文在寅大政府時代（上）：克服「低成長」與「兩極化」的經濟實驗

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繼上週的「100大國政課題」後，文在寅團隊接著在本週國務會議上，公開經濟政策方向，將擴大公共與社福領域支出來縮減分配不均，並由當局主導僱用體系的調控，透過優惠稅制，刺激企業僱用青年或減少派遣工人數，朝「大政府」路線出發。

「增加工作機會」，特別是讓青年世代都能順利就職，是文在寅在當選南韓總統前後，多次強調的課題。就任後，青瓦台辦公室新設了兩台大型液晶螢幕，隨時顯示包括就業人數、僱用率、失業率、工時、經濟成長率等南韓各項就業指標，讓文總統能隨時緊盯相關數據。

而青瓦台官方網站上，也新增了「工作崗位狀況看版」，對外公開並定時更新這些就業指標的月間變動趨勢，文總統和新政府宣示改善勞動市場問題的企圖，看來頗為濃厚。

新政府擬定出宣稱能同時克服「低成長」與「兩極化」的經濟範例，將「以人為中心的經濟」作為目標，以促進就業增加，帶向由所得主導的經濟成長，促進產業革新，最終走向公正經濟體制的循環。

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早在競選時期，文在寅就主張要直接在公部門增設81萬個工作崗位，這項政策也被列入上週揭示的「100大國政課題」中；除了持續推動3年後將基本時薪逐步上調至1萬韓元外，政府也將提供企業優惠措施來刺激就業。

若公司能持續增加僱用人數，政府將依比例扣除公司賦稅達兩年時間；若中小企業將旗下派遣工轉為正職，法人稅也將獲減免。

兩週前，南韓下年度基本時薪確定上調16.4%至7,530韓元（新台幣215元），當時政府宣布將對中小企業補足超過歷年時薪上升平均值（7.4%）的額度（即9%），來減少對自營業者的衝擊；而現在，政府更打算給為員工調薪的企業，以固定比率，將企業多支出的人事金額，從稅金中扣除，來鼓勵企業提高職員待遇。

另外，在公部門內，派遣工轉正職、還有青年義務僱用率從3%提高至5%，還有法定勞動時間從每週68小時縮減至52小時等，都納入未來要推動上路的經濟計畫中。

而過往，李明博和朴槿惠政府都希望透過集中推動財閥的擴張，連帶振興中小企業成長，但這種「均霑」策略並未奏效，反倒深化經濟發展不平等的現象。

對此，新政府將透過制定法規，讓主動與中小企業合作並合理共享利益，或主動對中小大企業共生基金捐款的大企業，還有願與員工分配利益的各種公司，給予減稅優惠。

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接下來則是玲瑯滿目的社福或補貼政策。首先較受關注的，是政府將推動設立17萬戶公共租賃住宅，來解決近來在高房價與就業條件惡化下的居住問題。選址地點將把老舊的政府廳舍、郵局或地方居民中心等公共建築物列為優先，予以重整改裝，並藉機新設公立托兒所，一併解決工作家庭的龐大照護負擔。

另一有趣項目是南韓型「假期支票」，這套制度源自法國，由企業、勞工和政府三方共同設立基金，作為勞工休假時的國內旅遊消費津貼，花費在交通食宿上。南韓計畫財政部已預備投入550億韓元預算，預定兩年內推動。

目前計畫每張支票的額度是5到10萬韓元，依照預算來推估，若假期支票上路，可讓50到100萬名南韓勞工受惠，並藉這樣的設計，促進國內消費。

而失業給付也預計提高，現行南韓的制度，是失業者能領取原本工作崗位薪資一半達6個月，新政府將提高額度至60%，並將給付期限延長至8個月。

先前列在國政課題中的社福津貼，也列為經濟領域要推動上路的項目中：對未滿5歲的孩童，每月支付10萬韓元的補助，另外更發給青年每月30萬韓元的「求職津貼」，最多可領3個月。

文在寅團隊希望透過建立法規制度的鼓勵措施，讓自己和企業都能創造出更多「優質」工作崗位，再藉各項補貼減輕民眾生活與養育上的負擔，或有更多時間與所得來支出在休閒生活，刺激不振已久的內需經濟，並由政府吸收一切成本。「大政府」時代即將到來，南韓將進入一個前所未有的經濟實驗階段。

（下篇／文在寅大政府時代（下）：施政需要錢，靠法人和富人稅就夠？）

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