泰國大選啟示錄（上）：民主選擇了「軍政府」？

2019/03/26 徐子軒

延宕多時的泰國大選，終於畫下句點。但民主投票的結果，卻是選擇了專制的軍政府？圖為... — 延宕多時的泰國大選，終於畫下句點。但民主投票的結果，卻是選擇了專制的軍政府？圖為現任泰國軍政府總理帕拉育。圖／路透社

延宕多時的泰國大選，終於在上周末畫下句點。選戰從今年初以來就快速升溫，在觀光客的眼中，泰國仍是那個微笑國度，事實上整個社會早已暗潮洶湧，所幸尚無出現如過去的暴力事件。選舉結果的揭曉，是否能呼應民眾回歸憲政的渴望，抑或是製造出更激烈的對立？

先從選舉結果談起。在投票率方面，官方公布的數字為近66%，這個比例大出外界預期，也遠低於8年前選舉的75%。投票率的下降可能是部分選民不願出來表態、或選民認為投票無法改變現狀等因素，若從結果論，低投票率顯然有利於親軍政府陣營的勝利。

本次大選得票最多的前五名政黨，囊括了近九成的有效票。它們可粗分為親民主陣營，包括為泰黨（PTP）、未來前進黨（FFP）；親軍政府陣營，包括公民力量黨（PPRP）、民主黨，以及立場較為搖擺、不排除與任何一方結盟組閣的泰自豪黨（Bhumjaithai Party）。

未來前進黨（FFP）今年選舉異軍突起，首次參選便獲得580萬票，堪稱最大贏家。圖... — 未來前進黨（FFP）今年選舉異軍突起，首次參選便獲得580萬票，堪稱最大贏家。圖為FFP黨魁塔那通。圖／路透社

塔克辛陣營的為泰黨（PTP）本次選票減少，可視為是支持者轉向了FFP。圖為PTP... — 塔克辛陣營的為泰黨（PTP）本次選票減少，可視為是支持者轉向了FFP。圖為PTP總理候選人蘇達拉（Khunying Sudarat Keyuraphan）。圖／美聯社

從各黨得票可看出，除了泰自豪黨外，其他政黨版圖正在產生激烈的位移。在PTP方面，本次選舉獲得約740萬的議員選票，對照2011年PTP的1,200萬、2007年人民力量黨（PPP，為PTP的前身）的2,600萬、2005年泰愛泰黨（TRT，為PPP的前身）的1,400萬，得票率將近腰斬，被視為是塔克辛陣營的大敗。

當然，歷屆選舉投票率與候選人不盡相同、政治環境也有異，都會影響塔克辛派的得票。這些年來軍方、保守派等勢力禁止塔克辛家族參政，不斷剷除塔克辛派的地方樁腳，不少政治人物都轉投他黨。而對年輕首投族來說，塔克辛已是十多年前的政客，屬於老派政治符號，基本上較為無感。

另一個泰國最老牌政黨——民主黨在本次選舉也面臨殞落的命運，黨魁艾比希已於開票當晚辭職負責。今年民主黨得票約為370萬，對照起2011年的890萬、2007年的2,100萬、2005年的400萬，不難看出此黨由盛轉衰，更連基本盤都不保。

多年來，泰國政黨分分合合，民主黨始終屹立不搖，還曾數度組閣，扮演著重要的角色。但本次選舉，民主黨遭逢空前危機，原因在於其選民結構屬於擁戴皇權的保守主義，與PPRP高度重疊。且相較於PPRP擁有軍政府作為後盾，統合地方勢力，民主黨可謂腹背受敵。

是故，選前艾比希採取區隔PPRP之策略，先是反對軍人干政，表示他不會支持帕拉育續任總理。同時，艾比希又提出但書，強調PPRP無意維持軍政府對新內閣的控制，則他可考慮與PPRP合作組閣。也就是說，艾比希既試圖搶奪反對獨裁的中間選票，又要鞏固反對塔克辛派的既有支持者。

然而在激戰後，民主黨勉強保住泰國南部根據地的相對多數，支持度卻大幅衰退，整體得票甚至落後於新秀FFP兩百萬票。這意味形勢比人強，選民不買艾比希的單，最明顯的信號就是民主黨在曼谷選區的全面敗退，中間選票轉向FFP、保守選票則投向PPRP，艾比希成為最大輸家。

從某個角度來說，泰國人民或許厭倦黃、紅衫軍之爭，進而反映在民主黨與PTP的得票上。但有輸就有贏，本次選舉成就了PPRP與FFP兩個新政黨，這兩黨在政治光譜上的對立，其實不下於過去的塔克辛與反塔克辛路線，也將泰國政治帶入新的局面。

今年選舉最令人驚豔的，當屬FFP的異軍突起。該黨首次參選便獲得580萬票，堪稱最大贏家，而這具備內外條件配合。像是反軍政府獨裁立場定位明確、黨魁塔那通（Thanathorn Juangroongruangkit）形象良好、政見論述符合選民期待等，都是FFP致勝關鍵。

