墨西哥最惡毒梟之死（上）擊斃歐塞奎拉之後，總統辛鮑姆的反毒戰爭才剛開始

墨西哥政府擊斃通稱「門喬」（El Mencho）的最惡毒梟，然後呢？

墨西哥政府自2024年起，一直深陷在與錫那羅亞販毒集團（Cártel de Sinaloa）對峙的苦戰中。如今，墨西哥政府又開闢了第二條戰線：矛頭直指立基在墨西哥西部、但分支遍布墨西哥全境的哈利斯科新世代販毒集團（CJNG）。

2026年2月22日，哈利斯科新世代販毒集團的首領「門喬」在哈利斯科州沿海城鎮塔帕爾帕（Tapalpa）與墨西哥安全部隊交戰時傷重不治，結束長達20年的逃亡生活，另有9名販毒集團成員也在此次逮捕行動中身亡。

出生自墨西哥一個貧困農家的門喬本名為歐塞奎拉（Nemesio Oseguera Cervantes），他於1980年代偷渡至美國加州，並在當地販賣毒品而遭警方逮捕，入獄服刑後被遣返回墨西哥。歐塞奎拉回到墨西哥後曾短暫擔任警察，隨後加入米萊尼奧販毒集團（Milenio Cartel）。

歐塞奎拉因殘忍手段闖出名號，並憑藉他在美國的販毒經驗而獲得販毒集團重用。但更關鍵的是，歐塞奎拉與該集團的重要人物羅莎琳達．岡薩雷斯．瓦倫西亞（Rosalinda González Valencia）結婚，使其在集團內的地位大幅提升。

2009年，米萊尼奧販毒集團因首領被捕而陷入分裂，歐塞奎拉旋即在內鬥中把握住機會，擊敗昔日夥伴，改名哈利斯科新世代販毒集團，創建了自己的犯罪帝國。

歐塞奎拉如何打造邪惡帝國？

哈利斯科新世代販毒集團由歐塞奎拉於2010年前後所創，並在過去10年急速擴張，事業橫跨製毒、走私、勒索、詐騙和偷渡，觸角延伸至全球各地，他們還會投資飯店和賭場，如今已是墨西哥勢力最大的販毒集團之一。

雖然哈利斯科新世代販毒集團發跡於墨西哥西部的哈利斯科州，但它同時控制了墨西哥太平洋沿岸和墨西哥灣沿岸的戰略港口，能夠獲得製造毒品所需的原料。隨著世界各地對古柯鹼、海洛因、芬太尼和安非他命的需求攀升，歐塞奎拉的販毒集團因而不斷壯大。

哈利斯科新世代販毒集團以殘酷和暴力手段聞名，藉此擴張地盤、迅速壓制對手並使其打消反抗的念頭。他們的實力奠基於強大的武力，包括裝甲車、火箭筒、地雷及無人機都是哈利斯科新世代販毒集團能運用的武器。2015年墨西哥軍方試圖抓捕歐塞奎拉時，曾被他的手下用火箭筒擊落一架直升機，造成3名士兵喪生。

哈利斯科新世代販毒集團的快速壯大，還得益於它與政商集團的共生關係。

墨西哥研究機構CIESAS的研究員弗洛雷斯（Carlos Flores）指出，該集團擁有一個由商人、政客和犯罪分子聯手組成的強大網絡，確保毒品走私暢行無阻，並能讓販毒集團的成員逍遙法外。哈利斯科新世代販毒集團的出現重塑了墨西哥的國家制度，讓它為自身利益所服務。

哈利斯科新世代販毒集團特殊的經營模式，同樣有助於向外拓展：它允許較小的犯罪團夥投靠，並以哈利斯科新世代販毒集團之名對外行事，在龐大的金融網絡下共同運作。倫敦國王學院講師澤佩達（Raul Zepeda Gil）分析指出，該集團沒有採用「典型的組織金字塔」結構，集團的利潤可以同時分配給多個地方團夥，是一大特色。

