川普高關稅的政策迷惑：政府內部方向分歧，選民可能耐心有限

2025/04/09 謝達文

川普宣布的高關稅政策引發混亂，從政府內部、共和黨員到廣大選民之間明顯不安。圖為2024年10月，身為總統候選人的川普接受西語裔領袖祝福。圖／法新社

有人能夠改變川普政府的關稅計畫嗎？要回答這個問題，首先得弄清楚川普政府對關稅的計畫到底是什麼。

問題在於，即使在川普政府的最高層，官員們的說法也彼此矛盾：高關稅是確定的事，各國關稅新稅率的表格也清清楚楚，但這些數字也是唯一清楚之處。外界疑惑的是，對川普政府而言，關稅究竟只是當前的協商手段、用以逼迫其他國家前來談判，其他國家只要拋出正確的條件就可望降低稅率？抑或者將是永久的政策改變，川普政府要徹底改寫貿易規則，並且希望關稅成為美國政府更重要的收入來源？

換言之，美國政府想要實現的目標究竟是什麼？哪些條件是美國目前最在乎的？關於這組根本問題的答案，目前就連川普政府高層彼此之間也互相牴觸。正因如此，「各方壓力是否能讓川普轉彎」這個問題實在難以回答——畢竟要討論轉彎之前，總得知道原先的行車方向為何。現在川普政府這台車的引擎聲極大，全世界都聽得一清二楚，但他們計畫的行車方向依然曖昧不明。

▌高關稅：永久的政策，抑或此刻的籌碼？

「永久改寫規則」與「此刻協商籌碼」之間的矛盾，可以從一篇廣受關注的投書看出跡象：普遍被視為川普關稅政策推手的白宮經濟顧問納瓦羅（Peter Navarro）投書《金融時報》，明確宣布「這不是一場協商」，川普政府的用意絕非逼迫各國談判，而是打算靠提高關稅永久改寫「不公平」的貿易規則。這則投書發布時間是美東時間4月7日下午1點45分，但是，在僅僅半小時後，當日下午2點15分，財政部長班森特（Scott Bessent）就宣布與日本的關稅協商已正式開始，之後又接受《福斯新聞》採訪說：「我希望藉由良好的協商，讓關稅稅率只會往下走」。

執政團隊訊息的矛盾還未止步於此：納瓦羅的投書發布後，白宮的官方X（舊稱推特）帳號立即加以轉發，並在貼文裡特別引用「這不是一場協商」此句。但不到一天之內，白宮又悄悄刪除這篇貼文。隔日，白宮發言人萊維特（Karoline Leavitt）的例行記者會上，她主打的重點正是「已有將近70國聯繫總統，要展開協商」。白宮X帳號也特別分享了2分鐘的記者會片段，強調川普是「最擅長找到協商籌碼」的領導人。

然而，不用往下滑太久，就能找到2天前白宮轉發納瓦羅受訪的半分鐘片段。專訪中納瓦羅表示，關稅將能成為支撐一般民眾減稅的長期財源，一年能為國庫「帶來6,000、7,000億」的收入，這也呼應川普在就職演說時，聲稱要改以關稅為聯邦政府未來主要財源，而這句話背後必然代表高關稅政策將會延續下去。同樣地，商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）在3天前才向電視台宣示，川普總統對於這些高關稅稅率「並不會收手」。

簡言之，光是從公開資訊來看，執政團隊內部就有兩種徹底相反的聲音，輪流爭搶話語權，嘗試定義高關稅政策究竟是當下籌碼還是長期政策。白宮發言人萊維特近日說法也在兩者之間跳躍，包含向政治媒體《Politico》表示川普「不一定會談成協議，但他願意考慮」，同時又說「有些關稅會是永久，有些或許可能可以協商」，依然腳踏兩條船。

納瓦羅被視為川普關稅政策推手，他投書《金融時報》表示高關稅絕對不是談判手段而已。圖／法新社

許多支持川普的商界人士，也在根本上反對高關稅政策，並且正透過各種公開與私下的管道遊說川普趕緊收手。對沖基金鉅子、川普在華爾街最重要的支持者之一艾克曼（Bill Ackman）在X上也有超過百萬追蹤者，他的投資控股公司Pershing Square Holdings因為關稅引發的震盪單日重跌15%，財經專業媒體《彭博社》指出，這代表他的投資人開始逃跑。他表面上仍表示支持川普用關稅當成工具，但也表明和各國協商期間應該「暫緩」實施高關稅，時間可以是30、60或90天，否則可能帶來「我們自己造成的經濟核子嚴冬」，實質上就是完全不希望高關稅付諸實行。

