蘇丹政變：「種族滅絕罪總統」巴席爾遭軍方逮捕，結束30年獨裁

2019/04/12 轉角說

「犯下反人類罪的獨裁者巴席爾（Omar Bashir）下台被捕了！」在超過4個月的人民抗爭之後，長年戰禍且被國際社會制裁、封鎖、列名為「流氓國家」的蘇丹共和國，4月11日突然爆發軍事政變。統治國家30年的強人總統巴席爾，在倒戈軍隊的包圍下，被迫辭職、並遭軟禁。消息傳出後，蘇丹舉國歡慶，但湧上街頭的數十萬民眾卻選擇繼續留在街頭，並公開反抗起由政變軍所組成的「過渡政府」，正試圖透過緊急狀態與戒嚴令，「從獨裁者的廢墟中，打造另一個全新的恐怖獨裁。」

曾見證過兩次蘇丹內戰、統治蘇丹30年的巴席爾，是阿拉伯世界最為狡猾與殘忍的統治者之一。在其任內，他曾公開庇護蓋達組織與賓拉登、血腥鎮壓南蘇丹獨立運動、並於蘇丹的達佛地區發起40萬人死亡的「種族滅絕」，並因此成為國際社會通緝10餘年的「戰爭罪犯」；但同時他與國際社會的和平妥協，卻也接受了「國家分裂」，使自己成為「南蘇丹獨立建國」的關鍵推手之一。

75歲的巴席爾，出生於「英國－埃及共管蘇丹時代」。（蘇丹過去曾被視為埃及的一部分，直到被英國殖民接管為止）。早年投身於軍旅的他，曾短暫參與過「第一次蘇丹內戰」（1955-1972，南北蘇丹的種族戰爭），之後遠赴埃及接受軍事培訓，並隨埃及軍隊參戰贖罪日戰爭。

巴席爾返國後不久，南北蘇丹的衝突再度於1983年爆發「第二次蘇丹內戰」；但雙方苦戰加劇了蘇丹經濟與社會的困境，此時官拜上校的巴席爾也趁勢擴大權力，並與極具社會影響力的伊斯蘭保守派領袖——圖拉比（Hassan Al-Turabi）——政治結盟，於1989年發起政變、自此建立一人專政的獨裁政權。

曾見證過兩次蘇丹內戰、統治蘇丹30年的巴席爾，是阿拉伯世界最為狡猾與殘忍的統治者... — 曾見證過兩次蘇丹內戰、統治蘇丹30年的巴席爾，是阿拉伯世界最為狡猾與殘忍的統治者之一。圖／路透社

巴席爾與極具社會影響力的伊斯蘭保守派領袖——圖拉比（Hassan Al-Tura... — 巴席爾與極具社會影響力的伊斯蘭保守派領袖——圖拉比（Hassan Al-Turabi）——政治結盟，於1989年發起政變、自此建立一人專政的獨裁政權。圖為1989政變。圖／路透社

1989年政變後，巴席爾迅速以自己為中心，建立起了橫跨軍、政、警與宗教界的黨國體制。儘管當初政變的口號，是要求「結束內戰」，但在軍方保守派與圖拉比等人的要求下，巴席爾不僅繼續與南蘇丹交戰，還從阿拉伯世界收容了大批激進組織——甚至是「恐怖份子」——因此從1993年開始，蘇丹就名列為美國制裁的「支持恐怖主義國家」。

90年代初期，受巴席爾庇護與往來的「恐怖組織」，包括巴勒斯坦解放組織的好戰派系「阿布．尼達爾」（Abu Nidal）、黎巴嫩的「真主黨」（Hezbollah）...以及被沙烏地阿拉伯驅逐、剝奪公民身份的賓拉登（Osama bin Laden）與他的「蓋達組織」。

