世界唯一的「反塔利班」之國？塔吉克獨裁者與阿富汗變天之戰

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文／孫超群（The Glocal研究員）

阿富汗變天已經兩個月。雖然沒有國家承認塔利班政權，但卻有國家開始願意與他們打交道。

大部分鄰近的中亞國家，包括烏茲別克、吉爾吉斯、哈薩克、土庫曼，以及巴基斯坦都已經與喀布爾新政權建立官方聯繫，派官員到該國與塔利班代表會晤，商討經貿合作及提供人道援助。多個中亞領袖亦表明，要與塔利班恢復合作交流，可見他們開始承認其「事實上政權」。

然而，有一個中亞國家迄今不像他們般面對現實，仍堅持與塔利班對抗到底——就是塔吉克。

塔吉克總統拉赫蒙（Emomali Rahmon）曾在多個公開場合批評塔利班，直言不諱地拒絕承認沒「包容性」的阿富汗政權，斥他們違背承諾，拒建容納不同政治力量的過渡政府，更稱該國國家結構應由阿富汗公民以「全民公投」決定。另一方面，他又收容阿富汗反塔「潘杰希爾反抗軍」的塔吉克族分子，上月初亦追授該國第三高榮譽「索莫尼勳章」予 90 年代「北方聯盟」塔吉克族領袖馬蘇德（Ahmad Shah Massoud）和拉巴尼（Burhanuddin Rabbani）。塔吉克每個動作，都高舉著反塔旗幟，成為阿富汗國外反塔陣營的最大基地。

的確，拉赫蒙有理由反對塔利班當政。除了為阿富汗第二大民族塔吉克族發聲之外，這中亞最脆弱國家亦警惕來自阿富汗的恐怖主義威脅。可是，當聽到拉赫蒙要求塔利班以民主方式組建政府，其實十分奇怪。難道這位獨裁者會是民主鬥士嗎？對待阿富汗問題，拉赫蒙表面上擁抱人權民主價值觀外交，但他這樣煽動民族主義，背後其實充滿現實政治計算。我們該如何洞悉拉赫蒙的虛實？

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▌阿富汗亂局對塔吉克有多大威脅？

對當政接近30年的拉赫蒙來說，這次面對「老對手」塔利班東山再起，絕不感到陌生。因為根據過往經驗，阿富汗局勢與塔吉克的利益攸關。兩國之間擁有長達 1,344公里的邊境，而且塔吉克邊防實力比其他中亞國家脆弱，因此較容易受到來自阿富汗的恐怖主義勢力滲透。

回想起1991年塔吉克從蘇聯獨立，翌年就陷入持續五年內戰，經歷該國近代史上最黑暗的時期。當時親俄的杜尚別政府，對抗由不同力量組成的聯合反對組織（UTO），組織由興姆瑪佐達（Mohammad Himmatzoda）等人創立的伊斯蘭復興黨（TIRP）作為先鋒，廣納不同政治勢力。

但反對陣營龍蛇混雜，立場較激進的伊斯蘭好戰分子也滲入其中。惡名昭彰的原教旨伊斯蘭組織烏茲別克伊斯蘭運動（IMU）就是其一，由納曼加尼（Juma Namangani）及尤達謝夫（Tahir Yuldashev）等人創立。他們主張以武力推翻中亞世俗政府，建立伊斯蘭國度，推行保守伊斯蘭律法。在 1997 年內戰結束後，TIRP 接受杜尚別政府的分權協議，IMU 則因為立場不同，與之分道揚鑣，而 TIRP 內部也有一些強硬派不滿興姆瑪佐達向政府妥協，轉投 IMU。

重點是，他們多以阿富汗為根據地，穿梭兩國邊境，發動針對塔吉克或其他中亞政府的恐襲，繼續在區內發動聖戰。當 1996 年塔利班攻陷喀布爾後，極端伊斯蘭勢力威脅達到頂峰，支持區內極端伊斯蘭勢力發展的塔利班，讓阿富汗成為了 IMU 等恐怖勢力發展的溫床。為免政權受威脅，拉赫蒙支持阿富汗塔吉克族領導的「北方聯盟」，與塔利班抗戰到底。這也成為拉赫蒙與阿富汗塔吉克族結下友誼，與塔利班埋下仇恨的主要事件。

