情參閱：〈奧姆真理教案的死刑執行：教主麻原彰晃處決〉）。但為何要起用外交資歷較少的上川陽子？對於曾任外務大臣、也一向重視外交應對的岸田文雄來說，考量除了女性身份的形象加分外，另一個可能是上川和被撤換的林芳正相同，本身都是屬於岸田派的人馬，前後人選的替換在政策意志的執行上，對岸田的影響相對較小。

防衛大臣方面，則是換上從原本無派閥的浜田靖一，換成黨內第三大派閥茂木派的木原稔。現年54歲的木原稔，曾在安倍和菅義偉內閣期間擔任內閣總理大臣補佐官，同時也是跨黨派友善台灣的「日華議員懇談會」事務局長，過去有多次訪問台灣的紀錄，也曾對外回應支持已故前首相安倍晉三的「台灣有事，即日本有事」的說法，國防政策上被認為是明顯親台防中的人物。

木原稔同時也是跨黨派友善台灣的「日華議員懇談會」事務局長，過去有多次訪問台灣的紀... — 木原稔同時也是跨黨派友善台灣的「日華議員懇談會」事務局長，過去有多次訪問台灣的紀錄，圖為木原稔在2023年8月與台灣副總統賴清德會面。圖／木原稔FB

▌內閣改造的派閥安排：為何說是「總主流派」？

在本次改組人事中，可以看出岸田文雄特意維持派閥平衡、鞏固自身位置的安排。在19人名單裡，依照派閥人數多寡分別是：安倍派4人、麻生派4人、茂木派3人、岸田派2人、二階派2人、谷垣group 1人、無派閥2人、公明黨1人。

此外，黨內高層人事上，現任自民黨副總裁的麻生派大老麻生太郎、現任黨內幹事長的茂木派大老茂木敏充、現任黨內政調會長的安倍派要人萩生田光一，這三位派閥最有力頭人接繼續留任，一方面是維持派閥勢力的安定，一方面也是岸田若要在2024年爭取連任，勢必須要黨內前三大派閥的支持——特別是最大派閥、成員100人的安倍派。這種匯集各派有力人選的結構，被認為是岸田構築的「總主流派」體制。然而岸田積極拉攏安倍派，未來可能會讓現行的三巨頭（岸田、麻生、茂木）結構發生變化。

這個總主流派的安排，也藏著派閥角力的伏筆。這一次新聞話題關注的人物之一，就是被起用擔任自民黨選舉對策委員長的小淵優子（小渕優子）。

自民黨役員高層新人事，由左至右：選舉對策委員長小淵優子、總務會長森山裕、副總裁麻... — 自民黨役員高層新人事，由左至右：選舉對策委員長小淵優子、總務會長森山裕、副總裁麻生太郎、首相岸田文雄、幹事長茂木敏充、政務調査會長萩生田光一。圖／路透社

現年49歲的小淵優子，是前首相「平成大叔」小淵惠三的女兒，2008年麻生太郎擔任首相時，優子當時以「日本戰後最年輕內閣成員」之姿，擔任少子化對策擔當大臣；2014年安倍任內則是出任過經濟產業大臣，卻也是在同一年陷入政治獻金醜聞而請辭，甚至當自宅被東京地檢特搜部搜查時，小淵用鑽頭破壞存有資料的硬碟，被戲稱為「鑽頭優子」（ドリル優子），這是她政治路上的污點，也是如今被傳言有望問鼎首相之時，內外部對於小淵最大的隱憂。

小淵優子是所屬於黨內第三大派閥茂木派的成員，實際上這個茂木派的名稱為平成研究會，因現任會長為茂木敏充而慣稱為茂木派。平成研究會過去是由前首相竹下登領導（當時稱為竹下派），小淵優子的父親小淵惠三也擔任過會長；2021年會長竹下亘引退、病逝之後，茂木敏充接任派閥會長，但茂木在派閥內部尚未能有完全掌控的影響力。

微妙的是，茂木敏充是黨內認為可能有意角逐總裁、問鼎首相的人選之一，因此對於岸田文雄及其派閥而言會是潛在的威脅，而小淵優子同樣也是被看好有望成為女首相的人選，若小淵優子在黨內位居要職，既能達到茂木派的期望、也有機會形成與茂木敏充之間的角力，岸田就可以順勢將小淵變成牽制茂木敏充的人事安排。

此種人事牽制的手法，似乎也表現在這次內閣名單中被留任的人選上。此次未被替換的，包括數位大臣河野太郎、經濟安保大臣高市早苗、經濟產業大臣西村康稔；河野和高市都是上一次與岸田競爭總裁選舉的對手，儘管河野太郎在個人編號卡之亂頗受批評，但留任或可有牽制的效果。