歐塞奎拉擔心通訊設備會洩露行蹤，因此不使用手機，而是透過手下傳遞消息，管理這個龐大的販毒組織。歐塞奎拉不時轉移陣地，並有至少60名隨從以及大批軍用級武器傍身，是他能逍遙法外多年的關鍵。《紐約時報》形容，自歐塞奎拉於2015年逃脫以來，他對墨西哥政府而言就像是幽靈。

即使歐塞奎拉如此小心謹慎，依然有漏算之處。歐塞奎拉沒有想到的是，他的情婦早已被鎖定。墨西哥政府跟蹤歐塞奎拉的情婦時，目睹一名膽敢和大毒梟的情婦親密相擁的男子後，由此確認該名男子就是歐塞奎拉，進而對他發動逮捕行動。

除掉歐塞奎拉後，墨西哥能否鬆一口氣？

墨西哥政府成功擊斃歐塞奎拉，既是打擊販毒集團的重要勝利，同時也有助於緩解來自美國總統川普的壓力。美國副國務卿藍道（Christopher Landau）在歐塞奎拉身亡後表示：「這對墨西哥、美國、拉丁美洲乃至全世界都是一個重大進展，正義的力量強於邪惡。」

此前，美國政府已將包括哈利斯科新世代集團、錫那羅亞集團以及海灣集團（Clan del Golfo）在內的販毒組織列為外國恐怖組織。川普過去稱販毒集團控制著墨西哥，也曾多次施壓墨西哥應積極打擊販毒集團，並威脅墨西哥政府若不這樣做，美國的軍隊不排除「代勞」。

美國的口頭威脅在美國以軍事行動跨境抓捕委內瑞拉總統馬杜羅（Nicolás Maduro）後，成為有可能在墨西哥真實上演的事情。對墨西哥而言，這是嚴重侵害主權的冒犯行為。墨西哥總統辛鮑姆（Claudia Sheinbaum）一再強調，墨、美兩國會攜手合作打擊販毒集團，但拒絕美軍跨境執法的提議。

本次逮捕歐塞奎拉的行動，正是由美方提供關鍵情報，並由墨西哥安全部隊單獨執行。美軍於2026年1月在亞利桑那州距離墨西哥邊境不遠處設立一個情報共享特遣部隊，該部隊擁有約300名販毒集團研究專家，負責向墨西哥政府提供情報。

美國前助理國務卿羅賓遜（Todd Robinson）分析道：「我們（美國）擁有最佳的技術情報，而墨西哥與哥倫比亞的在地夥伴則擁有最佳的人力與實地情報，如果你具備這些條件，加上一個願意打擊腐敗的政府，就能取得積極的成果。」

不過，川普似乎仍不滿足於現狀。川普在歐塞奎拉身亡不到一日內再度重申：「墨西哥必須加大打擊販毒集團和毒品的力度！」他還在2月24日的國情咨文中，將歐塞奎拉之死歸功於自己，且隻字未提墨西哥政府。

雖然從表面上看，墨西哥政府似乎是礙而美國政府的施壓，而不得不對販毒集團出手，但在墨西哥國內卻有不同的解讀。墨西哥政治分析師布拉沃（Carlos Bravo Regidor）分析道：「川普對她（辛鮑姆）的政府所施加的壓力，已成為她所利用的一股力量。」布拉沃認為，墨西哥總統辛鮑姆原本就打算改變墨西哥的治安問題，而川普的出現恰好為她創造行動的契機。

