Bundestag指南：德國大選的觀戰手冊

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▌德國大選，選的是什麼？

雖然從台灣到各大外媒，都將焦點放在梅克爾身上，但採聯邦制議會的德國，選的當然不只有總理大位。

與美國跟法國的「總統大選」不同，德國雖然也有總統，但該角色多為儀式性質；真正掌握德國政制動脈的首腦，是聯邦總理（der Bundeskanzler）以及位於柏林的聯邦議會（Bundestag），而今年9月24日的「德國大選」，正是四年一度的聯邦議會選舉。

德國人將在投票日當天，透過議員與政黨的重組與汰舊換新，選出未來四年的總理與政府。

但聯邦總理非由直選產生，而是依據政黨在議會內的席次多寡決定，並由最多數黨推派的總理候選人上位。最多數黨若成功於議會中獲得過半席次，將成為「絕對多數」的執政黨；但若未能過半，則須與其他黨派協商籌組「聯合政府」。

過去德國，只有在1957-1961年間，發生過一次由基民黨（CDU）取勝的「絕對多數執政」，其餘皆由二至三個黨派共組政府。

因此，德國大選決定的不只是總理一職，更重要的是議會的組成——哪些政黨能夠進入議會、哪些政黨能參與執政。

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此外，也由於德國憲法並未限制總理任期次數，所以只要身體健康、覺得自己心願未了、義務未盡、政治本錢還夠，就算像是梅克爾已經當了12年的總理，還是能夠繼續角逐大位。

在選舉日當天，德國選民會獲得兩張票，第一張投「人」（der Erststimme），第二張投「黨」（die Zweitstimme）：前者為區域議員，由選民直選，選區內最高票候選人「保送」聯邦議會，；後者為政黨票，進入議會門檻為5%得票率，席次量按得票比例分配。

5%得票率門檻，是二戰後德國為預防威瑪共和受極端小黨顛覆的歷史再現，而設計的過濾機制；過去主要阻擋的對象，是極右的新納粹政黨——德國國家黨（NDP）——但在2013年的大選中，亦曾淘汰中右老牌的自由民主黨（FDP）。

不過在今次大選的民調都已預測，因難民問題與疑歐思潮而崛起的排外政黨——德國另類選擇黨（AfD）——將會首次突破5%門檻，擠進聯邦議會之餘，更有望直逼國會第三大黨的地位！

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▌梅克爾大勢底定，接下來要看什麼？

聯合政府！

今年2月德國公共電視台向選民提問，「如果你可以直選總理的話，你會投給誰？」，當時社民黨的候選人舒爾茲（Martin Schulz），一度以50％的支持率打爆梅克爾（34%）。但在那之後，社民黨的選情每況愈下，始終以15百分點落後基民黨。在選舉最後的當下，德國公共電視台（ARD）所作的民調顯示，依然無人能挑戰梅克爾：

不太可能爆冷的選舉情勢，幾乎篤定由梅克爾連任，德國媒體也在選前最後兩個月，把焦點轉向「聯合政府」的組成。

過去德國出現過不同組合的聯合政府，從兩大黨基民黨與社民黨組成的「大聯合政府」（Grand coalition）、社民黨與綠黨的「紅綠聯合政府」、社民黨配上綠黨與自民黨的「紅綠燈」，到基民黨配上綠黨與自民黨的「牙買加聯合政府」（三黨代表顏色加起來剛好是牙買加國旗的黑綠黃三色），每一款聯合政府都有自己獨特的稱呼。

但不論稱謂與顏色為何，聯合政府的組成——哪些黨、哪些政策、哪樣的價值與政治元素——直接攸關德國未來四年的政治與政策輪廓，這也是德國選舉的關鍵。

選前梅克爾已明確表態，「不考慮與極右的AfD或左派的左翼黨合作」，可行路線於是剩下兩種：基民黨與社民的的「大聯合政府」再續前緣；或由基民黨、綠黨與自民黨的「牙買加聯合政府」（黃綠黑執政）。

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德國政治史上，曾有過三次大聯合政府的經驗。而政壇兩大政黨的攜手合作，雖然為執政帶來穩定性，亦符合偏好穩定的德國大眾，但所付出的代價遠比預期來的劇烈。兩大黨在長年的合作與妥協下，缺乏火花，彼此在政策與意識型態的差異卻逐漸稀釋，不僅選民難以辨識，在政策究責上，更讓過去四年共同身為執政黨的社民黨，難以找到反擊梅克爾的施力點。

