泰國大選啟示錄（下）：選舉奧步？泰國還能微笑嗎

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▌前篇：〈泰國大選啟示錄（上）：民主選擇了「軍政府」？〉

選舉結束了，泰國人民幾家歡樂幾家愁，推特上普遍呈現批評聲浪，除了宣洩對選舉結果的不滿，亦凸顯出選舉本身的弊病。這些弊病包括政治文化與選舉制度等層面，代表著泰國必須進行更多的改革。

先從選前談起，隨著投票日近，各種奧步浮出水面。最嚴重的應是，一家立場親軍政府、保守派的電視台，涉嫌偽造未來前進黨（FFP）黨魁塔那通（Thanathorn Juangroongruangkit），與流亡海外前總理塔克辛對話的錄音。其餘如變造圖片、散佈假新聞等不勝枚舉，都是為了不擇手段地打擊對手。

由於今年選舉約有700萬青年符合投票資格，這個數字相當於泰國人口的1／10，首投族選票動輒得咎，也是各黨必爭之地。因此各黨紛紛開出選舉支票拉攏，像是親軍政府的公民力量黨（PPRP），民調顯示極為不受青年支持，該黨便訴求提高大學畢業生最低月薪到20K泰銖（約新台幣1萬9,400元）。

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對照人均GDP高一些的中國，上海最低薪資也不過約12K新台幣，PPRP這種漫天喊價的方案，非但沒受到青睞，更被批評為讓中小企業加速倒閉。至於其他政黨也提出對農產品價格保證收購、提高老人津貼與育兒津貼等，亦被認為是罔顧財政紀律、根本不知道預算如何產生的民粹主義政策。

進一步而言，天馬行空的民粹主義政策反不利於人民。以調高每日最低薪資為例，現行最低薪資是從308到330泰銖（依地區不同），為泰黨（PTP）和民主黨提出的價碼相同，他們都打算將薪資增加到400銖，漲幅近27%；PPRP則加碼到425銖，漲幅近35%。

一次調漲三成，不難想像會有多少「慣老闆們」會群起攻之。許多中小企業主都表示，提高薪資勢必帶高人們的生活成本，物價的漲幅會讓藍領階級未蒙其利先受其害，而獲利最多的卻是外籍勞工。

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像是大量在泰國打工的緬甸籍、柬埔寨籍人士，他們的生活條件本來就不同於當地人，無論食衣住行都自成一套規則，可以說是非常簡單刻苦，物價對他們的影響反倒沒有一般人多。這些外籍勞工已是泰國不可或缺的建設主力，老闆們當然不願輕易負擔提高勞動成本。

最新消息指出，全國各地對此態度不一，負責調薪的勞工事務委員會受到壓力，表示需要更多的資訊來進行研究。原本政府預定4月將公布薪資調整，約增加每日2到10銖，但受到大選干擾，已確認被迫順延。

再者，選前選後都有不少泰國人民提出批評，認為這是一場不公平的競選。除了由於選制本身設計對當權者有利，更因主管其事、應保持中立的選舉委員會（EC）與其他政府單位，似乎已預設偏向軍政府的立場。

例如選前被解散的泰愛國黨（TRC），有部分成員在一些地區發起了投票否決運動。根據泰國法律，選票有否決的選項，如果否決的票數超過當選的候選人，EC必須在該選區重選；法律也規定，已參選而被否決的候選人將無法再次競選。投票否決運動引起了EC注意，開始調查TRC成員是否違反選舉法律。

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EC表示，不允許進行投票否決或為其他人拉票的運動，依照法律規定選民必須自行決定，不能說服或指示他人投票。根據泰國選舉法律條文，確實有規定不能以強暴、威脅、利誘等行為影響投票，但並不包括說服，因為競選活動本身就是一種說服。目前調查仍無結論，可能將不了了之。

