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文在寅大政府時代(上):克服「低成長」與「兩極化」的經濟實驗

2017/07/28 楊虔豪

在文在寅新政府的領導下,「大政府」時代即將到來,南韓將進入一個前所未有的經濟實驗...
在文在寅新政府的領導下,「大政府」時代即將到來,南韓將進入一個前所未有的經濟實驗階段。 圖/路透社

繼上週的「100大國政課題」後,文在寅團隊接著在本週國務會議上,公開經濟政策方向,將擴大公共與社福領域支出來縮減分配不均,並由當局主導僱用體系的調控,透過優惠稅制,刺激企業僱用青年或減少派遣工人數,朝「大政府」路線出發。

「增加工作機會」,特別是讓青年世代都能順利就職,是文在寅在當選南韓總統前後,多次強調的課題。就任後,青瓦台辦公室新設了兩台大型液晶螢幕,隨時顯示包括就業人數、僱用率、失業率、工時、經濟成長率等南韓各項就業指標,讓文總統能隨時緊盯相關數據。

而青瓦台官方網站上,也新增了「工作崗位狀況看版」,對外公開並定時更新這些就業指標的月間變動趨勢,文總統和新政府宣示改善勞動市場問題的企圖,看來頗為濃厚。

新政府擬定出宣稱能同時克服「低成長」與「兩極化」的經濟範例,將「以人為中心的經濟」作為目標,以促進就業增加,帶向由所得主導的經濟成長,促進產業革新,最終走向公正經濟體制的循環。

文在寅上任後將南韓基本時薪大幅上調16.4%至7,530韓元(新台幣215元)。...
文在寅上任後將南韓基本時薪大幅上調16.4%至7,530韓元(新台幣215元)。 圖/法新社

早在競選時期,文在寅就主張要直接在公部門增設81萬個工作崗位,這項政策也被列入上週揭示的「100大國政課題」中;除了持續推動3年後將基本時薪逐步上調至1萬韓元外,政府也將提供企業優惠措施來刺激就業。

若公司能持續增加僱用人數,政府將依比例扣除公司賦稅達兩年時間;若中小企業將旗下派遣工轉為正職,法人稅也將獲減免。

兩週前,南韓下年度基本時薪確定上調16.4%至7,530韓元(新台幣215元),當時政府宣布將對中小企業補足超過歷年時薪上升平均值(7.4%)的額度(即9%),來減少對自營業者的衝擊;而現在,政府更打算給為員工調薪的企業,以固定比率,將企業多支出的人事金額,從稅金中扣除,來鼓勵企業提高職員待遇。

另外,在公部門內,派遣工轉正職、還有青年義務僱用率從3%提高至5%,還有法定勞動時間從每週68小時縮減至52小時等,都納入未來要推動上路的經濟計畫中。

而過往,李明博朴槿惠政府都希望透過集中推動財閥的擴張,連帶振興中小企業成長,但這種「均霑」策略並未奏效,反倒深化經濟發展不平等的現象。

對此,新政府將透過制定法規,讓主動與中小企業合作並合理共享利益,或主動對中小大企業共生基金捐款的大企業,還有願與員工分配利益的各種公司,給予減稅優惠。

公部門派遣工轉正職、青年義務僱用率提高,以及法定勞動時間縮短,都是文在寅政府未來...
公部門派遣工轉正職、青年義務僱用率提高,以及法定勞動時間縮短,都是文在寅政府未來要推動的經濟計畫。 圖/法新社

南韓型「假期支票」是由企業、勞工和政府三方共同設立基金,作為勞工休假時的國內旅遊...
南韓型「假期支票」是由企業、勞工和政府三方共同設立基金,作為勞工休假時的國內旅遊消費津貼。 圖/路透社

接下來則是玲瑯滿目的社福或補貼政策。首先較受關注的,是政府將推動設立17萬戶公共租賃住宅,來解決近來在高房價與就業條件惡化下的居住問題。選址地點將把老舊的政府廳舍、郵局或地方居民中心等公共建築物列為優先,予以重整改裝,並藉機新設公立托兒所,一併解決工作家庭的龐大照護負擔。

另一有趣項目是南韓型「假期支票」,這套制度源自法國,由企業、勞工和政府三方共同設立基金,作為勞工休假時的國內旅遊消費津貼,花費在交通食宿上。南韓計畫財政部已預備投入550億韓元預算,預定兩年內推動。

目前計畫每張支票的額度是5到10萬韓元,依照預算來推估,若假期支票上路,可讓50到100萬名南韓勞工受惠,並藉這樣的設計,促進國內消費。

而失業給付也預計提高,現行南韓的制度,是失業者能領取原本工作崗位薪資一半達6個月,新政府將提高額度至60%,並將給付期限延長至8個月。

先前列在國政課題中的社福津貼,也列為經濟領域要推動上路的項目中:對未滿5歲的孩童,每月支付10萬韓元的補助,另外更發給青年每月30萬韓元的「求職津貼」,最多可領3個月。

文在寅團隊希望透過建立法規制度的鼓勵措施,讓自己和企業都能創造出更多「優質」工作崗位,再藉各項補貼減輕民眾生活與養育上的負擔,或有更多時間與所得來支出在休閒生活,刺激不振已久的內需經濟,並由政府吸收一切成本。「大政府」時代即將到來,南韓將進入一個前所未有的經濟實驗階段。

(下篇/文在寅大政府時代(下):施政需要錢,靠法人和富人稅就夠?

文在寅團隊希望透過建立法規制度的鼓勵措施,讓自己和企業都能創造出更多「優質」工作...
文在寅團隊希望透過建立法規制度的鼓勵措施,讓自己和企業都能創造出更多「優質」工作崗位。 圖/路透社


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楊虔豪

定居首爾過著採訪與寫稿生活的駐韓獨立記者。畢業於成功大學政治系,總是被誤認為是韓國學生,實際上是土生土長的台灣人。目前經營韓半島新聞平台,並將南北韓報導與評論供應給BBC中文網、公視、端傳媒等華文媒體。▎FB:韓半島新聞平台

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