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世界無視之國:索馬利蘭遊走「強國打架」的獨立棋局

2020/03/25 徐子軒

位於非洲之角的索馬利蘭,相較於「祖國」索馬利亞的無政府狀態,國家運作正常,但是缺...
位於非洲之角的索馬利蘭,相較於「祖國」索馬利亞的無政府狀態,國家運作正常,但是缺乏國際承認。圖為索馬利蘭。 圖/法新社

▌前篇:〈血濃於水或血海深仇?索馬利蘭與索馬利亞的「統獨對抗」〉

位於非洲之角的索馬利蘭,擁有300多萬人民、尚稱明確邊界的領土、合法民主程序選舉的政府、政府也有維持安全與提供公共服務等能力。相較於「祖國」索馬利亞的無政府狀態,索馬利蘭國家運作正常,但是因為缺乏國際承認,依國際法來說,只能是非法脫離索馬利亞的政治實體。

即使沒有國家願意承認索馬利蘭,卻不意味著索馬利蘭不具與他國往來的管道。由於索馬利蘭緊捱亞丁灣,是中東與非洲互通的一扇重要門戶,深深糾纏於區域與國際地緣政治,從獨立之初,索馬利蘭就面臨各方勢力的角逐,但它也懂得利用局勢,與索馬利亞分庭抗禮。

像是北非大國埃及向來支持索馬利亞統一,因為埃及與衣索比亞有著水源紛爭,而索馬利亞與衣索比亞又存在主權爭議與歷史仇恨,埃及認為如果索馬利亞不分裂,便可有足夠國力制衡衣索比亞。不過,埃及也不忘嘗試與索馬利蘭發展關係,提供有限度援助,甚至傳出可能建立正式關係的風聲,以討好索馬利蘭,避免其過於傾向衣索比亞。

又像是吉布地,獨立建國前被稱為法屬索馬利,與索馬利多數部族系出同源。不過,雖然吉布地和索馬利蘭的先祖血緣關係緊密,雙方卻不太友好,這是因為吉布地曾協助索馬利亞建立過渡政府,且吉布地在亞丁灣有大港,而索馬利蘭希望建設柏培拉港(Berbera)以促進經濟發展,兩者之間出現利益衝突。

從獨立之初,索馬利蘭就面臨各方勢力的角逐,但它也懂得利用局勢,與索馬利亞分庭抗禮...
從獨立之初,索馬利蘭就面臨各方勢力的角逐,但它也懂得利用局勢,與索馬利亞分庭抗禮。圖為索馬利亞。 圖/美聯社

進一步而言,港口不只是索馬利蘭和吉布地的單純商業競爭。柏培拉港竣工後有望成為非洲之角最大港,雙方競逐更涉及非洲與中東國家間的權力平衡,甚至牽扯到區域外國家的戰略規劃——如中國一帶一路、美國反恐戰爭——讓索馬利蘭的前景充滿挑戰與機會。

先來看區域層次,衣索比亞雖是非洲之角的大國,但位於內陸,需要沿海國港口進出貨物,目前高達九成以上是通過吉布地港口。為了分散風險,衣索比亞大力促成杜拜環球港務集團(DP World,阿拉伯聯合大公國的國企)入主索馬利蘭的柏培拉港,擁有30年的管理營運權,衣索比亞本身也拿下19%的股權,以確保在港口的影響力

這對索馬利蘭來說,不管是在經濟效益,或外交突破上都是勝利。就經濟而言,為避免像索馬利亞遭受極端組織入侵,索馬利蘭長年來犧牲教育、就業、醫療保健等政策領域,將近40%的國家預算投入國安,取得了相對穩定的環境。

但這種畸形的預算編排,也使國家發展踟躕不前,只能停留在初級畜牧業,無法進行產業升級。因此,索馬利蘭希望透過柏培拉港運作,不僅可望加速家畜出口,DP World還承諾興建經濟自由區與相關商業設施,預計將帶來大筆資金與工作機會。

柏培拉港(Berbera)竣工後有望成為非洲之角最大港,這也涉及非洲與中東國家間...
柏培拉港(Berbera)竣工後有望成為非洲之角最大港,這也涉及非洲與中東國家間的權力平衡,甚至牽扯到區域外國家的戰略規劃——如中國一帶一路、美國反恐戰爭——讓索馬利蘭的前景充滿挑戰與機會。 圖/法新社

就外交而言,衣索比亞、DP World與索馬利蘭簽訂柏培拉港契約,意味著索馬利蘭雖然不是國際承認的國家,但它們相信索馬利蘭具履約能力,才放心簽約。這隱含承認索馬利蘭作為國際法人的地位,也等於否認了「一個索馬利」政策,讓索馬利亞大為光火。

2018年,索馬利亞向阿拉伯聯盟提出外交抗議,指稱阿拉伯聯合大公國(UAE)侵犯主權,宣布該契約無效;UAE則辯稱已與索馬利亞達成口頭協議,並未推翻一個索馬利政策。索馬利亞當然不接受這種說法,先是國會投票取消契約、禁止DP World經商,後來又以調查為由,扣押UAE籍的民航機,機上據稱有近千萬美元的現金,雙方關係陷入冰點。

