邀請俄軍入關維穩之後：哈薩克「借刀宮鬥」的血腥代價

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文／孫超群（The Glocal研究員）

2022 年開首一星期，鮮有成為國際焦點的中亞國家哈薩克爆發了「黑天鵝事件」，迅速引起全球關注——由哈薩克民眾抗議液化石油氣價格飆升，演變為總統引外國軍隊入關鎮壓「恐怖分子」及奪權戲碼。

積壓多時的民怨，無預警地一觸即發。然而，與示威爆發同樣讓人震驚的，是哈薩克總統托卡耶夫（Kassym-Jomart Tokayev）借今次示威，將垂簾聽政的首任總統納扎爾巴耶夫（Nursultan Nazarbayev）家族一鍋翹起，變相奪權。更讓人疑惑的是，為何托卡耶夫在這場全國局布性失控的示威爆發僅幾天，就向俄羅斯主導的集安組織（CSTO）借兵平亂，而後者更一摒過往保守作風，果斷通過緊急決議，派兵到哈薩克鎮壓「恐怖分子」？

以上戲劇性發展，難免令人產生陰謀論的想法——托卡耶夫借普丁之手踢走「太上皇」，不借一切保住政權。誠然，姑勿論托卡耶夫背後動機為何，對哈薩克整體國家利益來說，以上賭博的代價實在很大，前朝建立的遺產付諸東流，對哈薩克日後發展留下禍根，給予俄羅斯擴大中亞影響力的契機。

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▌托卡耶夫的「黑暗兵法」—— 借兵另有目的？

哈薩克示威始於國家西部油氣產業重鎮曼吉斯套州扎瑙津（Zhanaozen）及阿克套（Aktau）等城市，其後燃燒至南部最大城市阿拉木圖（Almaty）及希姆肯特（Shymkent）等地，然而國家北部及首都努爾蘇丹（Nur-Sultan）等主要權力核心地帶並未被波及。

哈薩克的示威規模與白俄羅斯相比，仍有一段距離，這不禁讓人思考，究竟是安全部隊太弱抑或是示威者過於強勢，才要對外借兵。的確，地區軍警似乎缺乏戰意，例如阿克套軍警就和示威者打成一片，而阿拉木圖亦有政府建築物甚至是機場曾被佔領。但以這種示威規模來說，不少分析質疑，若當局有心鎮壓的話未必需要走到向外力借兵此步。

另外有一個合理的說法，就是這場示威混雜了托卡耶夫與納扎爾巴耶夫家族之間的權鬥，甚至混雜了幫派鬥爭。

1月5日，總統為了平息示威軟硬兼施，除了頒布為期兩星期的局部性緊急狀態，更先後撤換及清算納扎爾巴耶夫家族及其親信勢力，解散總理馬明（Askar Mamin）內閣、接替納扎爾巴耶夫擔當國家安全會議主席一職（但根據國家法律，納扎爾巴耶夫應該終身擔任此職）以及解除國家安全委員會（KNB）主席馬西莫夫（Karim Massimov）的職務（其後遭以《叛國罪》被捕〉。

雖然政府較早前拘捕遭解除職務的 KNB 第一副主席、納扎爾巴耶夫侄兒阿比什（Samat Abish），但其後卻撤回消息，依時間線來看，估計納扎爾巴耶夫家族以馬西莫夫用作為「交換人質」。到完筆之際，納扎爾巴耶夫本人多次傳出下落未明，後來其新聞秘書指他仍在首都，但是否自由就不得而知。

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以上發展，似乎由民眾示威演變成權鬥及黑幫騷亂。流亡奧地利的哈薩克 KNB 前主席穆塞耶夫（Alnur Mussayev）接受俄媒訪問時指出，親納扎爾巴耶夫的 KNB 一直不是保障國家安全，而是保障其家族的安全，其親信掌管的 KNB 亦經常與犯罪組織接觸，甚至在南部地區擁有一支「私人軍隊」。

現任總統托卡耶夫本身是職業外交官出身，納扎爾巴耶夫或許看準了他易於控制、沒有強大派系支持這點，才讓他擔任總統。《金融時報》相關報導也有描述，托卡耶夫控制不了 KNB，後者只會服從納扎爾巴耶夫幫派。

對托卡耶夫來說，這是一個很嚴重的威脅。在示威之東風起時，他欲借這場示威清理門戶。他革除納扎爾巴耶夫親信的舉動，觸怒了其家族，令整場示威混雜了由 KNB 及犯罪組織發起的武裝衝突。在示威爆發時，KNB 收到不參與鎮壓阿拉木圖示威的命令，以對抗托卡耶夫。KNB 亦動員犯罪組織暗中搞局，號召「流氓」在南部傳統政權根據地的阿拉木圖和希姆肯特生事，這可解釋為何這些城市的戰況異常激烈，發生不少搶劫，「示威者」也有精良裝備。

