馬杜羅被抓後：美國以執法為名的跨境打擊行動，餘波正要開始

美國總統川普在2026年1月3日下令攻擊委內瑞拉境內，並將委內瑞拉總統馬杜羅（Nicolás Maduro）逮捕回國，大概是美國送給全球的2026年新年震撼彈。

美國這次綁架行動的基礎，是因為馬杜羅涉嫌觸犯毒品恐怖主義等罪名，遭到美國聯邦法院起訴，所以美軍將人從委內瑞拉帶回美國境內進行審理。然而，美國為了抓人進行跨境打擊，直接侵門踏戶進到他國境內，逮捕他國元首只為了把人帶走，不只在國際法上站不住腳，恐怕也觸犯國際法上「不干涉他國內政」的義務。

美國總統川普在馬杜羅被抓後的記者會上談到，美國在委內瑞拉政權轉移的過渡階段，會「經營」（run）委內瑞拉，並將數十億美元的石油收入用於重建委內瑞拉石油產業，毫不掩飾美國覬覦委內瑞拉石油的野心。但具體而言美國要如何治理、又由誰來接管等細節仍不明確，而美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）接受CBS電視台採訪時表示，美國只會對委內瑞拉進行「石油隔離」（oil quarantine），而不會真的治理委內瑞拉。

目前委內瑞拉將由副總統羅德里格斯（Delcy Rodriguez）代為領導。川普也已經發出警告，表明羅德里格斯如果無法滿足美國的要求，美國不排除再次進行軍事干預，要讓委國付出「沉重代價」。

雖然馬杜羅確實是不受歡迎、具爭議性的領導人，但美國這次以執法的名義侵門踏戶將人帶回審判，仍具有爭議。拉美國家普遍譴責美國此舉「跨越了不可接受的界線」、「侵犯拉美國家主權」，俄羅斯和中國官方回應也是「擔憂」與「譴責」。

至於西方國家則傾向將注意力集中在委國今後的治理上。《衛報》便點出歐洲領導人現在陷入左右兩難的局面——大家一方面歡迎馬杜羅無法繼續掌管委內瑞拉，但從國際法的角度來看，美國並不能直接把人帶走，又說要管理或控制委國石油產業。

西班牙作為委內瑞拉的殖民母國，西班牙總理桑傑士（Pedro Sanchez）在X上強調：「西班牙不承認馬杜羅政權，但也不承認任何違反國際法、並將區域推向不確定性和敵對局面的干預行為。」聯合國秘書長古特瑞斯（Antonio Guterres）也透過發言人表示：「這些事態發展開創了一個危險先例」，呼籲各國皆須遵守包括《聯合國憲章》在內的國際法規。

美軍「絕對決心行動」細節

根據美軍參謀首長聯席會議主席凱恩（Dan Caine）的說法，美國早在幾個月前就開始籌備這場行動，並在12月初做好準備，只要等到時機成熟，就能將人從委內瑞拉帶回美國。

綜合各方說法，美國早在2025年夏季，就已經派出情報人員跟蹤馬杜羅的一舉一動，從馬杜羅的日常飲食、居住地和旅行地點，在美國的掌控下。美國中情局（CIA）、國家安全局及國家地理空間情報局（NGA）等情報部門都有參與其中，連美國陸軍特種作戰司令部的精銳部隊三角洲部隊也有參與，負責摸清楚馬杜羅的生活規律。

在籌備過程中，國務卿盧比歐（Marco Rubio）、國防部長赫格賽斯（Pete Hegseth）、中情局長雷克里夫（John Ratcliffe）、白宮副幕僚長米勒（Stephen Miller）定期討論這項任務。期間也曾有顧問警告此舉可能會激怒川普的保守派基本盤支持者，但川普最後決定，馬杜羅在美國遭到起訴就需要接受法律制裁，等待時機到來即可展開行動。

雖然報導中沒有確切講出川普批准這項行動的日期，但從聖誕節和元旦當天美軍都曾因天候因素、臨時取消行動這點來看，川普在12月底批准同意的時間點，至少應早於聖誕節之前。

美東時間2026年1月2日（五）晚間10點46分，逮捕馬杜羅的「絕對決心行動」（Operation Absolute Resolve）正式啟動，150架戰機從20個地點啟程前往委內瑞拉首都卡拉卡斯。這些由F-22戰機、F-35戰機、F-18戰機、 E-18、E-2空中預警機、EA-18G「咆哮者」（Growler）電戰機、B-1轟炸機及無人機組成的部隊，由美國海軍陸戰隊、海軍、空軍、空軍國民兵組成的飛機協助護送，等到空軍逐漸逼近卡拉卡斯時，再由聯合空中部隊癱瘓委內瑞拉的防空系統，確保能將載送執法人員的直升機安全進入目標區域。

委內瑞拉時間（GMT-4）在3日凌晨1點30分過後，開始有民眾聽到飛機和震耳欲聾的爆炸聲響。委內瑞拉最大軍事基地蒂烏納堡（Fort Tiuna）、法蘭西斯科・德・米蘭達將軍空軍基地、拉瓜伊拉港（Port La Guaira）及伊格羅特機場（Higuerote Airport）等地皆出現爆炸。在美軍執行任務期間，更一度切斷卡拉卡斯電力。