此外，在梅克爾的光環與精明的政治操作下，社民黨被蠶食鯨吞、面臨政策被收割的困境。種種恩怨，不僅令社民黨在此次大選中黯然失色，未來四年再與基民黨合作的機會渺茫。

然而，根據《Politico EU》報導判斷，儘管超越基民黨的幾乎是不可能的任務，但倘若得票率能超過現在民調顯示的23%，社民黨或將重新說服自己的支持者，應當再次挑戰執政大位。

在社民黨意願猶疑的情況下，「牙買加」組合也成為梅克爾當前的首選。只不過自民黨與綠黨的分屬政治光譜的右左兩側，雖然綠黨鬆口表示願意「協商試試看」，但向右的攻擊力道卻不曾鬆懈。畢竟對綠黨而言，推崇市場經濟自由的自民黨，不僅在經濟政策上與其對立，在環保議題上，更是兩極。

面對綠黨的不斷質疑，自民黨黨魁林德納（Christian Lindner）對《柏林人報》表示：

綠黨與自民黨彼此能否找到最大共識，成為梅克爾是否能推出聯合政府的關鍵之一。

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▌梅克爾一定非得同時跟兩個政黨合作嗎？

倒也未必。

基民黨與自民黨的「黑黃組合」在德國政壇非新鮮事，雙方合作淵源可從二戰結束後算起。在許多政策上（經濟政策尤其）立場雷同的兩黨，其實是天生一對，但2013年選舉中曾經潰敗到連5%得票率的國會門檻，都無法過關的自民黨，這次大選中能起死回生多少席次，一直是個未知數。

基民黨與綠黨的「黑綠組合」呢？根據德媒《今日新聞》（Tagesshau）的分析，雖然基民黨的姊妹黨——基社黨（CSU）——在如農業政策等議題上對綠黨頗有微詞，且或將成為黑綠組合的組礙，但梅克爾本身彈性的立場，要與綠黨合作並不困難。雙方唯一的「恩怨」，在於2013年綠黨在協商破裂後，拒絕了與基民黨合組聯合政府的機會。認為綠黨當時是「錯失良機」的基民黨，是否能再次信任「曾經可能的合作夥伴」，則是考驗兩黨解開心結的智慧。

但是，隨著極右AfD支持度持續攀升，甚至被視為新一期國會的第三大黨，基民黨只選擇自民黨或綠黨作單一聯合政府的夥伴的機率，也越來越小。因為不論是自民黨還是綠黨，現階段的民調顯示都無法給予聯合政府強而有力的支援。

面對AfD無限進擊，唯有三個政黨聯手組成的聯合政府，有機會圍堵這隻龐大的怪獸。

理論上，新議會必須在選後一個月內召開，因此就目前民調顯示沒有任何黨派支持率過半的窘況下，梅克爾必須加緊腳步，尋找願意與之合作的聯合政府夥伴。

倘若聯合政府籌組失敗，德國將墜入另一場全新選戰。

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▌小黨為何都搶當老三？

選舉倒數三天，德國公共電視台（ARD）民調顯示，基民黨仍以37%大幅領先、社民黨以20%坐穩第二名；而無緣角逐總理之位的小黨們，分別是AfD（12%）、自民黨（9.5%）、左翼黨（9%）、綠黨（7.5%）

這四個小黨，雖沒機會挑戰總理大位，但都仍有機會進入梅克爾的聯合政府，且照慣例，新政府中的外長位置，通常由聯合政府中的小夥伴（Juniorpartner）推派擔任，進入聯合政府的誘人之處，不言而喻。

而國會之中，「第三大黨」的地位，代表著在基民黨與社民黨兩兩大政黨之外，德國社會中正在興起的另一種聲音。特別在主流政治潰堤的年代，第三勢力也更顯關鍵。

「第三大黨」對於德國的這四個小黨而言，還有不同的意義：對綠黨跟自民黨來說，老三地位意味著更大的機會擠進聯合政府，甚至能在內閣中爭取擔任更重要的角色；而對左翼黨或極右的AfD來說，他們由於已在選前被梅克爾否決了合作的機會，因此「第三大黨」理論上代表的是強大的在野勢力，要時能拿下一定的選民背書，這兩黨未來在政策的協商上，也將具備更大的杯葛能量。

然而據歐洲媒體《Politico EU》的報導回顧，於2013年作為第三大黨的左翼黨，卻因為基民黨與社民黨的「大聯合政府」在國會中佔據至少80%的席次，而無法正常發揮。也因此，第三大黨所賦予的反對黨優勢，能有多大效力，也取決於聯合政府的組成及其擁有的席次量。

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