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泰國4.0的未來:教育頹勢,找不到對策的人才隱憂

2017/08/28 徐子軒

比起端出「泰國4.0」計劃的宏大遠景,泰國政府該正視教育改革不足,所導致的人力資...
比起端出「泰國4.0」計劃的宏大遠景,泰國政府該正視教育改革不足,所導致的人力資源斷層。 圖/電影《模犯生》劇照

數月前,泰國軍政府帕拉育總理動用臨時憲法第44條,加速通過了「東部經濟走廊」(Eastern Economic Corridor)計畫,代表只聞樓梯響的「泰國4.0」正式啟動。所謂的「泰國4.0」是軍政府對未來國家發展的擘劃,其概念近似於德國工業4.0、中國製造2025,而EEC則是落實概念的重點建設。有別於過去農業的1.0、輕工業的2.0、重工業的3.0,現在泰國想要走向以價值導向的知識經濟,目的是突破沉溺已久的中等收入陷阱,並在15年後進入已開發國家的行列。

到底4.0的內容是甚麼?為何具有如此神奇的功效?在強調知識經濟之外,泰國面臨的根本人才問題是什麼?泰國教育準備好應對「4.0計畫」嗎?

從政府的文宣上可知,泰國4.0主要聚焦於五大產業,包括食物與生技、健康醫療科技、機器人製造、數位產業與物聯網,以及創意產業與高附加價值服務業。這些名詞幾乎等於現代科技的總和,若沒有具體計畫,只是紙上談兵。於是在可行性的考量下,泰國東邊的北柳(Chachoengsao)、春武里(Chonburi)及羅勇(Rayong)三府,被選為EEC經濟特區,肩負著泰國4.0產業升級的大任。

泰國在教育上投注的金錢與資源並不比他國少,為何不見成效?  圖/法新社
泰國在教育上投注的金錢與資源並不比他國少,為何不見成效? 圖/法新社

具體來說,軍政府希望透過對EEC的鉅額投資,成為驅動GDP成長的火車頭。像是興建重大交通建設,舉凡地球上能運人運貨的方式,如機場、港口、高鐵、鐵路、高速公路等,都在計畫之內。初步估計需要158億美元,預期讓此走廊成為中南半島的物流樞紐。於此同時,高鐵與鐵路沿線的新市鎮、機場航空城也在如火如荼的規劃,至少需要115億美元推動新型城市化,再加上57億美元,用以升級並推廣當地的觀光業。

值得注意的是,EEC的經費並非全部來自於政府,還會採取公私合夥(Public Private Partnership)與FDI籌措財源。自軍政府上台以來,泰國的經濟表現不甚出色,雖然仍有些許成長,但相較下只是東協國家的中後段班。近年來又由於天災人禍頻傳,在吸引外資上,已不如後進的越南、印尼。因此軍政府企圖藉由EEC強化泰國的投資價值,分散財政風險。

然而,想吸引外資或財團投入需要更大的誘因。除了一般的稅務,如個人與公司所得稅優惠、延長工作簽證、設立自由貿易區等,比較受注目的是土地出租年限。過去泰國對於外國人在這方面多所限制,通常租用以30年為期,到期得申請再續租,最多兩次;如今軍政府特別給予外國人50年租期寬限,到期可再續租49年,且直接由EEC辦公室審核,不需經由土地監管部門。

自軍政府上台以來,泰國的經濟表現不甚出色,天災人禍頻傳,在外資上已不如鄰國來的有...
自軍政府上台以來,泰國的經濟表現不甚出色,天災人禍頻傳,在外資上已不如鄰國來的有吸引力。 圖/美聯社

這就引起了一些爭議,有人認為總共99年的租約並沒有太大吸引力,如馬來西亞、新加坡等也具有類似條件。且泰國政治環境相對不穩,即使年限延長,未必能形成優勢。相反地,為外資大開方便之門,首當其衝的便是土地與房產的炒作。

由於北柳等三府已具有相當工業基礎,不少外資、財團早在此耕耘多年,特區條件更有利於它們。論者擔心,官員為求績效,很有可能犧牲當地人權益,成就外資與財團,屆時未蒙產業升級之效,將先成為投機熱錢的泡沫。

錢還算小事,真正困擾泰國的問題是人。正如世界銀行2015年針對泰國經濟情勢的報告指出,泰國競爭力下降的原因之一,是勞動者缺乏技術。甚至,將近三分之一的15歲學生,屬於「功能性文盲」(functionally illiterate),連謀生的能力都有限,更無法提升生產率。這是學校教育的嚴重挫敗,因此建議盡快推動新改革。

同年,泰國國立發展管理學院(NIDA)的民調也指出,教育是民眾關心的第一要務,且許多父母都認為,現行的教育方式不足以應對未來的挑戰。

單就勞動生產力來說,泰國具有優勢,但這是各產業的管理與作業線上的訓練之功,在學校...
單就勞動生產力來說,泰國具有優勢,但這是各產業的管理與作業線上的訓練之功,在學校教育上則明顯不足。 圖/歐新社

不過,泰國教育與人才培訓積弊甚久,一直是政府頭痛卻又無可奈何的焦點。近來泰國教育部長提拉傑(Teerakiat Jareonsettasin)接受西方媒體專訪,談到創新對國家經濟的貢獻,不免痛心疾首的強調:

我們甚至連摩托車都不能自主研發。

他再以「國際學生能力評估計劃」(PISA)為例,即使泰國政府對教育投入大量資源,但分數始終未見起色,甚至比過去更差,證明改革已告失敗。PISA只是基本的教育評比,反映出泰國學生的表現不甚理想;當學生成為就業者,投入到勞動市場,則呈現人才的匱乏。那麼,泰國教育究竟有何弊病呢?

