害怕難民卻排擠中階移民：英國倉促更新簽證規則，行業缺工風險增加

2023/12/08 王敏而

英國去年淨移民數達74萬5,000人，創下新高紀錄，也激發社會大眾不滿政府管控移... — 英國去年淨移民數達74萬5,000人，創下新高紀錄，也激發社會大眾不滿政府管控移民不利。圖／美聯社

2023年11月底，英國政府發布了最新一期移民報告，指出到2023年6月為止的前一年度，淨移入英國的人口總數達到破紀錄的74萬5,000人，比起前一年度67萬2,000人大幅提升。數字發布以後，英國輿論譁然，朝野議員紛紛指責政府沒有做好移民數量管控。於是英國政府迅速在12月4日推出一系列嚴苛的移民限制措施，卻也同樣激起在英國的外國人強烈反彈。究竟是什麼造成了英國的移民問題？新規定打算如何限制移民人數？新的政策上路後又會造成什麼衝擊呢？

▌英國移民的組成與現況

公布淨移民數字的前兩周，英國內部最為沸沸揚揚的議題莫過於有人道問題的「盧安達計畫」。在媒體大幅的報導下，縱然英國最高法院判定英國政府不合法。但在整個過程中，卻已經悄悄地在英國社會中植入「移民」等同於「難民」的標籤。而在許多英國媒體的報導中，除了《金融時報》提供了更為詳盡的數據分析以外，許多大媒體，包含《BBC》、《衛報》、《路透社》等均只蓋括性提到74萬5,000這個人數。

兩相交織下，造成了一種錯誤的暗示，讓讀者認為難民在這74萬5,000人中占據大量比例，並成為英國經濟的絆腳石。但根據《金融時報》統計，持工作簽證在英國工作的人（及其配偶／家人）和國際學生（及其配偶／家人）才是英國移民主要族群，各占了大約35%的比重。尋求政治庇護的人數，也就是所謂的難民族群只占大約10%。

再從經濟貢獻的層面來說，持工作簽和國際學生的移民對英國經濟同樣貢獻良多。據統計，持工作簽證的群體總共為英國創造了424億英鎊產值，卻只領取大約224億英鎊的薪水。而國際學生族群在英國大力輸出高教產業的背景下，也為英國創造約420億英鎊GDP。換言之，作為移民族群的兩大支柱，這兩個族群並沒有拖累英國經濟，卻在英國錯誤的輿論風向中，成為首先被開刀的對象。

▌新的移民政策有哪些限制？

為了回應這樣的輿論風向，特別是在大選即將到來的時刻，英國政府迅速推出一套限制「合法移民」的政策，企圖削減30萬合法移民的數量。總結而言，新政策大概含括以下幾點：

（1）工作簽證發放標準：工作簽證的最低收入將從現行的稅前年薪2萬6,200英鎊大幅提升至3萬8,700英鎊（約為台幣153萬）。

（2）英國公民為外籍配偶／家庭申請簽證的門檻：若希望為外籍配偶申請簽證，其年薪同樣需要達到3萬8,700英鎊（原規定為1萬8,600英鎊）。

（3）外籍醫療與社會照顧員工：這一類簽證的持有人將不被允許攜帶配偶與其他家人赴英國。

（4）重新認列英國缺工行業：英國政府將重新審查原先被列為缺工的行業類別，並將這些行業的薪資標準放寬至原標準的8成。（意即在英國新認定的缺工行業，只需要達到年薪3萬960英鎊便可發放工作簽證）

（5）學生依親簽：赴英就讀授課型碩士的學生將不允許攜帶配偶／家人前往英國。用更方便理解的方式解釋，英國將不允許就讀一年制碩士的學生為配偶或家人申請依親簽。但攻讀兩年制碩博士學位的學生目前不受影響。

英國政府考慮限制一年制碩士生及攜帶家屬到英國定居的行為，有意藉提高留學門檻來減少... — 英國政府考慮限制一年制碩士生及攜帶家屬到英國定居的行為，有意藉提高留學門檻來減少移民數量。圖／路透社

這一套政策可謂在理論層面已充滿不合理之處。首先，即便是對英國人而言，個人收入的中位數大約落在3萬3,000-3萬4,000英鎊。簡言之，如果想要擁有外籍配偶或者外國籍家庭成員，英國公民都必須要擁有高於平均水準的薪水才能圓夢。收入不夠高的英國人是沒有資格和異國人士共組家庭的。