一開始，流亡於蘇丹的賓拉登，曾透過與圖拉比的姻親締結，而取得協助巴席爾政府的保護與協助；但在蘇丹期間，賓拉登仍積極策動恐怖攻擊，這也促使美國聯合沙烏地、埃及向蘇丹施壓，迫使巴席爾於1996年正式驅逐賓拉登。雖然賓拉登後來回到了阿富汗藏匿，但美方仍堅信蓋達殘黨活躍於蘇丹，因此在「1998年美國大使館爆炸案」（美國駐肯亞、坦尚尼亞使館同步遇襲，257死）後，當時的柯林頓政權也曾以戰斧飛彈，爭議性地轟炸了蘇丹的一座藥品工廠。

不過隨著時間的推移，巴席爾的獨裁專政，與圖拉比的伊斯蘭政治想像不斷爆發摩擦。兩人分分合合最後徹底反目，直到2016年逝世前，圖拉比都是巴席爾政權最主要的反對者。

儘管當初政變的口號，是要求「結束內戰」，但在軍方保守派與圖拉比（右）等人的要求下... — 儘管當初政變的口號，是要求「結束內戰」，但在軍方保守派與圖拉比（右）等人的要求下，巴席爾（左）不僅繼續與南蘇丹交戰，還從阿拉伯世界收容了大批激進組織，甚至是「恐怖份子」。圖／路透社

流亡於蘇丹的賓拉登，曾透過與圖拉比的姻親締結，而取得協助巴席爾政府的保護與協助。... — 流亡於蘇丹的賓拉登，曾透過與圖拉比的姻親締結，而取得協助巴席爾政府的保護與協助。圖／美聯社

雖然賓拉登後來回到了阿富汗藏匿，但美方仍堅信蓋達殘黨活躍於蘇丹，因此在「1998... — 雖然賓拉登後來回到了阿富汗藏匿，但美方仍堅信蓋達殘黨活躍於蘇丹，因此在「1998年美國大使館爆炸案」（美國駐肯亞、坦尚尼亞使館同步遇襲，257死）後，當時的柯林頓政權也曾以戰斧飛彈，爭議性地轟炸了蘇丹的一座藥品工廠。圖為1998的美國駐肯亞使館。圖／美聯社

另一方面，巴席爾與南蘇丹獨立運動之間的戰爭，一直持續進了20世紀；擴散的戰火，也連帶影響了北蘇丹的其地區，像是關於土地權利、水源、族群文化與信仰的衝突，就在2003年觸發起了「達佛戰爭」（Dafur War）——過程中，巴席爾的軍隊不僅狂攻鎮壓，還支持阿巴拉牧民族武裝（Janjaweed），在達佛地區發動20－40萬人死亡的「種族滅絕」。

巴席爾政府在達佛戰爭的暴行，很快地引發國際社會的嚴正譴責。除了喬治克隆尼（George Clooney）、安潔莉娜裘莉（Angelina Jolie）、布萊德彼特（Brad Pitt）...等好萊塢一線影星的出面譴責、造成巨大的國際壓力；2009年國際刑事法院（ICC）也先後以「戰爭罪」、「反人類罪」與「種族滅絕罪」起訴巴席爾總統，並對其發出世界通緝令。

儘管ICC對巴席爾發出的通緝令，因司法主權爭議與大國護航等問題，並不受到各大主權國家的遵守與執行。但蘇丹卻因達佛人道危機與南蘇丹問題，而成為國際封鎖、拒絕往來的「流氓國家」。雖然在被孤立的這段期間，巴席爾也曾受到展開非洲政策的中國政府鼎力支持。但最後其仍接受了國際斡旋，同意以和平轉移的方式，讓南蘇丹於2011年「獨立建國」。

隨著南蘇丹獨立建國與達佛危機的緩解，過去幾年來巴席爾也積極尋求與歐美和解，試圖突破長年遭遇國際封鎖制裁、以及ICC通緝的壓力。而一切的期待，最終也在川普總統上台後，得到了「局部和解」——2017年，蘇丹在美國的默許鼓勵下，重新與WTO重啟了停滯10多年的入會談判；同年10月，美國國務院也正式解除了因達佛危機，而長年施加於南蘇丹的經濟制裁。

