「全沖繩」V.S.「沖繩隊」：司法、媒體與街頭的對抗

2017/01/20 許仁碩

去年7月，日本參議院選舉以執政聯盟的勝利告終，但在野陣營仍有幾處亮眼戰績，其中之一，就是在沖繩戰勝了現任的自民黨參議員。自此沖繩六席參眾議員，全部落入反基地陣營手中。以沖繩縣翁長知事為首，包括縣議會、參眾議員在內的反基地勢力，被稱為「全沖繩」（ALL沖繩），並在2015年12月正式成立「全沖繩會議」，代表超越黨派，反對基地的沖繩民意。

面對「全沖繩」，基地派則是由縣內十一市中的九位市長組成了「沖繩隊」（Team沖繩），以爭取中央政府的補助款為號召，支持目前邊野古與高江的美軍基地建設。這樣「全沖繩」對「沖繩隊」的對抗構圖，也正象徵著過去半年來，雙方在司法、媒體與街頭的一連串對抗，讓反基地運動不斷升溫，局勢更加緊繃。

▌司法：「全沖繩」在最高法院敗訴

作為「全沖繩」的核心，翁長知事得以使用縣的行政權限，阻止基地建設。針對邊野古基地建設中的填海工程，翁長知事在2015年10月撤銷了前任知事的工程許可，中央政府隨即提起行政訴訟。在2016年12月20日的最高法院判決中，認為處分違法，判決沖繩縣敗訴，填海工程不日即可再次動工。

這不是沖繩縣政府在司法戰場上第一次吃敗仗，1995年的大田知事，也曾經拒絕代理拒絕續約的地主，在軍用地租用契約上簽約，但在中央政府提告後以敗訴收場；而在比最高法院判決稍早的12月6日，那霸地方法院也駁回了居民對高江直升機坪的停工假處分聲請。

面對司法的高牆，「全沖繩」並未就此氣餒。在宣判兩天後的22日，美軍正式返還了部分北部訓練場用地，翁長知事並未出席典禮，而是同時舉辦了數千人規模的抗議集會，批判美軍與中央政府以增建直升機坪作為返還條件，卻宣稱此舉能降低沖繩負擔，是對返還的「扭曲」。

敗訴宣判兩天後，美軍正式返還了部分北部訓練場用地，但沖繩縣知事並未出席典禮，而是... — 敗訴宣判兩天後，美軍正式返還了部分北部訓練場用地，但沖繩縣知事並未出席典禮，而是同時舉辦了數千人規模的抗議集會。圖／美聯社

翁長知事（圖中）批判，美軍與中央政府以增建直升機坪作為返還條件，卻宣稱此舉能降低... — 翁長知事（圖中）批判，美軍與中央政府以增建直升機坪作為返還條件，卻宣稱此舉能降低沖繩負擔，是對返還的「扭曲」。圖／美聯社

▌媒體：「迫降」與「墜落」的媒體戰

位於北沖繩高江地區的美軍北部訓練場，其直升機坪工程，向來與邊野古海岸基地工程並列為兩大反對標的。除了頻繁起降造成的噪音之外，沖繩美軍所配置的魚鷹直升機，被認為有高度故障風險，加上沖繩美軍的軍機事故從來沒有少過，2004年甚至有直升機一頭栽進了沖繩國際大學的校舍，也始終令居民不安。

2016年12月初，一架訓練中的魚鷹直升機就墜落在距離民居不遠處的海岸，而當沖繩副知事向美軍遞交抗議書時，美軍指揮官卻不滿地表示「不要泛政治化」：

因為駕駛員努力避開住宅區，才沒有造成民眾傷亡，沖繩人應該感謝我們才是。

失事之前，美軍魚鷹機就高密度地於普天間機地周遭低空訓練，其所製造出的噪音與途經人... — 失事之前，美軍魚鷹機就高密度地於普天間機地周遭低空訓練，其所製造出的噪音與途經人口稠密區的飛行路線，已多次引發居民團體的憂慮，但向多次反應的結果，卻只得到美軍指揮官「訓練才熟能生巧」這類的敷衍回應。圖／歐新社

對於這次的事件，大部分的主流媒體均避用「墜落」，而是以較為緩和的「迫降」來報導此一事件。而沖繩的兩大地方報《琉球新報》與《沖繩Times》，立場上都傾向反基地，在報導中則是使用了「墜落」。

沖繩當地媒體與全國性主流媒體的立場落差，在大和（註：沖繩人對沖繩以外的日本的稱呼）的主流輿論中，經常可見指責沖繩媒體報導偏頗、煽動反基地輿論的意見。而在參院選前，自民黨內也有「非擊潰沖繩的報社不可」的發言。2016年8月，在高江的抗爭現場，則發生了警察針對琉球新報與沖繩Times記者進行驅離的事件。

對於偏頗的指控，沖繩媒體的回應則是：

在沖繩跑任何新聞，最後都會碰到基地問題。

無論是產業發展與交通建設所需的土地、各種政策上的補助來源與預算編列、乃至於政局的對抗架構，莫不與基地息息相關。

即便如此，兩家報紙高達九成以上的市佔率，仍讓人懷疑沖繩是否有什麼壟斷媒體的黑手。對此，獨立記者安田浩一專訪了在60年代，曾任職於《沖繩時報》的記者仲村致彥。當被問到高舉保守、反共、中立路線的該報，最後為何不敵兩大地方報而黯然停刊時。仲村先生表示：

