塞爾維亞入歐（下）：血濃於水的「俄羅斯情結」

2017/11/29 徐子軒

先前提到塞爾維亞的入盟問題，最難跨過的當屬科索沃議題。然而對歐盟來說，真正橫亙在歐盟與塞爾維亞之間的，是一道因認同與利益而日深的鴻溝，這反映在塞國與俄羅斯的互動上。斯拉夫身分是塞、俄兩國維繫關係的核心，代表塞國基於血緣、文化、歷史等因素，向來與俄國交好。即使塞國尚未入盟，強烈表態不支持制裁俄國的聲明，也讓未來是否能與歐盟同調蒙上陰影。

眾所皆知，2014年克里米亞危機後，歐美決定對俄國展開制裁，俄國也相對應的採取反制裁。過去三年來，歐盟與俄國的貿易往來從2014年的2800多億歐元，跌到2016年的1900多億；美俄之間則從290億美元，跌到199億左右。由於歐盟是俄國最大的貿易夥伴，佔有將近五成的貿易額，因此它的經濟制裁可謂具有相當的破壞力。

然而，這種制裁其實會帶來損人損己的結果，因此歐盟內部對於是否持續制裁也有著不同的意見。像是匈牙利、希臘都曾表態反對，波蘭則大力支持；一些國家如義大利，與俄國向來往來密切，仍試圖以雙邊關係保持合作。扮演關鍵角色的德法軸心各有盤算，它們也有嘗試條件性停止制裁，如透過〈新明斯克協議〉約束烏克蘭情勢，若俄國所支持民兵履行停火，則可考慮取消對俄制裁。

儘管眾聲喧嘩，但歐盟在決策上仍是一致，甚至連候選國蒙特內哥羅、阿爾巴尼亞也都聲明支持制裁。不過，同為候選國的塞爾維亞卻有不同的想法。接連兩任的塞國總統都揚言不會對俄實施制裁，並強調塞俄兩國的緊密關係；現任第一副總理兼外長的達契奇更表示，塞爾維亞是獨立國家，有自己獨立的外交政策。即使成為歐盟成員，歐盟也當尊重塞國的立場。

當歐盟因烏克蘭危機選擇制裁俄羅斯時，塞爾維亞選擇擁抱普丁。圖為2014年普丁參加... — 當歐盟因烏克蘭危機選擇制裁俄羅斯時，塞爾維亞選擇擁抱普丁。圖為2014年普丁參加塞爾維亞貝爾格勒解放70周年的閱兵儀式；幫普丁穿上外套的為時任親俄的尼科利奇總統。圖／歐新社

但根據塞爾維亞與歐盟談判的第31章，即外交、安全與防務政策，本章以「歐盟共同外交與安全政策」為指導原則，希望候選國在這些領域能與歐盟站在同一立場。在跟隨歐盟聲明與理事會決議的比例上，塞國只有59%，塞國的服從性顯然偏低，歐盟也特別點出塞國不同意對俄國的制裁措施。

除了制裁之外，塞爾維亞與俄羅斯的軍事合作，也是入盟考量的重點。歐盟雖不像北約有著明確的集體防衛條約，但建立統合的歐洲軍隊與統一的安保政策，乃是歐盟主要領袖的長遠目標。目前，大部分成員國對於將國防與外交的權限移轉給布魯塞爾仍有疑慮，塞國想要維持獨立政策無可厚非，但其與俄國的關係，確實增加了審核入盟資格時的難度。

近來在軍事援助框架下，俄國免償提供塞爾維亞6架米格-29戰機、30輛T-72S坦克和30輛BRDM-2型裝甲車。另外，據傳兩國正在磋商移交山毛櫸M1、山毛櫸M2防空導彈系統，以及通古斯卡導彈火炮系統。傳言是否屬實尚未得證，但總統武契奇曾公開表示想購買2個營的S-300導彈系統與團級指揮站，而此項導彈系統被俄國專家稱為若當年及早部署，可抵禦北約入侵。

軍事演習也是塞爾維亞與俄羅斯合作的重頭戲。塞俄兩國在2010年簽訂軍事協議，在2014年以反恐為名，舉行代號SERM 2014的聯合軍演。從2015年開始，塞國又與俄國、白俄羅斯輪流主辦「斯拉夫兄弟會聯合演習」，同樣以反恐為名，迄今已經進入第三次。

就塞爾維亞來說，軍事中立化是它的指導方針。一方面宣稱不會加入北約，僅保持「和平夥伴關係」，今年則首次參與北約軍演；另一方面又希望與「集安組織」（CSTO）發展合作關係，試圖推進共同軍演。考慮到過去北約與塞國的衝突，塞國民意強烈反對靠近北約，歐盟尊重塞國的選擇，也同意北約不等於歐盟。但對於塞國屢屢引進先進俄製武器，就會引起歐盟的疑慮。