至此,雙索之間的戰火已延燒至非洲外,並捲入更深層的區域對抗。早在2017年,阿拉伯世界發生嚴重內鬥,沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國等國宣布對卡達斷交,當時UAE認為索馬利亞會站在它這邊,索馬利亞卻聲稱中立,其總統甚至不顧國內反對,加強與卡達關係。

作為反制,阿拉伯大公國選擇索馬利蘭成為更友好的地緣政治夥伴。除了DP world的投資計劃以外,也在索馬利蘭建立海軍基地,目的即是確保競爭對手卡達、土耳其和伊朗無法進入索馬利蘭控制的紅海海岸線——特別是當土耳其也在索馬利亞建立海外最大的軍事基地,UAE就必須支持索馬利蘭、不被索馬利亞控制。

DP World與索馬利蘭簽訂柏培拉港契約,讓索馬利亞大為光火。索馬利亞後來以調...
DP World與索馬利蘭簽訂柏培拉港契約,讓索馬利亞大為光火。索馬利亞後來以調查為由,扣押UAE籍的民航機,機上據稱有近千萬美元的現金,雙方關係陷入冰點。圖為示意圖。 圖/美聯社

值得一提的是,土耳其和阿拉伯聯合大公國雖然都對兩索有興趣,但介入的方式卻不可同日而語。土耳其一直努力與索馬利亞建立緊密關係,但也和索馬利蘭保持聯繫,將自己定位為善意第三方,推動雙索會談。更重要的是,土耳其在外交操作上較為細膩,不似大公國擺明利用雙索,作為打擊卡達、尋求區域權力的工具,讓雙索感到不受尊重。

如索馬利亞因卡達斷交風波、柏培拉港等事件,已與阿拉伯聯合大公國終結軍事合作,並接管大公國駐索基地,土耳其卻仍得以駐軍索國;另一方面,索馬利蘭雖然歡迎DP world資金,但去年也有抗議聲浪,批評大公國駐紮其國內的軍用機場侵犯主權,迫使大公國將機場改為民用

由於葉門戰爭導致紅海日益軍事化,幾乎所有中東主要大國都在紅海到亞丁灣一帶,設立或尋找軍事基地。如土耳其在索馬利亞、阿拉伯聯合大公國在厄利垂亞與索馬利蘭、卡達在蘇丹,沙烏地阿拉伯在吉布地。雙索雖是小國,不得不接納外來勢力,卻也試圖保持尊嚴,並避免成為大國棋子。

隨著全球強權紛紛進入非洲之角,像是吉布地擁有美國、法國、日本、中國等軍事基地,雙索也無法置身事外,競爭進入新局面。2018年,索馬利亞向中國船隻發放捕魚許可證,允許在索馬利水域經營一年,甚至允許船上有武裝警備;索馬利蘭則認為中國船隻會採取掠奪性方式捕魚,讓當地漁民無法生存,且侵犯領海,因此大表反對

索馬利蘭遊走於「強國打架」的夾縫間,要如何下好「獨立」棋局,而不任人魚肉?圖為示...
索馬利蘭遊走於「強國打架」的夾縫間,要如何下好「獨立」棋局,而不任人魚肉?圖為示意圖。 圖/路透社

事實上,多年前中國商人曾表示對柏培拉港的興趣,當時更傳出將承包港口工程與相關建設,但後來卻不了了之,最後還是由DP World接手。如今中國國企以「一帶一路」捲土重來,先拿下吉布地港,成為DP World最大對手,雙方還因港口合約糾紛對簿公堂,阿拉伯聯合大公國雖不至於和中國直接對抗,但索馬利蘭卻可從雙方代表人的競爭中待價而沽。

另一個很有可能改變索馬利蘭未來的強權,則是俄羅斯自冷戰終結後的重返。有非洲報導年初已經指出,俄羅斯已經與索馬利蘭商議建造軍事基地,且有可能承認其國家地位。對此,美軍非洲司令部警示:俄國與中國已準備將非洲作為下一個競爭重心,若美國考慮從非洲撤軍,將會使俄中擴大影響力,更不利全球反恐戰略。

未來若俄國真在索馬利蘭設立基地,雙方關係必然升級,有了南奧塞提亞頓涅茨克等先例證明,只要符合俄國利益,莫斯科不會在乎國際法規範,會用各種手段拉攏索馬利蘭。若美國或英國(原宗主國)想避免索馬利蘭落入俄國勢力範圍,勢必得提供同等或更高待遇——如設立在索協會、經濟文化代表處等——顯示大國角力,將成為索馬利蘭獲取國際承認的關鍵槓桿。

國際強權的競逐抗拮,將成為索馬利蘭獲取國際承認的關鍵槓桿。圖為唐寧街外的索馬利蘭...
國際強權的競逐抗拮,將成為索馬利蘭獲取國際承認的關鍵槓桿。圖為唐寧街外的索馬利蘭民眾示威。 圖/法新社


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