委內瑞拉當地時間凌晨2點02分，三角洲部隊抵達馬杜羅住所後雙邊展開交火，雖然美國直升機一度遭到射擊，但美軍以「壓倒性的力量和自衛」回應。另一方面，馬杜羅及其妻子佛羅雷斯（Cilia Flores）雖然試圖逃進鋼筋製的安全屋，但來不及關上門便放棄抵制，遭美國司法部門執法人員拘留。

凌晨3點29分，馬杜羅和佛羅雷斯登上美國飛機被帶離委內瑞拉，被送往美國海軍硫磺島號兩棲攻擊艦。川普隨後在社群平台上公開馬杜羅穿著Nike運動服、帶著墨鏡和手銬在硫磺島號軍艦上的照片。整個過程川普都在海湖莊園的臨時安全設施內，全程監控社群平台上的一舉一動。美軍也只有一架飛機被擊中，但仍能平安飛回美國，而且在整個行動中，美軍僅有人員受傷，但無人喪命，任務可說是相當成功。

目前古巴政府已經證實，有32名古巴的安全人員在與美軍的這場戰鬥中喪生。但目前並不清楚古巴的安全人員在委內瑞拉執行的任務細節，只知這是古巴應委內瑞拉政府的要求提出的協助。

至於馬杜羅及其妻子佛羅雷斯則因遭到美國聯邦政府起訴，涉嫌協助運送數千噸古柯鹼觸犯毒品恐怖主義罪，而被送往美國紐約南區地方法院。目前兩人已在美東時間3日晚間抵達紐約，在等待訴訟審理期間都會遭到美國聯邦政府拘留。

以執法為名的跨境打擊行動

根據美國當局的說法，這次行動是司法部提出軍事協助的請求，希望能協助逮捕馬杜羅，因為馬杜羅及其妻子和兒子被控犯下和恐怖主義、毒品、武器有關的罪名（預謀毒品恐怖主義、共謀走私古柯鹼、持有機關槍和爆炸裝置等罪）。美國國務卿盧比歐在3日的記者會上也強調，這場行動是「逮捕兩名被美國司法部門起訴的逃犯」，即可看出美國對這次行動的定位是為了執法。

根據紐約南區法院3日公布的起訴書內容，馬杜羅及其妻子還有幾名核心決策圈的成員，被控共謀違法走私古柯鹼到美國斂財，「透過古柯鹼的獲利壯大暴力的毒品恐怖組織」。起訴書中也提到：「這些毒品恐怖主義組織不只和委內瑞拉高層直接合作，並將獲利給了這些高官，還透過在銷往美國路上的各個轉運點提高古柯鹼的價值，讓古柯鹼的需求和價格推升最高點。」

如果陪審團接受美國聯邦政府上述指控，馬杜羅及其妻子可能得在美國境內關上數十年。

也因為美國將這次行動定調為執法任務，所以川普政府主張，這次行動不需要事先經過國會批准，而遭民主黨批評是在「當面說謊」。

依照美國《憲法》，只有國會才有權力宣戰，另依據《戰爭權力法案》（War Powers Resolution），任何軍事行動都必須向國會報告——美國總統必須在派兵的48小時內知會國會，如果這場軍事行動沒有在60天內獲得國會授權就必須要暫停。然而，川普政府透過將本次行動定調為執法任務，避談是向委內瑞拉發動戰爭，藉此繞過《戰爭權力法案》的限制，所以主張政府不須事前知會國會。盧比歐還提到，如果事前知會國會，可能會讓消息走漏，進而危害到任務執行。

另一方面，雖然馬杜羅涉嫌販運毒品，也和幫派暴力有關，但這些犯罪行為並非國際上公認的武裝衝突，美國透過軍事行動推翻外國政府，或是透過攻打其他國家，只為了將該國領導人帶回境內審判，並不符合國際法上的規範。

但專家也坦言，即便美國國會或是國際組織可能會藉此討論，但這並不會影響美國法院審理馬杜羅一案。

美國德州科技大學戰爭法與政策中心負責人柯恩（Geoffrey Corn）就說：「你不能主張自己被綁架，所以法院不能執法」。他認為，就算馬杜羅能夠在法庭上證明自己是在違反國際法的情況下遭到綁架，他也無法逃避審判。

哈佛大學法學教授Jack Goldsmith則舉了美國在1989年入侵巴拿馬，在1990年1月3日逮捕時任巴拿馬領導人諾瑞嘉（Manuel Noriega）的例子。當時諾瑞嘉被帶回美國時也出現類似爭論，最終法院認同諾瑞嘉一案可以在美國境內審理，諾瑞嘉也因毒品罪判處40年監禁。

面對美國這次主張是為了執法而展開跨境打擊行動，美國參議院情報委員會民主黨籍參議員華納（Mark R. Warner）就在聲明中講出他的擔憂：「如果美國可以主張我們可以動用武力入侵並逮捕外國領導人，只因為這人被控有罪，那又如何避免中國對台領導人提出同樣的訴求？」他接著寫道：「又有什麼能阻止普丁以類似的理由綁架烏克蘭總統？（美國）一旦越過了這條線，遏止全球混亂的規則就會開始崩解，專制政權將會率先利用這點。」

東北大學憲法學教授Jeremy Paul也批評，美國不能先說這次行動是為了執法，而後又反過來說要治理委內瑞拉，「這根本行不通」。