若以上事情脈絡成立，托卡耶夫借兵似乎是迫不得已的一步，這可從借兵的時機觀察。在解除納扎爾巴耶夫國家安全會議主席職務當日，他就主動向普丁領導的集安組織發出借兵求助，更迅速地獲通過 —— 為免夜長夢多，托卡耶夫巧妙地借外力的肯定，「止暴制亂」之餘，亦鞏固自身管治國家的正當性。只要有外國軍隊以維穩理由進駐哈薩克，他就不用擔心有任何潛在「反宮廷政變」威脅自己。更重要是，集安組織秘書長扎斯（Stanislav Zas）稱維和部隊在哈薩克停留時間，將取決於局勢和該國領導人的決定，這讓托卡耶夫方面掌壓局勢作出調整。

《費爾干納新聞》（Fergana News）總編輯基斯洛夫（Danil Kislov）亦推測，目前在哈薩克由俄羅斯主導的集安組織進行的「反恐行動」，似乎超出了「鎮壓示威」，看來是鎮壓托卡耶夫無法駕馭、由納扎爾巴耶夫親信發起的幫派攻擊——這就可以解釋，托卡耶夫為何願意冒險「引清兵入關」。

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▌俄羅斯為何覬覦哈薩克？

但托卡耶夫本人不可能不知道此「黑暗兵法」的後果。這次哈薩克中門大開，向普丁投懷送抱，對俄羅斯而言是一個千載難逢的機會。

克里姆林宮於當地時間 1 月 6 日正式宣布，應托卡耶夫的求助，並鑑於外部干涉等因素對哈薩克的國安和主權構成威脅，集安組織向其派遣集安組織維和部隊，打擊「接受外國嚴格訓練的恐怖分子」。雖然維和部隊組成上包括所有成員國軍隊，例如俄羅斯、白俄羅斯、亞美尼亞、吉爾吉斯、塔吉克，但俄羅斯派遣多達 3,000 名士兵，比其他成員國士兵的總和多出兩倍，因此集安組織根本就是由俄軍主導。

過去半年，當大家的目光注視在白俄羅斯或是烏克蘭頓巴斯地區的衝突時，根本沒想到俄羅斯首先出兵的地方會是中亞；大家更可能沒想到的是，集安組織在成立 30 年以來首次動用第4條條款，出兵助成員國「止暴制亂」。過往吉爾吉斯在 2010 年示威及種族衝突，或是 2020 年亞美尼亞與亞塞拜然的納卡戰爭，成員國均向集安組織提出援助請求，但都沒有獲得像哈薩克這次的優厚待遇。

可見，哈薩克在俄羅斯心目中的重要位置。蘇聯解體後，不少前蘇聯國家難離俄羅斯的政經影響力，哈薩克雖然與俄羅斯關係密切，惟國力相對其他國家強盛，外交上相對自主獨立。然而，哈薩克總統卻這是借示威及奪權，主動引清兵入關，讓俄羅斯出師有名、有機可乘，迫使這一強大的前蘇聯國家臣服。

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其實，哈薩克爆發示威，就算沒被邀請，也有不少理由讓俄羅斯出兵。2014年克里米亞危機爆發時，克里姆林宮曾揚言會保護俄裔及俄語人口地區，此番言論引起納扎爾巴耶夫的警惕，因為哈薩克北部某些省份，擁有超過四成俄裔人口，同時普丁亦會擔心示威之火燃燒到俄羅斯境內。此外，俄羅斯亦租用哈薩克土地作戰略用途，如普里奧焦爾斯克（Priozersk）反彈道飛彈靶場及拜科努爾（Baikonur）太空發射站。俄羅斯和哈薩克的經貿往來也絕不比中國少，所以前者在後者擁有龐大的利益。

善用歐亞衝突作外交投機，一向是俄羅斯的外交政策。要了解俄羅斯背後的戰略思維，必先要了解影響其外交政策的「新歐亞主義」（Neo-Eurasianism）意識形態——俄羅斯作為歐亞主義者（Eurasianist）領袖，背起團結歐亞國家的責任，建立多極體系（Multipolar system）的國際秩序，抗衡以西方為主的大西洋主義者。

與各大國保持良好關係（如沙烏地阿拉伯、以色列、土耳其）、介入戰爭作調停角色（敘利亞戰爭）、捍衛周邊地區不受外力入侵（拒讓烏克蘭入北約），以及恢復蘇聯昔日的勢力範圍，這些具體操作例子比比皆是。今次出兵哈薩克，顯然是最後者，而集安組織則是工具之一。

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▌引狼入室：加劇民族撕裂及摧毀多邊外交？

基於哈薩克境內不少俄裔人口，加上在蘇聯時期俄裔以外來者身份管治的歷史因素，納扎爾巴耶夫一直很小心處理國內民族問題，又同時著手全方位推動哈薩克民族主義及身份認同。即使他專政了接近 30 年，人權紀錄惡劣，但在塑造國族主義上功不可沒。最大政績工程之一，就是推動哈薩克文由西里爾字母轉換拉丁字母，循序漸進在 2023 至 2031 年期間完成。