艾克曼雖不敢質疑川普，但對於川普手下、宣布總統「不會收手」的商務部長盧特尼克，艾克曼倒是敢於痛下殺手，直接攻擊盧特尼克，指出他的主要投資項目是長期債券，「如果我們的股市和經濟崩盤，他就能夠獲利」，這已經等於誅心之論，影射財政部長蓄意破壞美國經濟以謀求自己的利益。

艾克曼質疑盧特尼克的同時，川普最倚重的支持者、被川普授權主導聯邦政府大規模裁撤的馬斯克（Elon Musk），也已經和納瓦羅公開對罵：馬斯克表示，終極希望是歐美能夠撤除一切對彼此的關稅壁壘，納瓦羅則輕蔑回應馬斯克被視為「汽車製造者」，但根本只是「汽車組裝者」，嘲笑特斯拉的零件都是從日本、中國、台灣等國進口而來。

對此，馬斯克也在其擁有的X社群平台上用各種詞彙羞辱納瓦羅，一開始說納瓦羅的哈佛博士學位「是件壞事」，不久後就加碼說納瓦羅是個「白癡」、「比一袋磚頭還要笨」。在互相羞辱背後，艾克曼和馬斯克其實又代表了第三個陣營：身為受益於全球供應鏈與股票市場的生意人，關稅自始就不是他們想要的結果，他們思考的是要怎麼讓川普的關稅政策停留在「嚇到你們了吧」的層級，而非真的傷害到他們的基業。

▌共和黨議員：川普會英明選擇正確方向

因為川普政府關稅政策的走向依然曖昧不明，共和黨的國會議員若對於高關稅本身有意見，現下也主要是以「如何詮釋川普真正意志」的方式包裝，表達希望川普能夠「英明選擇」他們眼中正確的選項。

其實，在川普宣布提高關稅後，原先曾有7位共和黨參議員旋即做出近年相當罕見的決定——與民主黨籍參議員合作提出法案，要重拾由國會設定關稅的權限。但由於川普矢言將動用否決權，如同共和黨參議院領袖圖恩（John Thune）所說，此提案目前「已經沒有前景可言」。

這個跨黨派的法律草案不僅要求總統在提高關稅內48小時通知國會，並要求政府提供影響評估報告，更為關稅設定日落條款，除非國會同意，否則60天內就得回到原有的關稅稅率，國會更可以選擇提前中止關稅提高的決定。主導這項法案的共和黨參議員是代表愛荷華州、現年91歲（但未放棄再參選連任）的葛萊斯利（Chuck Grassley）──愛荷華這樣的農業大州，預估在貿易戰中可能受傷慘重。另一位支持此法案的共和黨人，則是代表勘薩斯州的莫蘭（Jerry Moran），農業也是該州的重要產業，而莫蘭本人目前亦是參議院農業委員會的主席。

但是，白宮馬上表示將會否決這項議案，對於共和黨人而言，警告意味已經足夠濃厚，不需要甘冒川普之大不韙，從事一件根本不可能成功的任務。於是，許多黨內議員們現在開始選擇放軟，改為表示「相信川普會做出英明的決定」。

川普高關稅可能造成全球經濟震盪，就連政府內部也充滿意見分歧。圖為4月8日證券交易員看著美股慘跌。圖／法新社

更具體而言，他們普遍正大力將川普關稅政策「定位」為爭取協商籌碼的手段，而非長期政策。對川普高度忠誠的猶他州參議員麥克．李（Mike Lee）就發文表態：「如果川普總統能讓此刻成為降低貿易障礙的機會，他就可能成為美國史上最挺貿易、最挺經濟成長的總統！」而在歐盟拋出可能的協商主題之後，他也立刻說：「我們來敲定這個協議吧！」

另外，已經擔任參議員長達20年以上、代表德州的柯寧（John Cornyn）也嘗試求取平衡：他是共和黨團的要角，但目前在自家選區正遭遇初選挑戰，挑戰者強調自己對川普才是絕對忠誠，而川普尚未宣布是否支持柯寧連任。面對這樣的壓力，他也搬出了同樣的台詞，說「我看來他（指川普）已從我們的貿易夥伴那裡得到很正面的回應，他們希望能把關稅降低到零」。他的發言既稱讚川普的建樹，又明確表達希望藉此讓關稅降低到零，甚至更接近艾克曼和馬斯克的立場。

另一名德州參議員克魯茲（Ted Cruz）9年前曾和川普激烈競爭黨內總統提名，但後來也對川普宣示效忠，他的說法運用了同樣的邏輯，卻又說得比柯寧更清晰：他間接承認當下政策走向在兩個陣營之間拉扯，並打出「清君側」的旗號，希望川普最終選擇正確的一方。4月7日上架的個人podcast節目中，克魯茲表示川普若能把關稅當成籌碼，代表川普將帶領美國取得「重大勝利」，但在此同時，「白宮內也有些聲音想要永遠保持高關稅，總統的肩膀上同時坐著天使跟惡魔，他會聽誰的呢？我希望他聽天使的。」