巴席爾與南蘇丹獨立運動之間的戰爭，一直持續進了20世紀；擴散的戰火，也連帶影響了... — 巴席爾與南蘇丹獨立運動之間的戰爭，一直持續進了20世紀；擴散的戰火，也連帶影響了北蘇丹的其地區。圖／路透社

關於土地權利、水源、族群文化與信仰的衝突，就在2003年觸發起了「達佛戰爭」（D... — 關於土地權利、水源、族群文化與信仰的衝突，就在2003年觸發起了「達佛戰爭」（Dafur War）。圖／路透社

巴席爾政府在達佛戰爭的暴行，很快地引發國際社會的嚴正譴責。2009年國際刑事法院... — 巴席爾政府在達佛戰爭的暴行，很快地引發國際社會的嚴正譴責。2009年國際刑事法院（ICC）也先後以「戰爭罪」、「反人類罪」與「種族滅絕罪」起訴巴席爾總統，並對其發出世界通緝令。圖／路透社

美國的解禁與WTO的入會談判，一度讓2018年的蘇丹，期待著「經濟起飛」。但巴席爾沒想到的是，在美國雖然解禁了經濟封鎖，卻遲遲沒有除名南蘇丹於「支持恐怖主義國家」，各種來自於歐美經濟援助、貸款，也受限於此而無法開入；與此同時，蘇丹與WTO入會的初期談判，也迫使蘇丹大開進口大門，一時之間來自國際自由貿易的大量傾銷，也直接壓垮了孱弱的國家經濟。

另一方面，在2011年南蘇丹獨立之後，巴席爾雖然失去了國家仰賴維生、超過三分之二的石油資源。但透過獨立協議，蘇丹仍專斷控制著南蘇丹出口石油的輸油管線與港口，彼此拆分帳款，也讓北部的經濟還能繼續——沒想到獨立後的南蘇丹，接連爆發屬於自己的本地內戰，南蘇丹的經濟還沒開始就已崩潰，中斷而不連貫的石油輸出，也連帶波及了北蘇丹的油元經濟。

種種利空之下，2018年蘇丹的經濟出現了劇烈震盪，蘇丹貨幣半年貶值85%；國家通膨則超過70%。一時之間，開放與重返國際的口號，反而加速巴席爾政府貪腐、無能的全面崩壞，這也讓先天不良、後天失調的蘇丹，瞬時爆發經濟危機。

自2018年12月以來，巴席爾政府接連祭出金融管制、刪減糧食補貼，試圖緩解瀕臨破產的政治財政。不過此舉卻國內的食品物價即刻暴漲，再也無法忍受生活壓力的蘇丹民眾，於是群起走上街頭，數萬人示威自此遍地開花——但對此早已習慣的巴席爾，一方面承諾改善經濟，另一方面則要求警察、蘇丹共和衛隊（直屬於總統的武裝）、蘇丹國家情報安全局（NISS）與軍隊，竭盡全力「武裝鎮壓」。

蘇丹的反政府示威，一開始是由醫師與律師公會連合發起，初始訴求從「穩定糧價」到「反貪腐」，最後升溫成「結束巴席爾獨裁暴政」。在連續數月的街頭對抗中，示威人群不斷被軍警驅逐、逮捕、甚至冤獄虐殺；之中甚至多次傳出國安局特務與軍警包圍首都喀土木醫院，把協助急救示威者的醫生從急診室拖出來，在醫院門口「公開處決」。

在過去，巴席爾手下的殘酷鎮壓，往往很快就能壓制民間的反抗情緒；但在2019年的抗爭中，人民的憤怒卻達到了極限。無可奈何的巴席爾逾時表示「自己很快就會退休，不會參與2020年總統大選」；但同一時間，他也於2月中旬宣布「全國進入『緊急狀況』」，軍隊奉命上街待命，並由軍事將領、國安局官員全面接管全國各級政府。