以四份主流資料觀之,如〈全球人才競爭力指數〉(Global Talent Competitiveness Index, GTCI 2017年版)、〈全球創新指數〉(Global Innovation Index, GII 2017年版)內的人力資本與研究、〈全球競爭力報告〉(Global Competitiveness Report, GCR 2016-2017年版)的高等教育與訓練、〈世界人才報告〉(World Talent Report, WTR 2016年版)的人才準備度,相較於馬來西亞、中國等中等收入國家,泰國往往敬陪末座。

在各項教育競爭指數上,泰國往往敬陪末座。 圖/歐新社
在各項教育競爭指數上,泰國往往敬陪末座。 圖/歐新社

 圖/作者自製
圖/作者自製

仔細審查指標,不難發現泰國在各種教育上的頹勢。首先,泰國的中學師生比,在中等收入國家的平均值以下。一般中等收入國家大約是15個中學生配一位老師,但泰國是28個中學生才有一位,已經是低收入國家的水準。不過,政府每年支出於中等教育上的預算,並未遜於其他中等收入國家,可以說資源沒有得到妥善配置。

再者,以技術與職業教育觀之,泰國在亞洲國家裡瞠乎其後,排名不僅遠遠落後於馬來西亞,甚至輸給印尼、中國、菲律賓與蒙古。單就勞動生產力來說,泰國具有優勢,但這是各產業的管理與作業線上的訓練之功,在學校教育上則明顯不足。除了訓用脫節、師資不足等老問題,泰國同樣存在唯有讀書高的迷思,亦即對技職不甚重視,這也是近年來製造業缺工的原因之一。

在高等教育方面,泰國的表現較為良好,與中國的差距不大,但比馬來西亞遜色許多。特別是在數學與科學,或因泰國輸在起跑點上,到了大學系統之後便越差越遠。同時大學的研究品質稱不上高端,無法提供產業界合作研發的能量。整體來說,泰國既強調菁英,亦重視大眾化。但同屬開發中國家的中國,則將資源挹注於極少數頂尖大學,讓名列前茅者再向前衝,拉高整體排名,與泰國的思維大不相同。

政府每年支出於中等教育上的預算,並未遜於其他中等收入國家,可以說資源沒有得到妥善...
政府每年支出於中等教育上的預算,並未遜於其他中等收入國家,可以說資源沒有得到妥善配置。 圖/歐新社

此外,泰國人民的語言能力也備受詬病,這裡指的並非只是單純英語測驗成績不佳,而是未能符合企業需求的語言技巧,當然,研究調查顯示,最多跨國企業使用的語言仍是英語。若省略以英語當作官方語言的菲律賓、以及近似官方語言的馬來西亞,泰國的表現仍不如中國、印尼和蒙古。這對一個強調國際化的觀光大國來說,是不可忽視的警訊,如何提升語言能力亦為當務之急。

自軍政府上台以來,每年平均編列五千億泰銖左右的教育預算,將近整體支出的20%,僅次於公共服務與經濟事務。就長期來看,教育預算呈現緩慢上揚的趨勢,不可謂政府不重視教育。但換算成GDP,近年來大概是在4%上下,這個比例與中國相近,小於馬來西亞的5%,若對照中等收入國家,甚至是受調查的全體國家,會發現泰國仍在平均值以下。

換言之,乍看泰國政府花了很多錢挹注教育,但其實較其他國家為少,更大的問題是錢沒有花在刀口上。目前軍政府為打造泰國4.0的先進產業,又啟動新一波的計畫,像是編列培養EEC人力的特別預算、允許私人直接在EEC辦公室核准下興學,而不需受傳統教育機關監管。同時,也試圖從根扎起,繼續學齡前與各級教育的改革,如設定20年內至少能有五所大學進入世界前百強。

然而遠水難救近火,以目前的人力資源根本無法配合EEC的宏大願景。說穿了,技術上泰國已較先進國家落後,也不可能只透過教育一步登天。依照他國過去的經驗,如韓國、台灣,可從模仿與代工著手,進而培養、訓練本國的勞動力,等待出現足以領導產業的先鋒。否則到最後,泰國會發現,即便EEC付諸實行,只代表房價炒高、物價升高,但產業依舊沒有升級,人民仍是替外資打工,更遑論帶動整個泰國前進。

遠水救不了近火,在泰國教改未有顯著效果前,目前的人力資源無法配合宏大的「泰國4....
遠水救不了近火,在泰國教改未有顯著效果前,目前的人力資源無法配合宏大的「泰國4.0遠景」。 圖/歐新社


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