川普宇宙軍？美國「2020太空成軍」的星戰大質疑

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——2018年8月9日，川普總統的Twitter

2018年8月9日，美國副總統彭斯（Mike Pence）代表川普政權在五角大廈宣布：白宮已決定提出宇宙建軍計畫，自2020預算年起，「太空軍」（Space Force）將與空軍、海軍、陸軍、陸戰隊、海岸警衛隊並列，成為美軍麾下的「第六軍種」。

「就像在地球一樣，美國在太空所追求的，也是和平；但歷史證明，和平只能從力量而生。而在外太空，『美國太空軍』也將成為未來我們依賴的重要力量！」彭斯高亢的表示，過去的美國政府全都忽略了太空安全的威脅，因此當「我們的對手已將宇宙轉換成戰場的時刻，美國絕不會向挑戰退縮！」

彭斯強調，川普總統上任後一直極為在意「太空建軍」，相關決策也在今年年初由總統本人「親自」於眾多將領面前，責成參謀長聯席會議主席鄧福德上將（Joseph Dunford，陸戰隊出身）規劃籌備；而目前，白宮與國防部也預定將在2019年春天提出建軍預算案，以期能在2020聯邦財政預算年——也就是2019年10月1日起——正式讓「第六軍種」掛牌成軍。

彭斯副總統公布建軍計畫後，「#SpaceForce」瞬間成了全球熱門關鍵字，儘管絕大部份的反映都是揶揄搞笑的科幻意見（「死星」和「星艦企業號」終於要出現啦！？），但美國國內也有不少退役將領、學者專家、甚至是真的上過太空的前太空人，對於美國太空軍的成立大表吐血？

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▌支持太空軍？飛向宇宙，浩瀚無垠

——2018年6月，川普對鄧福德

除了星際大戰、星艦迷航記、星海爭霸...之類的科幻內容外，「太空作戰」最知名的內容之一，或許就是冷戰期間由雷根總統所提出的「星戰計畫」。當時雷根政權宣稱美軍將在太空中佈署雷射武器，一方面攔截蘇聯的洲際彈道飛彈、一方面反制敵軍的衛星，以抵銷蘇聯核武打擊力量。雖然當時的星戰計畫講得煞有其事，還把蘇聯唬得一愣一愣；但現實中的科技瓶頸卻無法突破，全計劃也因冷戰的結束而不了了之。

進入獨霸時代的美國，曾一度放緩了星戰開發的腳步，直到2000年受共和黨委任提出軍事改革、並被小布總統內定為國防部長的倫斯斐（Donald Rumsfeld），才又公開倡議「建組太空軍隊」。

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倫斯斐認為，在太空科技上，美國雖遙遙領先世界水準，美軍也早在1982年就成立了「空軍太空司令部」（AFSPC）；但隨著衛星科技與資訊網路市場的擴張，太空也成為攸關美國國家利益、甚至國家安全的重要領域，要是在遭遇敵意國家的不對稱作戰，缺乏防禦的美國也很可能遭遇「太空珍珠港事變」的重擊——鑑此，提升太空部隊的發展地位，讓其擺脫空軍本位主義的束縛，也將是美軍迎來未來戰場的重要關鍵。

雖然當時的倫斯斐大力地警告「太空珍珠港」，但在2001年正式就任國防部長後，二進宮五角大廈的他，卻也遭遇到軍方沉默但強力的反彈；幾個月後，美國更遭遇了911事件的震撼，原本力主未來建軍的國防政策，霎時被「反恐戰爭」的巨大潮流給帶開，太空建軍案也再度進入凍結狀態。

然而在倫斯斐放棄倡議的同時，科技進步的腳步卻繼續前進，人類對於網路科技、傳播技術越重，對人造衛星的倚賴也越深，太空作為下一個戰場的趨勢，也就更不可避免。自2000年之後，英國、法國也紛紛提升太空部隊的指揮地位；俄羅斯將空軍與太空軍整併為「航空太空軍」；中國則更在2015年建組了「解放軍戰略支援部隊」，這一負責網路戰、電子戰、太空戰的新軍種。