此外，因提名烏汶叻（Ubolratana）長公主作為總理候選人，而被憲法法院下令解散的泰愛國黨（TRC），也沒有停止動作。由於TRC被下令解散已鄰近大選，依法律規定，候選人有登記期限，故即使投入其他政黨亦不能成為候選人。

有些TRC成員便替FFP候選人掃街拜票，請求支持群眾轉移投票、改為支持FFP。由於TRC屬於塔克辛派，其呼籲轉移投票之舉，代表FFP有能力可接收親塔克辛的選票。

FFP黨魁塔那通（左）形象良好、政見論述符合選民期待，是FFP致勝關鍵。圖／塔... — FFP黨魁塔那通（左）形象良好、政見論述符合選民期待，是FFP致勝關鍵。圖／塔那通官方FB

加上PTP與FFP立場接近，本次PTP選票的減少，可視為是轉向FFP。若將PTP加FFP的選票加總，約為1,300多萬，相當於2011年PTP的得票，但考慮到本次投票率比上次低，多出來的選票可說都是FFP之功。

換言之，FFP既可分食PTP選票，又可吸納新的選票。不過FFP最大的問題在於其選將有限，在選區議員上只贏得29席，還輸給民主黨的34席。但受益於比例代表選制的改變，從採用類似日本的並立制，改為接近德國的聯立制，使選票能反映中小型政黨的得票，讓FFP成為第三大黨。

另外一個贏家即是PPRP，由於該黨屬於軍政府代言人，選前外界較不看好其聲勢。渠料選舉結果揭曉，PPRP獲得790萬票，還贏過PTP約50萬票，這絕對是千禧年以來泰國政治最大事件。

圖為人民力量黨PPRP的支持者。PPRP獲得790萬票，還贏過PTP約50萬票，... — 圖為人民力量黨PPRP的支持者。PPRP獲得790萬票，還贏過PTP約50萬票，這絕對是千禧年以來泰國政治最大事件。圖／歐新社

因為歷年選舉中，塔克辛派無論怎麼換名稱、換誰領導選舉，都贏過保守派的代言人民主黨許多。但這次保守派顯然放棄民主黨，全力集結在PPRP之下，憑藉軍政府的執政優勢，成功的反擊了塔克辛派。

嚴格來說，PPRP的大勝跟總理帕拉育個人沒有太大關係，而是選舉策略應用得宜。由於後臺有軍政府撐腰，該黨得以大舉招降納叛，無論是塔克辛內閣或政黨舊屬、紅衫軍幹部，乃至於民主黨、泰自豪黨等人士，都看到PPRP選後組閣的機率甚高，因此紛紛投靠。

再者，軍政府執政後，也開始學習塔克辛的民粹主義政策，包括大量補貼農民、可提取現金的社會福利卡、增加公務員退休金與老人年金等。有論者批評是政策買票，但選舉結果也證明，這對部分泰國選民頗為受用，具體呈現在泰國本來傾向於塔克辛派的北部與中部地區。

嚴格來說，PPRP的大勝跟總理帕拉育個人沒有太大關係，而是選舉策略應用得宜。圖... — 嚴格來說，PPRP的大勝跟總理帕拉育個人沒有太大關係，而是選舉策略應用得宜。圖／路透社

截至目前，泰國選委會（EC）基於一些原因，像是為調查選舉不公等，尚未公佈官方正式選舉結果，也就是只有區域議員名單，卻沒有政黨代表名單。依2017年新憲規定，上議院的250席由軍政府提名，下議院有500席次供各黨角逐。

要出任下任總理，需要兩院議員過半同意，按照媒體的數字估算，沒有任何黨派達到過半門檻。現任總理帕拉育雖已掌握上議院250票，但仍需要下議院的126票。這對PPRP來說並不難，法律規定議員可自主決定支持總理候選人，不需與黨團一致，因此只要再吸收幾位民主黨或泰自豪黨議員投靠，或是他黨完全合作，以換取內閣官位，形成絕對穩定的體系。

至於在PTP方面，儘管仍在找尋盟友組閣，但要突破先天不良的「參議院魔咒」，幾乎是不可能的任務。另外，如FFP則將焦點放在選後修憲、制衡軍方勢力上，希望能結合新的民主盟友，共同扭轉畸形的憲法結構與政變傳統，這也是難度極高的目標。

無論如何，本次選後泰國已正式進入後塔克辛時代，保守派與軍方勢力透過選舉機制，獲得合法性，將讓泰國的民主改革更為艱辛。PPRP的組閣、FFP的崛起，固然呈現了新時代的樣貌，卻也代表著政治兩極化的現象未曾或減，反倒是經由年輕世代的參政，而埋下日後衝突的遠因。