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內戰結束後的20多年，拉赫蒙總算站穩腳跟，順利鞏固政權。在美軍及北約軍隊駐守阿富汗的背景下，該國恐怖主義組織與中央政府之間的勢力，能夠保持平衡。在 2000 年代初期，IMU 仍會穿越邊境，在中亞國家施襲，但隨着納曼加尼與尤達謝夫先後被殺，IMU 也漸漸式微。即使在 2015 年他們對伊斯蘭國呼羅珊省（ISIS-K）宣誓效忠，勢力也不如當初。

只不過，一雞死就有一雞嗚。近年塔吉克的確是最受極端伊斯蘭勢力威脅的中亞國家。2018 年 7 月，5 名 ISIS-K 恐怖分子駕著汽車撞斃了 4 名外國騎單車客。這次 ISIS-K 在中亞發動的首個恐襲，引起了廣泛注意；同年 11 月，塔吉克北部城市苦盞一座高度設防監獄發生暴動，ISIS-K 囚犯襲擊獄警，造成至少 27 人死亡；翌年 5 月，ISIS-K 也在該國發生類近的監獄暴動，29 人亡；半年後，官方稱 20 名 ISIS-K 分子從阿富汗越境進入塔吉克邊境發動恐襲，造成多人傷亡。可見極端組織在塔吉克的行動，比同區國家還要多。

最近美國撤軍阿富汗，塔利班乘勢再起之際，其實發生了一件值得讓拉赫蒙警惕的事件。《自由歐洲電台》及塔吉克媒體留意到，塔利班讓不少塔吉克族加入旗下，甚至讓一位疑似是塔吉克伊斯蘭恐怖組織「安拉戰士」（Jamaat Ansarullah）的好戰分子，主管鄰近塔吉克兩國邊境巴達赫尚省五個地區的安全事務。說起「安拉戰士」，其創立人塔巴羅夫（Amriddin Tabarov）曾參與過 90 年代塔吉克內戰，之後轉投 IMU，並在 2010 年與一眾同族戰士另起爐灶，成立組織。2012 年，塔吉克最高法院宣布「安拉戰士」為恐怖組織。其後，2016 年塔巴羅夫被阿富汗攻府擊斃，但不阻組織發展，與阿爾蓋達、塔利班等不同組織仍有密切往來。

目前，拉赫蒙面對塔利班上台後的潛在威脅，採取寧緊勿鬆的對策。拉赫蒙曾表明，阿富汗或成為國際恐怖主義溫床。塔吉克除了不斷舉行閱兵及進行軍演之外，亦拒絕接收阿富汗難民，因為擔心恐怖組織借此滲透。

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▌恐怖主義威脅是否言過其實？

拉赫蒙緊張應對阿富汗局勢，背後豈止是擔心恐怖主義的威脅？

智庫卡内基莫斯科中心研究顧問 Temur Umarov 提出了一個很重要的見解。中亞國家以往的確受恐襲威脅，而且塔利班上台，也許無法控制境內其他激進好戰組織。然而，他認為大家不應誇大極端伊斯蘭主義教對中亞地區的威脅。中亞國家長期一直處於邊境混亂的狀態，他們早已習慣應對，因此局勢很難用「危急」去形容。

拉赫蒙心自肚明，即使塔吉克飽受極端宗教主義威脅，但局勢是完全在可控範圍之內的。而且，即使中亞國家和阿富汗大多數人都是信奉伊斯蘭教，但其宗教發展軌跡十分不同。就算像 TIRP 之類的反對派挑戰杜尚別政權，也不會以極端宗教主義自居，大眾亦不會歡迎。

對外方面，他則把握着國際鎂光燈聚焦在阿富汗亂局的契機，致力表現出反塔利班、反宗教極端主義的立場，重塑國家形象之餘，亦向外界表現出塔吉克在地緣政治上的價值——若果塔吉克失守中亞邊境，就會威脅到俄羅斯以至其他中亞國家的安危。

這就可以解釋，為何這位高壓獨裁者不斷挑釁塔利班，又提出以「民主方式」解決阿富汗國內問題這些「奇怪要求」，可見他刻意與塔利班維持高度緊張的關係，以達到他的政治目的。

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▌獨裁者如何「安全化」恐怖主義？

以反恐之名行獨裁之實，是專制政權打壓政敵的慣用技倆。獨裁者可任意將管治問題，定性為外部勢力或恐怖主義的「安全問題」。可是，「安全」概念可以十分模糊，到底甚麼才算是「安全問題」？誰來定義「安全」？

傳統安全理論一般會以國際關係理論中「現實主義」（Realism）的觀點，以客觀的外部軍事威脅去詮譯「安全問題」。然而，新安全理論的觀點則截然不同。其著名理論家巴瑞布贊（Barry Buzan）等人提出「安全化」理論（Securitization Theory），認為「安全問題」是主觀的、定義是開放的，可透過主體間的互動建構出來的概念。