中國建組太空部隊一事，也引發了美國軍方的跟進，各種資訊武器、干擾技術、甚至太空兵器的設計競賽，也日漸白熱化；中俄等敵手，也成為美軍公開點名的太空威脅。對川普政權來說，美軍的太空建軍，就像是二戰之後，美國陸軍航空隊從陸軍獨立成了美軍空軍一樣，是合理且必要的軍制改變。其宣誓的，不僅是國防重心的轉變，更有指揮整合、預算獨立、培養軍隊下一代太空戰爭人才的重要意義；在中俄等挑戰者的軍事競賽上，更有威嚇性的戰略作用。

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▌反對太空軍？軍方最反對不情願

——退役美國太空人，凱利（Mark Kelly）

根據白宮的建軍藍圖，五角大廈將在2019年春天之前，向國會提交80億美金（新台幣2,450億）的預算申請，以期能在2020預算年開始後，讓「太空軍」正式掛牌；但在提出預算之前，建軍的提案，仍須經過國會同意、表決核可後才能啟動，後續的政治挑戰其實並不那麼簡單。

照理來說，建立新軍種的提案，本應由五角大廈與軍方主動規劃與提出（或至少裝出很投入的樣子）。但在太空建軍案中，無論是6月份川普召集眾將、直接拎著參謀長聯席會議下達建軍規劃令，或者是由彭斯親赴五角大廈首度公開計畫，其作法都有濃烈的政治宣示氣氛；反倒是軍方態度扭捏支吾，除了「政府命令我們照辦」的表態外，總給人一種不情願的觀感。

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事實上，美國軍方對於「太空部隊獨立建軍」一事，長期以來都抱持著反對與抵制的態度。這一方面，當然是各軍種之間，彼此對資源爭奪的權力角力；另一方面，五角大廈也不認為太空建軍有什麼迫切的必要性，「由空軍領導太空部隊」根本才是合理。

以川普政府的角度看來，成立專職的太空軍，將統轄軍事衛星的管理，並有專職的人力與預算來發展太空武器、宇宙部隊，若真遭遇太空戰鬥，指揮作戰的權責也更為俐落專業；但頗有「自知之明」五角大廈卻擔心，以上的設想，全都會因為軍方本身官僚文化與軍種衝突，而陷入長期而痛苦的疊床架屋災難。

軍方內部認為，空軍並不是不明白、或不重視太空戰的威脅，像是過去兩年內，空軍所提報的5年預算，就已將太空部隊的整體經費調高了20%——就算不獨立建軍，空軍太空司令部的預算也一樣超過80億美金。

空軍方面擔心，直到今天為止，關於「太空戰」的定義與範疇都不是很明朗，其牽扯的不止是「宇宙大戰」，像是地球對宇宙、宇宙對地球、網路影響衛星、衛星干擾通訊...都是其中的一部份，因此在各種建軍方向還不明確的同時，貿然將空軍太空司令部拉出重練，只會造成巨大的人事與官僚成本，反而拖累太空部隊的戰力腳步。

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▌川普建軍：星際大戰首部曲？

但總統講都講了，川普的連任競選團隊甚至連夜發出電子報，邀請支持者們參與「太空軍Logo網路投票」。接下來，又該怎麼善後呢？

美國媒體《VOX》認為，考慮到當前華府的政治狀態，川普建軍的提案很可能會被國會當作「耳邊風」，再加上科技條件的限制，短期間內也不太可能觸發什麼革命性的「太空軍武競賽」；然而在眾多討論中，較出人意表的現象，則是一向被認為是川普內閣中、腦袋最清楚的國防部長馬提斯（James Mattis），竟然對川普的太空軍提案，從沉默反對、轉向為消極支持？

馬提斯是真心「覺醒」，認為獨立太空軍確有迫切必要？還是向比照星戰計畫，對中國、俄羅斯的太空發展施加壓力？甚至只是透過手段，側邊地要在國會帶風向，之後好提出「假意折衷」以爭取空軍太空預算的更大空間？種種討論，也令人對馬提斯的立場充滿好奇。

不過建軍之後，美國也還需要一段時間來規劃「太空作戰部隊」的成軍樣貌。一般認為，軍方的發展重點，仍會以飛彈、衛星干擾、以及太空無人機為主，要是川普當真懷抱著星艦大亂鬥的科幻想像，浪漫與現實之間或許還有相當遙遠的距離。

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