但無論辛鮑姆的反毒行動是被迫抑或有意為之，真正的關鍵在於：墨西哥政府是否有能力掌控此次行動所帶來的後果？

毒梟身亡後的餘波盪漾

從墨西哥過往經驗來看，每當販毒集團領導人被捕或被殺，往往會引發販毒集團與墨西哥政府之間的正面衝突，以及販毒集團內部各派系為爭奪組織控制權所起的內鬥。

這一次當然也沒有例外。歐塞奎拉之死，販毒集團立即在墨西哥各州發動大規模的報復。

販毒集團縱火燒毀超市、銀行、加油站和路邊的車輛，並以燃燒的車輛當作路障，封鎖公路，範圍遍及墨西哥20個州。墨西哥政府估計，光是在哈利斯科新世代販毒集團的大本營哈利斯科州，就有20間銀行遭到縱火和破壞，封堵逾20條道路。《紐時》記者前往哈利斯科的首府瓜達拉哈拉（Guadalajara）看到的是一座鬼城：商店歇業、學校停課、街道空無一人。

哈利斯科州政府則稱部分地區已暫停公共運輸服務，並要求各大飯店通知旅客待在房間內，包括深受美、墨兩國遊客喜愛的渡假勝地巴亞爾塔港，都在警戒範圍內。瓜達拉哈拉國際機場一度爆發恐慌潮，機場員工與旅客紛紛逃離航站大樓。動亂同樣蔓延至墨西哥其他旅遊勝地，包括猶加敦半島的坎昆（Cancún）和普拉亞德爾卡曼（Playa del Carmen）。

墨西哥總統辛鮑姆呼籲國民保持冷靜，她表示：「我們與各州政府保持全面協調，大家應保持鎮定、持續關注最新資訊，全國大部分地區的活動均正常進行。」然而，墨西哥的狀況看在外人眼裡，完全是另一種風景。

川普致電辛鮑姆，表達對墨西哥的混亂感到擔憂與憤怒，並再次提議派遣美軍打擊墨西哥的販毒集團。美國政府則警告位於墨西哥哈利斯科、米卻肯（Michoacán）及格雷羅（Guerrero）等州的美國公民「就地避難，等候進一步通知」。

販毒集團引發暴亂後，墨西哥多場演唱會及足球賽事被迫取消，航班改道，還有港口暫停運作。墨西哥安全部長賈西亞（Omar García Harfuch）事後統計，在重災區的哈利斯科州，有25名國民警衛隊成員在與販毒集團交火時喪命，另有30名販毒集團成員在衝突中身亡，米卻肯州也有4人罹難。國防部長特雷維利亞（Ricardo Trevilla）則稱，墨西哥政府將向哈利斯科州增派2,500名安全部隊，以維持當地治安。

販毒集團的報復如此觸目驚心，但這個場景在墨西哥卻不是第一次發生。

2019年，墨西哥安全部隊逮捕錫那羅亞販毒集團的首領「矮子」奧維迪奧．古茲曼（Ovidio Guzmán López）之子奧維迪奧．古茲曼（Ovidio Guzmán López）時，該集團隨即在錫那羅亞州引發動亂。他們持重裝武器，在光天化日下大肆開槍，在數小時內癱瘓錫那羅亞州首府庫利亞坎市（Culiacán），最終迫使政府釋放奧維迪奧．古茲曼。不過，奧維迪奧．古茲曼最終仍於2023年再度被捕，隨後遭引渡至美國。

對於墨西哥政府而言，眼下更嚴峻的挑戰是，瓜達拉哈拉是今（2026）年世界盃的主辦城市之一，國際足總將在此安排4場比賽，另外也將在首都墨西哥城及北部工業大城蒙特雷（Monterrey）舉行賽事。

對於販毒集團所引爆的安全疑慮，墨西哥政府承諾將於世界盃期間確保比賽的安全，並增派10萬名安保人員。總統辛鮑姆則掛保證稱，前來觀賞世界盃的遊客「沒有風險」，並強調哈利斯科州的局勢正在一點一點地恢復正常。

歐塞奎拉之死，固然是墨西哥政府重啟反毒戰爭後的一大勝利。然而，除掉一個人並不能解決墨西哥販毒集團橫行的問題。因為從墨西哥的反毒歷史來看，墨西哥政府對販毒集團實施「斬首」計畫，無法從根本解決問題，因為販毒集團總能在政府的打擊行動中倖存。

責任編輯／張郁婕