——克魯茲的說法再清楚也不過，力捧川普的同時，也表達希望川普做出英明決定，選擇財政部長班森特、甚至是富豪艾克曼與馬斯克這些「天使」的立場，而非聽從納瓦羅、盧特尼克等「惡魔」所倡議的永久高關稅路線。

代表德州的參議員克魯茲曾與川普競爭黨內初選，後來又向川普宣誓效忠，目前委婉表達對高關稅的意見，不敢直言否定。圖／路透社

▌民眾並未被論述說服，耐心可能有限

但不論川普政府選擇聽從哪一群人的建議，他都面對同樣的問題：民眾可能失去耐心。

事實上，雖然川普的移民等政策方向獲得較多民眾支持，但同樣一群選民，未必真的如想像中那麼支持川普的貿易論述。在川普政府宣布新關稅之前一週，CBS／YouGov民調就顯示，有72%、壓倒性多數的民眾認為關稅會讓短期物價提高，認為能降低的只有5%。川普政府團隊更應該感到憂心的是，川普一向宣稱長期而言高關稅對美國消費者有利無害，但即使民調問的是關稅對物價的長期效果，共和黨支持者也只有半數會買帳這種說法；相對地，獨立選民中，更只有約四分之一認為高關稅長期而言能降低物價，近半認為長期會推升物價。

或許正因為選民普遍不像川普那麼相信關稅，所以上述三月底的民調顯示，有55%的選民認為川普政府花太多注意力在增加關稅之上，就連共和黨支持者都有25%抱持此種觀點，獨立選民中更有61%這樣認為。相對地，有64%選民認為川普政府放在降低物價的注意力太少，連共和黨自家支持者都有超過四成這麼認為，獨立選民更是超過7成。即使川普的支持率目前還未受影響，但足以顯見川普長年的關稅論述沒能說服游離選民，甚至連自家支持者都未必全然支持。

而在新關稅政策出爐、股市大幅下跌之後，YouGov最新一波民調更顯示川普的關稅政策並非民意所向。當被問到一般而言認為外國貨品關稅應該增加或降低時，就連去年選舉投給川普的選民，都只有一半認為應該增加關稅（至於投給賀錦麗的選民，只有3%支持提升關稅）。

最新民調顯示，就連去年選舉投給川普的選民，都只有一半認為應該增加關稅。圖／路透社

於此之外，民調機構還列出多個對川普關稅政策正面和負面評價，詢問受訪者是否支持這些不同說法，其中一個敘述是「共和黨正在造成美國經濟崩盤，帶領我們走向衰退，這不是解放日而是衰退日」，在獨立選民中竟然也有過半支持這種黨派色彩強烈、不信任共和黨的說法。相反地，民調機構也詢問民眾是否認為關稅政策能讓「美國不再遭受全世界其他國家的欺詐」，在獨立選民中支持跟反對剛好都是41%，更顯示川普團隊的說法並未跨出同溫層。

甚至，許多民眾根本並不買帳川普團隊對貿易問題的診斷：整體而言，只有22%、不到四分之一的選民認為，貿易逆差必然意味著對美國不公平，而這正是川普團隊近來所有溝通的重點。就連2024年投給川普的選民當中，都只有41%能認同這樣的診斷。就政黨支持來看，民主黨支持者僅有10%如此認為，獨立選民亦只有20%這樣想，就連共和黨支持者中認同此論斷的人也是少數。

不過，最新民調對川普而言的好消息是——川普的支持者對川普依然忠誠：當民調機構改為強調是否支持「川普近期宣布的」關稅計畫，2024年票投川普的選民對政策的支持率就衝高到四分之三，顯示川普的選民可能不滿共和黨，但普遍願意繼續力挺他。不過單就這題來說，從政黨分布來看，關鍵的獨立選民依然只有三分之一支持此政策，反倒有過半選民反對。

展望2026年期中選舉，上述狀況更顯示川普的關稅政策可能會為共和黨候選人帶來麻煩，讓他們難以向自己爭取的選民交代。何況，關稅政策出爐不久，對股市的衝擊才剛開始，對於物價等面向的衝擊更是尚未明朗，將有多少企業因為生產成本提高而裁員也未可知。從當前的民意來看，除非川普團隊能端出清楚可見的經濟成績，否則，去年投給川普的選民很多也沒有被川普團隊長期的論述說服，只是目前仍願意相信川普本人，他們未必會給予關稅政策這麼大的耐。心，未必認為一切正在往對的方向前進，必須堅持。

或者，就像參議院農業委員會的共和黨籍主席莫蘭所說：「人們對總統有很大的信心，但他們沒辦法只用信心來繳他們的帳單。」