一開始，巴席爾的「緊急狀態」收到一定效用，但由律師、老師、醫師公會所號召的「最後行動」，卻在4月5日成功號召起十數萬人走上街頭，並憑藉著人數優勢包圍了首都喀土木的總統府官邸，並以街頭演講、靜坐與和平示威的手段，宣布：「除非巴席爾下台，這回人民絕不撤退。」

蘇丹的反政府示威，一開始是由醫師與律師公會連合發起，初始訴求從「穩定糧價」到「反... — 蘇丹的反政府示威，一開始是由醫師與律師公會連合發起，初始訴求從「穩定糧價」到「反貪腐」，最後升溫成「結束巴席爾獨裁暴政」。圖／路透社

面對十數萬人的和平包圍，巴席爾與其親信將領也感到恐慌，共和衛隊方面更已準備好重裝武力，決定「以『格殺勿論』的方式鎮壓反政府團體」；但相關討論卻遭到軍方外洩，民間的示威人潮反而越聚越多，甚至連軍方的基層部隊與部份將官，都選擇「現地倒戈」。

在4月6、7日的總統府前的鎮壓行動中，收到NISS清場命令的蘇丹軍隊，不僅出現「不動作」、「不回應」、「不配合」的微妙狀況；部份基層軍官為了保護民眾疏散，甚至還帶隊士兵朝NISS與共和衛隊「開火」，「自己人殺自己人」的詭異情況，也彰顯了巴席爾政權已進入倒數階段。

最終在4月11日清晨，軍方終於動手。在大批示威者面前，軍方的甲車與士兵走上了街頭，並接管了總統府——稍晚，由巴席爾親自提拔的國防部伊本．奧夫將軍（Anwar Ibn Ouf），則親自向全國發表聲明：「巴席爾總統已經下台，軍隊將主導『過渡政府』，即日起蘇丹將頒布為期3個月的全國戒嚴令。」

4月11日稍晚，由巴席爾親自提拔的國防部伊本．奧夫將軍（Anwar Ibn Ou... — 4月11日稍晚，由巴席爾親自提拔的國防部伊本．奧夫將軍（Anwar Ibn Ouf），親自向全國發表聲明：「巴席爾總統已經下台，軍隊將主導『過渡政府』，即日起蘇丹將頒布為期3個月的全國戒嚴令。」圖／路透社

《半島電視台》報導，政變發生後，掌權30年的巴席爾與一干親信將領，目前已遭軍方逮捕，並軟禁於秘密位置；拉下巴席爾的蘇丹軍方，雖然也代表「新政府向抗爭死難民眾道歉」，但同時卻也要求民眾「離開街頭，快點回家」，並即日於全國實施宵禁——但此一手段，卻被民眾視為「政治收割」，因此發起示威的公會團體反而呼籲人民「不要離開」，以對軍方專斷態度的持續反抗。

蘇丹民間質疑，軍方政變所組成的「過渡政府」，其骨幹成員清一色都是軍人將領與NISS的國安官員——這些人過去都是替巴席爾為虎作倀的爪牙——代管政府的組成，亦未諮詢民間抗爭團體與職業公會的意見。因此就算巴席爾獨裁已經倒坍，「但人民的革命，還遠沒有真正成功。」

《BBC》表示，巴席爾被軍方逮捕後，目前被軟禁的下落地點不詳。其之後會否流亡海外？甚至被交付給國際刑事法院、以作為新政府與國際社會全面和解的「禮物」？目前暫管政府的伊本．奧夫，則都不予回應。（更新：伊本．奧夫已於4月12日晚間閃電辭職，但民間示威仍在繼續，因為就算換了一個「魁儡部長」，蘇丹軍方依舊獨斷掌權。）