接著是對持工作簽的外國人而言，年收入3萬8,700英鎊同樣很難說是合理數字。以筆者較為熟悉的學術領域為例，這幾天和朋友交談過程中也確認，即便是英國名校畢業的博士，若有志從事學術研究，在英國獲得博士後研究員的起薪都不一定能高於3萬8,700英鎊。

雖然在筆者寫稿時，有傳出新消息指出博士後研究員可能會被列入缺工名單行列，從而獲得較低的工作簽發放資格。且先不論消息是否屬實，「讓博士級研究人才陷入薪水是否能夠申請工作簽證的討論」，足以側面證明3萬8,700英鎊年薪這項門檻的不合理之處。

除了上述兩點之外，英國新的移民政策還有其他值得討論的地方。例如，如果連英國缺工最嚴重的照護行業都不允許求職者攜帶家人赴英，那麼還有多少照護者願意拋棄家庭來英國定居呢？

舉一具體事例，筆者身邊有一位南非朋友，其赴英的原因就是他的妻子願意來英國擔任護士，同行使用依親簽證的，還有這位南非朋友和他們兩個未成年的孩子。這位朋友目前雖然已在牛津大學獲得管理階層職務，但卻依然未能滿足3萬8,700英鎊的年薪要求。那麼，在新制度下，這位朋友與其兩個孩子就應該被英國政府驅離嗎？

英國最新移民政策可能衝擊許多行業，包含最為缺工的醫療照護產業。圖為倫敦一所醫院的... — 英國最新移民政策可能衝擊許多行業，包含最為缺工的醫療照護產業。圖為倫敦一所醫院的醫護人員。圖／路透社

▌政策出台之後英國輿論的轉變

在選舉考量下，在政策於12月4日推出之後，無論是保守黨還是工黨的議員均一面倒支持這項政策。質疑這項政策的聲音甚至認為：「反正蘇納克早晚都要執行這項政策，為什麼不早一點開始呢！？」

但在稍微沉澱過後，英國內部輿論也開始浮現其他聲音。除了學術界對於「博士後研究員是否合乎薪資水準」的質疑，業界也發起類似的討論聲浪。畢竟英國從2021年1月1日正式脫離歐盟之後，加上當時尚未脫離疫情高峰造成的社會混亂，英國勞動市場面臨了一波劇烈波動，直到今年（2023）上半年才逐漸走出這個陰霾。結果移民問題卻再次擾動英國的就業市場。

3萬8,700英鎊在英國可謂是高薪／高經驗員工，這一年薪限制將會大幅壓縮中／高階移民者的空間。這也讓許多雇用中階勞動者的英國業主感到擔憂。畢竟，貿然實施這項政策所造成的人力短缺，並非許多末端雇主一時半刻之間能夠填補的缺口。

另一方面，移民生活的人道主義問題也浮上檯面。回到上文中筆者來自南非朋友的例子，如果英國政府堅持不允許持這類簽證員工的家人赴英，又有多少人願意忍受與家人分隔兩地的痛苦，隻身赴英求職呢？

▌逞一時之快的移民政策

總結上文討論，英國政府的移民政策可謂相當大程度上出自民粹思想的結果。首先，奠基在偏差的風向上，英國輿論片面將「移民」這個包含許多不同群體的概念化約處理，使得尋求政治庇護者（難民）、工作簽證持有者和國際學生這三個族群被一概而論地貼上「拖累英國經濟」的標籤，於是乎決定推出一系列移民政策。弔詭的是，這一套限制「合法移民」的政策在面對以人道主義為名尋求英國庇護的難民問題上，可謂束手無策。

同時，就筆者經驗所及，英國移民數字也將香港持BNO護照而移民至英國的人數納入統計之中。但這一族群往往包含了許多擁有豐富工作經驗的求職者，他們離港赴英，只為了脫離日漸衰落的香港／中共政權的掌握。

總結以上，英國的移民問題其實應該細分為更多不同的層次、以便應對不同的移民族群。但在當前英國輿論環境和大選即將到來之下，政客們選擇用最粗暴的方式解決移民問題。但這種嘗試以簡單粗暴方式解決問題的政策很可能適得其反，畢竟，英國可能比自己認為的更需要移民。