另一邊廂，令他最引以為傲的政策，應該是立國而來一直奉行的「多邊外交」（Multi-Vector Diplomacy）。前年通過的《2020-2030 年哈薩克外交政策概念》法令中，定立「多邊、務實、主動」的外交政策是六大外交原則之一。哈薩克與俄羅斯、中國、美國及歐盟建立平衡的良好關係，積極參與大國推動的區域組織，推行開放的經濟政策，透過引入多元化外資達到多邊外交的目標。

面對俄羅斯，哈薩克在經貿合作的基礎上向中國靠攏，積極參與「一帶一路」倡議，致力抗衡莫斯科在中亞區域的影響力，形成勢力均衡、互相制衡的權力結構。同時，縱使哈薩克加入不少俄羅斯主導的區域組織，例如歐亞盟（EAEU）、集安組織及獨聯體（CIS）等等，當遇到有爭議的國際事件時，它不會與俄羅斯步伐一致，盡量保持距離。哈薩克十分抗拒俄羅斯利用歐亞盟推動政治統一，例如前者在去年 6月，曾表態反對把經濟性質的歐亞盟政治化，不會與俄反制西方國家制裁。這些行為體現出哈薩克的外交自主，絕不是俄羅斯的附庸。

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然而，經過這次托卡耶夫推翻「太上皇」及引狼入室後，為俄羅斯干預哈薩克政治提供良好機會，而此舉勢必破懷前朝多年以來建立的國內民族平衡，更打破區域大國互相制衡的權力結構，加劇哈薩克民族撕裂，摧毀多邊外交。

35年前，哈薩克民眾就是因為反俄而導致1986年的「阿拉木圖事件」悲劇——當時蘇聯中央辭退了哈裔第一書記，另外空降俄裔書記，進而導致民眾憤怒示威、政府出動鎮壓而死傷無數——如今托卡耶夫毫無底線地親近俄羅斯，怎會不播下民族撕裂的種子？就算托卡耶夫成功鎮壓今次動亂，讓一切返回正軌，其遺臭萬年的事跡，必然影響他日後的管治合法性。

更甚者，如巴納德學院政治學教授、中亞權威 Alexander Cooley 所言，即使現階段俄羅斯不太可能要求托卡耶夫立即處處讓步，但無疑已在哈薩克獲得強大的政治影響力，讓哈薩克此前避免向美俄任何一方傾斜的努力付諸東流，隨時失去外交自主。世上沒有免費午餐，受益於俄羅斯之力穩定政權，普丁必定期望獲得好處。俄羅斯國內右翼已開始虛張聲勢，哈薩克在兩國關係中處於下風，將來在爭議議題的談判上會否更親俄，值得我們觀察，例如歐亞盟一體化、正式承認克里米亞、叫停廢除使用西里爾字母等等。

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▌黑暗兵法，後患無窮

普丁在出兵哈薩克一事上，顯得無懈可擊，可謂是最大贏家。中國方面，托卡耶夫直接尋求俄羅斯主導的集安組織，而不是中國主導的上合組織（SCO）協助。上合組織標榜自己協助成員國打擊「三股勢力」，而托卡耶夫定性「示威者」（或犯罪集團）為「恐怖分子」，但上合組織卻在這段時間保持沉默，或多或少奠定俄羅斯才是真正的領導人的事實，相反中國的角色十分被動。正面來說，中國不用付出就獲得莫斯科在中亞的安全保證，中俄在中亞軍事及安全兩大範疇完美分工；但負面來說，中亞是中國的戰略能源供應重地，擁有連接兩地的石油及天然條管道，俄羅斯在中亞的政治影響力過大，長遠或損害中國的議價能力。

此外，歐美世界對俄羅斯出兵哈薩克一事的反應不算激烈，外交言詞中，比較強調各方保持克制，以非暴力方法解決衝突等流於公文式的回應。當然，不排除歐美情報機關認為這場示威的性質極具爭議，才採觀望態度，但其實哈薩克地理位置相對較遠，歐美國家未必會如對烏克蘭或白俄羅斯般重視今次事件，或會容忍俄羅斯。而歐美國家的企業長年投資哈薩克油氣產業，著名的有荷蘭殼牌及美國雪佛龍。利益作崇，示威對投資當地的歐美油企來就弊多於利，它們支持哈薩克政府撥亂反正才不意外。諷刺的是，哈薩克示威者也有抗議油氣產業剝削工人、腐敗嚴重，在哈薩克民眾眼中，歐美油企都是幫兇。

哈薩克示威是2022年開年對國際政治投下的震憾彈。過往中亞地區並不常被媒體報道，但俄羅斯竟然先對哈薩克用兵，而非近年鬧得熱騰騰的烏克蘭，令國際社會跌破眼鏡。對普丁來說，托卡耶夫應記一功；但對哈薩克愛國者來說，他或會成為千古罪人。托卡耶夫也許走投無路，但無可否認他已打開了潘朵拉的盒子——破壞民族團結及多邊外交，後患無窮。

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