專制政府的粉飾變臉：緬甸軍政府聘說客改變國際形象、合縱連橫分化反抗軍

緬甸政府在去（2025）年底，舉辦了普遍被西方國家認為不公平的全國大選，選出了一個親軍方的政府。2021年發動軍事政變的軍頭敏昂萊（Min Aung Hlaing）也脫下軍服，出任新政府的總統。

為了讓新政府在國內、外得到合法性並受到承認，軍政府讓老朋友中國當和事佬，降低翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）監禁的強度；敏昂萊還聘請美國遊說公司幫助自己改善國際形象，並且在國內各軍閥勢力之間合縱連橫，讓專制政府慢慢站穩腳跟。

這場從2021年2月軍事政變開始、超過5年的血腥衝突，優勢漸漸倒向緬甸的新政府，付出一切反抗的年輕反抗者們，又該何去何從？

「類似的事情以前就發生過，丟顆糖給西方國家嘗甜頭，他們就有藉口對軍政府態度放軟了，」在一次聚會中，一位資深緬甸媒體創辦人向我解釋，緬甸政府讓翁山蘇姬從監獄監禁轉為室內軟禁，並且做球給中國外交部長王毅，讓翁山蘇姬跟王毅見面，都是緬甸軍方試圖改善自己在西方國家心中形象動作。

他強調，這其實這並沒有改變緬甸政府仍嚴密監視並限制翁山蘇姬的事實，緬甸政府也沒有鬆綁各種箝制社會自由的各項法規。「但這讓緬甸政府成功的在西方國家中種下了『願意妥協』的印象，」他強調。

敏昂萊政府積極改善形象，誘騙國際放寬制裁、承認政權

緬甸在2021年2月1日由軍頭敏昂萊發起政變，推翻民選政府後，全國各地血腥衝突不斷。在2025年12月底，緬甸軍方在部分緬甸地區舉辦了廣受批評、不公正的「選舉」，讓親軍方的勢力成功組成新政府，而敏昂萊也脫下軍裝，搖身一變成為了緬甸總統。

為了改善緬甸軍方5年來到處燒殺擄掠的形象，緬甸新政府在4月頒布大赦，釋放了超過4,000位自己在這5年所抓捕的政治犯。緬甸政治犯獲釋固然值得高興，但在這一抓一放之間，緬甸試圖淡化自己殘忍加害者形象。

除此之外，緬甸政府更進一步花費每個月5萬美元的經費，委託知名說客羅傑．史東（Roger Stone）旗下公關公司（DCI Group），改善過往緬甸軍方在美國政府前的醜惡形象，甚至試圖讓美國取消對緬甸的制裁。

無論是否有因果關係，美國的仰光大使館在4月30日重啟了位於曼德勒的「傑佛遜中心」（Jefferson Center），廣泛被視為美國與緬甸關係可能出現變化的第一步。

緬甸除了改善與西方國家的關係，也積極與鄰國重建關係。除了向來支持敏昂萊的中國之外，泰國外交部長、印度軍方代表近期也都到訪緬甸跟敏昂萊見面。雖然ASEAN東南亞國協仍未正式承認敏昂萊政權，但5月8號東協外長會議做出決議，願意跟緬甸新的專制政府交流、溝通。

披上文人外衣的緬甸軍頭，逐漸在國際舞台上找到立足的支點，在其背後支撐一切的力量就是緬甸軍政府的獨裁者聯盟好朋友：中國政府。

中國撐腰讓緬政府以和平為名，分化、削弱反抗軍勢力

回顧2021年政變後緬甸內戰的局勢，緬甸北方反抗軍「三兄弟聯盟」在2023年10月27日組織了一次全國性的大反攻，聯合各地的反抗軍打下許多緬軍重要據點，稱為1027行動。兵敗如山倒的緬軍出現大量逃兵與降兵，這也讓緬甸軍政府在2024年實施全國強制徵兵、貼補兵源。

緊接著到了2024年，反抗勢力不斷擴張領地，中國政府不願坐視反抗勢力坐大、開始介入緬北戰事，透過停止邊境貿易跟切斷武器彈藥走私管道等方式，讓緬北反抗軍妥協。緬北反抗軍甚至應中國政府的要求，將幾座死傷千人才奪下的緬北大城臘戌「還給」了緬甸軍方。

2026年緬軍政府支持的魁儡政權上台，除了緬北親軍政府的佤邦向敏昂萊送上祝賀之外，連三兄弟聯盟的德昂民族解放軍（Ta'ang National Liberation Army, TNLA）也向敏昂萊低頭輸誠。緬北反抗同盟名存實亡。

緬甸西部的若開軍（Arakan Army, AA）是反抗勢力中最有實力的軍隊之一，若開軍的領袖通米亞良（Twan Mrat Naing），在今（2026）年4月10日若開軍成立週年紀念典禮上表示，若開邦的戰爭會在2027年結束。這普遍視為若開軍迫於中國壓力，在未來會跟緬甸政府達成停火協議的徵兆。

緬甸東部克倫邦長期跟詐騙集團合作的軍閥索奇督（Saw Chit Thu）曾在2024年初宣布脫離緬軍控制，隨著風向變換轉而與緬甸政府合作，並且以和平穩定為號召，結合了另外三股克倫軍閥組成「克倫民族和平重建委員會」（KNPBC），成功分化了一度有機會團結對抗緬軍的克倫邦反抗勢力。

緬甸軍政府對外積極地透過各種方法改善自己的國際形象，企圖重返國際社會；對內則靠著中國撐腰，跟合縱連橫的策略分化、拉攏各方軍閥，一點一點的化解反抗勢力。

當緬甸專制政府站穩腳跟，緬人流亡他國恐成常態

2021年政變爆發後，上街抗議的年輕人遭到軍事鎮壓，開始遁入叢林武裝抗爭。剛開始，年輕的反抗軍憑藉著熱情，提起槍與軍政府對抗，但這些熱情隨著時間冷卻後，他們只能流亡到鄰國，在法律漏洞中找到自己得以苟活的空間。

很多人這麼一待，三、五年就過去了。

四年前從緬甸逃出來的一位緬甸獨立媒體創辦人在酒酣耳熱時坦言，像他這種公開反對軍政府的人，根本不可能平安回國重新開始。「我想找一個泰國或是其他國家的妻子，」他說，依親到其他國家開始新生活，是他少數可能的未來道路。

另一位在政變前擁有一間小型貿易公司的反抗軍小隊長，擁有博士學歷、英文流利的他有天跟我說，他跟交往超過10年的女友經過嚴肅討論後，決定完成婚約。雖然相互決定互許終生，但他們也下了另一個決定：在推翻軍政府之前，他們不會有生育下一代的計畫。

緬甸的未來很有可能如南美洲的古巴與委內瑞拉一樣，因為國家長期受到專制政權把持，導致大量國人必須流亡鄰國。這個流亡的狀態並不是短暫的現象，甚至可能延續幾代人的生命。

「我沒有辦法規劃自己的未來，其實我連明天會發生什麼事都無法預測，所以計畫了也沒用，」那位反抗軍小隊長說。

責任編輯／張郁婕