破滅的防災大國？平成最惡豪雨，西日本水災夢魘

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7月5日，今年的第7號颱風巴比侖侵襲日本，沿著日本海側逐漸北移，也引進旺盛西南氣流，並滯留於西日本地區，導致當地降下空前暴雨，造成近年來日本最嚴重的水災。氾濫的災情，也對於以「防災大國」自居的日本，形成一大挑戰。

巴比侖颱風是7月2日在菲律賓東方海域生成，由於梅雨鋒面的牽引，讓颱風並沒有朝向台灣而來，反而往北偏經過沖繩本島，再轉往對馬海峽，然後從日本海往北行。颱風除了替沖繩地區帶來強風豪雨之外，由於巴比侖颱風北移之際，挾帶大量水氣，遇上了滯留在西日本地區的梅雨鋒面，雙重影響之下，近畿地區、中國地區、四國地區與九州北部，從7月5日開始降下豪雨。

7月6日，中部地區包括愛知縣與岐阜縣等地，也跟著出現暴雨，所以日本氣象廳從7月6日下午開始，首先針對北九州的長崎、佐賀、福岡三縣，發布大雨特別警報，當天晚間7點半，特別警報地區擴大至岡山、廣島與鳥取三縣，緊接著在當天晚上11點左右，特別警報範圍再新增兵庫縣與京都府。

7月7日上午8點，首先解除了北九州地區的特別警報，但中午新增了岐阜縣，直到7月7日下午才陸續解除其他各縣的警報，只不過大雨持續的下，直到7月8日才逐漸減緩。短短數天，卻給西日本地區帶來可怕的雨量，根據統計，這次的豪雨，降雨量最高的是高知縣馬路村，自7月5日以來累計雨量高達1,847毫米，相當驚人。

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東京一整年的降雨量也才1,500毫米，馬路村下4天就遠遠超過，西日本多處降雨量也都超過1,000毫米，就連中部地方的岐阜縣郡上市，降雨量也超過1,000毫米，暴雨幾乎是用倒的，如此驚人的雨量，可說是未曾有過，加上7月8日四國的高知與愛媛兩縣，總計共11府縣發布特別警報，863萬人接獲避難勸告通知，災情也不斷傳出。

根據NHK的統計，這場水災截至日本時間7月10日晚間10點為止，共造成157人死亡、57人下落不明，死亡人數最多的是廣島縣，共造成59人死亡，其次是岡山縣共有54人，第三則是愛媛縣有25人。

這次水災最慘重的廣島縣，多處發生土石流，尤其是廣島市安佐北區，再度發生大規模土石流，多處住宅遭土石淹沒，還導致多人死亡，讓人不禁想起4年前，同樣發生於廣島市安佐北區與安左南區的土石流災害。這場發生在2014年8月20日的悲劇，造成上百棟房屋毀損，還導致74人死亡，44人輕重傷的慘劇。

這次廣島的土石流，不但讓災民再次遇到同樣的惡夢，也可看出在如此的極端氣候之下，現有的防洪設施之脆弱，而廣島縣當局雖然在四年前的慘劇發生後，著手準備防治大規模的土石流，但僅四年不到又再次發生，類似的災害只會成為常態了。

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防洪設施脆弱的不僅有廣島縣，隔壁的岡山縣倉敷市真備町，主要河川高粱川的支流小田川，發生兩處堤防大規模潰堤，大量洪水湧入真備町，造成該地區4分之1約4,600戶遭水淹沒，景象駭人。而愛媛縣的西予市，也因肱川氾濫導致五人避難不及而殞命。

中國地方的山區因大量豪雨，導致土石坍方，也影響到當地的交通，多條高速公路與一般道路柔腸寸斷，導致往來九州到關西的陸上交通完全中斷，嚴重影響物流業，還導致廣島縣內的超市與便利商店，因商品與食品無法運抵當地，而造成缺貨。

水災過後，千頭萬緒，除了淹水嚴重的岡山縣倉敷市真備町，國土交通省調集大量抽水車，正進行抽水，鐵道方面多條在來線因水災導致橋樑或是路基遭沖毀，或是土石掩埋等狀況。至於廣島縣內通勤的大動脈山陽本線，目前三原至廣島間不通，因此JR西日本改以山陽新幹線進行這個路段的替代運輸，直到山陽本線恢復通車為止。

而位於廣島市附近，有港町之稱的吳市，因路上聯外交通中斷，開行瀨戶內海的船公司，特別開行交通船，以水路的方式讓上班族前往廣島市上班，形成吳港碼頭塞滿上班族的特殊景象。此外廣島縣內瀨戶內海沿岸的多處城鎮，也因暴雨受災，不但交通受阻，更造成供水供電中斷，最後由海上自衛隊出動氣墊船，將居民載運至吳基地，由海自弟兄在運輸艦上架設臨時澡堂，讓居民能夠泡澡。

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這次水患災情慘重，所幸在7月8日造成豪大雨的鋒面逐漸遠離，7月9日西日本地區開始放晴，洪水也逐漸退去，各個受災地也開始展開後續的救援，以及清理與復建的作業。駐防廣島與岡山的陸上自衛隊第13旅團，以及其他支援部隊，和各地前往支援的警消等，共出動7萬3,000人，以及70架直升機，在各災區進行救災工作。

此外，內閣總理大臣安倍晉三臨時取消訪問歐洲的行程，坐鎮中央防災中心，並指示各省廳合組支援小組，並統籌分配所有的物資，以及災後復舊的設備或是臨時組合屋等，要盡一切努力恢復災民的生活。

根據近年來的資料，可得知因全球溫暖化的影響，高緯度的日本，也面臨了極端氣候之苦，尤其是過去鮮少出現的超大豪雨，近年來卻幾乎年年出現，不管是2017年7月的北九州水災，造成40死亡；2016年多個颱風侵襲北海道，導致當地洪水；2015年關東與東北地區豪雨，造成20人死亡；2014年的全國性豪雨，不但下了一整個月，還造成84人死亡的慘劇。

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這幾年的豪雨不但降雨量屢創新高，大量的人命損失，也讓號稱「防災大國」的日本相當難堪。這次的水災，更是平成時代以來最嚴重的水患。也因此，在面對如此極端的氣候，現有的各種防災防洪設備，已無法抵擋規模越來越大的災害，國土保安與新的防災系統，日本政府得持續傷腦筋了。

這次的水災中的被害者大多為70歲以上的年長者，雖然當局在豪雨一開始，隨即發布警報，但大部分的年長者一方面行動不便，另一方面有許多人不願意離開自宅前往避難場所，甚至於無法自行移動至高樓層或是前往屋頂避難，也導致洪水一來根本逃生不及，倉敷市真備町有十多位70到90歲的高齡者犧牲，即是一例。

這樣的結果，也讓日本政府開始討論，是否要以更加強制的手段，讓住在地質敏感地帶的居民，能夠及早撤離。畢竟台灣有過當年八八風災的慘痛教訓之後，針對地質敏感地帶，開始進行強制避難措施，這些做法也是值得日本借鏡。而天氣放晴後，目前西日本皆出現超過30度的高溫，為了預防病菌滋生，有關當局也開始展開消毒作業，不過，漫漫的重建之路，才正要開始！

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