索馬利蘭與台灣新朋友：競逐非洲之角的美中代理人之戰？

2020/07/21 徐子軒

在距離台灣遙遠的「非洲之角」，與索馬利亞有著「統獨糾葛」的索馬利蘭，普遍不被國際... — 在距離台灣遙遠的「非洲之角」，與索馬利亞有著「統獨糾葛」的索馬利蘭，普遍不被國際承認，依國際法來說，只能是非法脫離索馬利亞的政治實體。圖／flickr@YoTuT

不久前，非洲國家索馬利蘭（Somaliland）與台灣雙方宣布建立合作關係，除了拓展衛生、教育、能源等領域的交流，更將於新型冠狀病毒（COVID-19，武漢肺炎）疫情趨緩後互設代表處，甚至傳出台灣可能在當地建立軍事基地。由於這兩者都屬國際社群邊緣人，索台交友不只是突破既有的外交束縛，更牽動著美中兩強的區域戰略。

對台灣來說，這是重返非洲大陸的機會。目前在非洲，台灣只剩史瓦帝尼一個邦交國，基於中國不斷擴大的影響力，除了索馬利蘭等少數具有特殊政治地位的實體，台灣想再取得新的外交承認難如登天。事實上，中國也曾開給索馬利蘭類似條件，即設立代表處，但索馬利蘭政府最後仍選擇台灣。

對索馬利蘭來說，這是反擊索馬利亞的方式。自從索馬利亞總統法馬喬（Mohamed Abdullahi Mohamed）上任以來，其強烈的民族統合策略成為政權方針，為了對抗「一個索馬利」政策，索馬利蘭試圖透過實質外交闖出生天，但像是與阿拉伯聯合大公國、衣索比亞共同開發的柏培拉港（Berbera）計畫，仍遭到索馬利亞持續打壓。

今年6月，透過美國、衣索比亞與吉布地的斡旋，雙索在吉布地首都舉行高峰會。會後東道主吉布地代表兩索發表聲明，表示兩索將推進文化交流，且共同管理索馬里蘭的領空，但此說遭到索馬利蘭否認。此事在索馬利蘭引起譁然，參與會談的總統比習（Muse Bihi Abdi）更被抨擊賣國，與台灣互設代表處正有利於他強化索馬利蘭作為主權國家的形象，進而穩固執政。

索台合作消息傳開後，索馬利亞旋即與駐索中國大使聯袂商議，並共同譴責索台「分裂索馬利」，雙方再度強調，世界上只有一個索馬利與中國。另一方面，美國國家安全委員會（NSC）則罕見地發Twitter表示，樂見台灣在東非的參與，被視為是美國對索台合作的肯定。

如此不難明白，華府的態度和北京截然不同，然而美國仍奉行一個索馬利政策，無法明目張膽地為「索獨」背書，短期內只能藉台灣間接表達支持。有論者認為，由於台灣和美國的關係，可在索馬利蘭推進共同利益，加強美國對非洲之角的控制，也就是說——「兩個索馬利」將成為美中地緣政治對抗熱點，台灣則是代理人。

此類觀點是否會成真尚待觀察，未來台灣或許能在索馬利蘭正式開館並設立軍事代表團，也可能會利用柏培拉港進行敦睦遠訓，強化與索國關係。但鑒於台美之間交往仍舊有限，且台灣受國內政治與中國因素制約，不能也不會有太過張揚的外交行動，縱使有共同利益亦很難與美國公開合作。

索馬利蘭與台灣，都屬國際社群邊緣人，索台交友不只是突破既有的外交束縛，更牽動著美... — 索馬利蘭與台灣，都屬國際社群邊緣人，索台交友不只是突破既有的外交束縛，更牽動著美中兩強的區域戰略。圖為索馬利蘭外交官哈奇（Mohamed Hagi），將擔任駐台代表。圖／索馬利蘭外交部Facebook、蔡英文官方Twitter組圖

更重要的是，外界其實對美國在非洲的布局霧裡看花。美國國防部長埃斯珀（Mark Esper）去年底曾宣稱尚未就東非或西非地區做出撤軍等戰略決定，但國防部的監察報告則指出，美軍非洲司令部（AFRICOM）的戰略已從打擊極端份子降級為遏制蔓延，且傳出國防部不排除階段性撤軍，希望歐洲與當地盟友扮演更多角色。

須注意的是，減少反恐行動不代表美軍棄守非洲，而是做更有效的資源分配。此合乎國防部2018年推出的戰略規劃，其主要目標從反恐轉向大國競爭，所謂大國指的即是俄羅斯與中國。如AFRICOM便曾提出警示，認為中國在非洲擴展電信業務有可能被用於監聽西方盟國與地主國。

基此，AFRICOM似乎正積極擴大非洲部署，且有不少低調秘密的軍事行動。AFRICOM對外公開的，只有吉布地美軍基地萊蒙尼營（Camp Lemonnier）的「非洲之角特遣部隊」（CJTF-HOA），人數約2,000；然而有媒體揭露AFRICOM至少有15個不同國家（地區）的29個基地，總人數超過6,000（尚待證實）。

這些基地集中於非洲大陸西側的薩赫爾地區和東部的非洲之角，有2個已關閉，剩下的有15個屬於長期存在（enduring footprint），和12個應急地點。當中，位於索馬利亞的就有5個，僅次於西非的尼日，但都是應急地點，主要功能是打擊青年黨（al-Shabaab）等恐怖組織，AFRICOM希望將其中幾個升級為半長期狀態，顯示對此地的重視。