具體是安全化行為者（Securitizing Actors，一般指國家和政府）透過言語 – 行為（Speech-act，指一些具體的官方論述、宣傳或行動），指涉某一對象或社群（Referent Objectives，例如恐怖分子或異見人士）具存在威脅，因此政權得到了公眾認可，任意動用社會資源解決這「安全問題」。

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當然，新安全理論並不認為「安全問題」定義僅由一人決定，而是需要透過說服群眾去建構出來的。能否成功說服群眾，還需取決於客觀環境（或催化條件，Facilitating Conditions）及安全化行為者的權威。放在塔吉克的個案，客觀環境就是區域局勢，以及塔吉克民族主義。奥利維夫提出了「地區安全複合體理論」（Regional security complex theory），認為一個地區或國家之間的安全環境互相關係，從而按地區權力結構分怖，形成一個個地區「命運共同體」。

例如基於歷史及現實政治緣由，阿富汗與中亞可形成一個「命運共同體」。在現時的局勢條件下，拉赫蒙以捍衛阿富汗塔吉克族的利益，更有說服力去說服群眾，定義塔利班及潛伏阿富汗的恐怖組織為威脅國家的「安全問題」，營造恐懼的政治氣氛，為日後推出更多專制的「反恐」措施鋪路。因此，阿富汗局勢確實為拉赫蒙締造了有利條件，收緊國家本來已十分渺小的自由。

拉赫蒙清算國內政敵並不是新鮮事，更不需要特意借阿富汗問題去鞏固統治，他早在 2015 年已取締該國唯一一個反對黨 TIRP，又在翌年把10多位反對黨領袖關進大牢，此後又不斷拘捕及打壓異己。

但是隨着拉赫蒙年事已高，特別是近年不斷謠傳他出現身體健康問題，因此他需要確保家族在萬無一失、牢牢穩固權力之下，讓其長子埃莫馬利（Rustam Emomali）隨時交接國家最高權力。其實，拉赫蒙最近已靜靜地加推法案，進一步打擊非法宗教教育。但以塔吉克過去的經驗，政治異見者往往被當局標籤與極端宗教分子有關。所以拉赫蒙的用意，不言而喻。

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▌「消費」阿富汗問題，對拉赫蒙利大於弊

除了利用緊張局勢來鞏固統治，拉赫蒙也很懂得運用這機會，讓國際社會關注阿富汗政局同時，將焦點放在塔吉克身上。一方面，拉赫蒙突顯與眾不同的政治立場，成為區內唯一一個拒絕與喀布爾合作的中亞國家。另一方面，他更可以藉此表現出塔吉克在地緣政治上的價值，增加國際政治籌碼。

先前提到，塔吉克算是中亞五國中最脆弱、最受恐怖主義威脅的國家。而在阿富汗問題，俄羅斯的利益是與塔吉克的命運相連的，塔吉克受安全威脅，必然威脅俄羅斯。俄羅斯國內有 200 萬中亞移工，中亞地區的人口流動容易滲透該國，這點讓俄國相當關切。如普丁曾強調，當務之急是防止恐怖分子偽裝成難民進入鄰國，阻止激進伊斯蘭主義從阿富汗蔓延出去。

在這形勢下，俄羅斯在軍事上更加重視中亞地區。除了早在 7 月塔吉克已獲得俄羅斯及集體安全條約組織（CSTO）的安全保證之外，最近俄羅斯更頻頻在塔吉克舉行聯合軍演。單單在 8 月至 9 月，兩國已在塔吉克國土內舉行過數次聯合軍演，俄軍方更透露 10 月還會在該國舉行三次。軍演以外，俄羅斯亦加強在塔吉克「第 201 軍事基地」的軍備。由此可見，塔吉克利用區域形勢，獲得俄羅斯重視，進一步鞏固塔吉克的安全環境。

拉赫蒙在國際政治上「消費」阿富汗的安全威脅，對自身利多於弊。這絕非低估塔吉克所面對的政治風險。只是，就算塔吉克有多脆弱，面對多少零星恐襲，像拉赫蒙這樣的老練政治家一樣能以高壓手段，確保塔吉克政局穩定。唯一變數是，拉赫蒙的權力交接能否順利完成。

阿富汗變天，碰巧可讓他當成工具加以利用，升級「安全問題」，不但能有效延續他的獨裁統治，更能在瞬息萬變的國際政治中，突顯這中亞窮困小國的價值。

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