雖然有許多人揣測我們遭到打壓，但其實很簡單，就是縣民不看而已。

有趣的是，仲村先生目前也持續參與反基地運動，這並非他在失敗後改變了信念，而是因為：「跟翁長知事（註：原為自民黨員）一樣，我堅信，正因為是保守派，所以更必須為了故鄉，與所有的蠻橫、不講理戰鬥下去。」

沖繩當地媒體與全國性主流媒體的立場落差，在大和的主流輿論中，經常可見指責沖繩媒體... — 沖繩當地媒體與全國性主流媒體的立場落差，在大和的主流輿論中，經常可見指責沖繩媒體報導偏頗、煽動反基地輿論的意見。圖／美聯社

▌街頭：大和來的鎮暴警察、被羈押的運動領袖

針對反基地運動在邊野古與高江發動的長期靜坐抗爭，以及縣政被「全沖繩」掌握的情況，中央政府則是動用中央一條鞭式的公安警察（政治警察）系統來因應。警政單位從其他縣市調集鎮暴警察，到沖繩來排除每天在周邊道路與出入口靜坐的民眾。

筆者曾在2015年末到過邊野古的靜坐現場，現場的交通維持基本上仍由沖繩縣警擔任，但當要驅離群眾時，從大和來的鎮暴警察就從警備車上出動，在排除完畢後，就離開現場，再交還給沖繩縣警。

伴隨著抗爭情勢升高，中央政府也增加了鎮暴警察的動員強度。而在10月的一次抗爭當中，從大阪調來的鎮暴警察，對群眾大罵：

『白痴！土人！』（日文「土人」是對原住民的蔑稱）、『支那人閉嘴！』

赤裸裸的歧視言論，引發了輿論批判。

面對批判聲浪，發言的警員被處以申誡處份，帶隊長官口頭警告。但是當事員警同時也抗辯道，「土人」是指抗爭者身上有土，「支那人」則是看過有其他鎮暴警察用過，就有樣學樣，不知道當中有歧視意味。而鶴保沖繩大臣也在國會表示：「無法判斷『土人』有歧視意涵」。

正如上述發言所展現出的態度，中央政府並未因此檢討鎮暴警察的部署，也不認為歧視發言是什麼大問題。更變本加厲的是，警方在2016年10月以毀損逮捕了沖繩和平運動中心議長，75歲的山城博治先生後，法院先是駁回羈押聲請，警方隨即以傷害罪嫌再次逮捕，聲請羈押。而在羈押期滿後，又以妨害業務罪嫌再次逮捕，聲押獲准，使得山城先生至今仍持續被收押禁見。

長期對抗爭者蒐證、養案，在逮捕後不斷重複「逮捕－羈押－期滿釋放－釋放時當場以另案逮捕」的循環，以達到在23日的偵查階段羈押期限下，實質長期羈押抗爭者的效果，這是日本公安警察的慣行做法。其目的並不是認真要追訴抗爭者傷害、妨害公務、毀損等罪責，而是透過長期羈押，來達到威嚇與削弱運動的目的。

▌下一步：面對深邃裂痕，彌合或加深？

在過去這半年來，於前述之各個層面的對抗當中，可以看見沖繩與大和之間的深深裂痕，並未隨著時間逝去與政策推動而彌合，雙方反而是漸行漸遠。

大和政府與主流輿論，認為既然已經促使美軍遷移基地至邊野古，與返還部分用地，對反基地運動，也以補助金與鎮暴警察雙管齊下。因此無法理解，沖繩人為何要如此不識大體，堅持扮演日美軍事同盟的絆腳石？因此，更有許多人相信，反基地運動的背後，是中國共產黨的陰謀。

但站在沖繩人，或至少是「全沖繩」的立場來看，大和從未將沖繩當作對等的一份子，而是為了大和可犧牲的對象。從強調國家利益的法院判決、使用「迫降」的主流媒體、斥責沖繩人的美軍指揮官、口出「土人」的鎮暴警察到身繫囹圄的年邁運動領袖，沖繩人希冀自立自主的聲音並未被認真看待，而是一再被無視與打壓。

接下來，1月22日將登場的是，由「全沖繩」挑戰「沖繩隊」的宮古島市市長選舉。而沖繩縣府在「撤銷」（溯及自始無效）邊野古工程許可敗訴後，已在考慮改為「廢止」（在廢止後無效）許可，可預見訴訟又將再起。即使面對大和來的鎮暴警察，領袖又在押，每日前往基地工程現場的抗爭者及聲援者仍舊前仆後繼。

沖繩美軍基地問題會如何收場，尚在未定之天。雖然目前「全沖繩」聲勢浩大，若回顧沖繩的歷史，在圍繞著「自立」的一連串攻防中，沖繩民意也曾倒向另一方。但可以確定的是，若大和仍讓沖繩感覺到那股上對下的視線，不將其視為對等的對象，那麼即便投入再多補助金與鎮暴警察，恐怕問題的解決，仍無從開始。

沖繩與大和之間的深深裂痕，並未隨著時間逝去與政策推動而彌合，雙方反而是漸行漸遠。... — 沖繩與大和之間的深深裂痕，並未隨著時間逝去與政策推動而彌合，雙方反而是漸行漸遠。圖／法新社

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許仁碩

台北人，日本北海道大學法學博士，現任教於北海道大學法學研究科，台灣人權促進會執行委員。主要從法律社會學視角出發，關注東亞的警政體系、社會運動與歷史議題，並致力於研究教學、媒體寫作與社運實踐，希望為人權盡一份心力。為《轉角國際》、《鳴人堂》、《蘋果日報》專欄作家及《端傳媒》評論作者，外文評論散見於《Asia Democracy Network》與《朝日新聞論座》。譯有《憲法九條：非戰思想的水脈與脆弱的和平》。