又如帕拉育的總理候補資格。泰國法律規定政府官員不得作為總理候選人參選，因此有人向EC檢舉要求調查，身兼「全國和平秩序委員會」（NCPO）主席的帕拉育，是否符合資格？對此，監察機構調查後回覆，以憲法法院對「政府官員」的定義來看，帕拉育並不符合，或者更精確地說，只符合其中兩項，因此不能視為是官員。

有趣的是，帕拉育所符合的兩項定義，一為「擁有執法權力」，另一為「領取國家薪水」；不符合的兩項定義則為「經合法任命或當選」，以及「受國家監督指揮」。監察機關判斷帕拉育不是由法律任命，而是根據特別法律、受王室任命成為NCPO主席，地位與普通官員不同。

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依照《憲法》第44條，NCPO主席有最高行政權力，不受國家監督，不必對任何機關負責；基此，EC判定帕拉育保有參選總理資格。這類言論在正常民主國家應會被視為荒謬之極——帕拉育等於是政府機關認定的獨裁者。但在泰國這卻被視為理所當然，映照出反塔克辛、保守派等人士不計一切代價來維持統治的醜態。

開票當日，眾所期待，卻又爆出問題，引起EC不公正的質疑。像是本次選舉中，EC首度採用網路計票報數，但官方網頁呈現的選票總額卻超過合格選民；亦可見於部分選區、有些選區候選人的選票暴增，超過選區選票總和、有些選區則發生連續計票等。

這些計票問題，固可視為是技術障礙，EC也隨即進行調整。但在對政府機關信任薄弱的當下，自然成為外界抨擊的焦點。非營利組織就認為，EC有瀆職之虞，導致計票人員屢屢失誤，影響選票統計與民眾觀感。

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同時，EC也未能協助民眾了解投票新制度。過去制度是兩張選票，一票選政黨候選人、一票選議員候選人；現在則是單選議員，民眾若是搞混，仍選擇兩人，就會變成無效選票。這種新制度有利於中型政黨，當初制定新憲時就被視為是替親軍政府政黨量身訂做。

又像是部分地區傳出買票情事、有些選區誤植候選人相片或黨派名稱、還有少數投票所出現詭異選票，上面有已被解散的TRC成員，使民眾誤投變成無效票等，這些問題都讓人民對EC感到憤怒。本次選舉耗費鉅資、超越以往，仍無法保持公正選舉，因此已有60多萬人上網登記，要求彈劾EC。

更有甚者，對於各黨的議員比例代表名額，原本EC訂於投票一日後公佈，但迄今遲未執行。後來EC宣稱是為處理選舉申訴等事項，因此要到5月9日，也就是法定最後期限，才會發表官方正式結果。論者以為，由於泰皇即將於5月4日舉行加冕大典，不希望國內有任何變故，故EC刻意推延時間，避免這期間出現抗議等事件。

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說穿了，EC只是軍政府挑選出來、用以貫徹意志的單位。早在去年軍政府就曾兩度更換EC委員名單，並解雇與帕拉育意見不合的委員，最終挑選出值得信賴的人。因此，彈劾EC絕非重點，真正的問題根源乃是背後操縱的軍政府，只要畸形的政治結構不變，就不會有公正的選舉。

無論如何，這場選舉總算是平和落幕。千禧年以來，泰國政治一度達到混亂局面，塔克辛派與反塔克辛派的輪流執政、2006與2014年兩度軍事政變、黃紅衫軍的三次大規模抗議，都讓泰國處於長期衝突狀態。

本次選舉結果可看出，不少保守派選民仍是青睞由帕拉育續任總理，代表期待穩定的政治環境。這不代表保守派期待軍事統治，而是希望透過制度約束軍人干政，但約束的程度能到哪裡？則是一個無解的大問題。

至於民主派也頗為節制，不願見到衝突再生，以免軍隊有藉口發動政變。可確定的是，民主派已將下階段的競爭舞台設定在議會，之後會透過體制內對決，逐步改變泰國政治。民主轉型不會因為選舉就畢其功於一役，泰國要走的路還很長。

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