親愛的網友:
為確保您享有最佳的瀏覽體驗,建議您提升您的 IE 瀏覽器至最新版本,感謝您的配合。

遣返爭議:幫助歐盟「消化」難民的土耳其

2016/04/20 陳琬喻

作為歐盟難民潮最前線的「緩衝區」,土耳其境內已累積近三百萬名難民無家可歸。 圖/...
作為歐盟難民潮最前線的「緩衝區」,土耳其境內已累積近三百萬名難民無家可歸。 圖/路透社

還記得去年九月敘利亞小男童的遺體被沖上土耳其的沙灘後,世界各地所掀起的那股難民討論的熱潮嗎? 國際輿論壓力迫使歐盟不得不重視愈來愈嚴重的難民問題,站在人道以及國際法的立場上,歐盟應該接受前來尋求庇護的難民,但龐大的人口以及文化上的衝突,卻也使得歐洲各國國內都出現反彈的聲浪,歐盟因此希望位在前線的土耳其,能夠作為大量難民移入的「緩衝區」。從去年開始,歐盟便積極地與土耳其就難民議題進行協商。

雙方所達成的共識,是將非法進入歐盟的難民將會被遣送回土耳其,再採用「一換一」的方式,當希臘遣送一名敘利亞籍的移民回土耳其時,歐盟就會從土耳其接收一名敘利亞籍的難民。但將「前來尋求庇護的人」遣送回土耳其,在國際法上有合法性不足的問題,為了合乎國際法,在遣送難民回土耳其前,必須先認同土耳其為「安全國家」。

土耳其是「安全國家」嗎?

希臘愛琴群島上,國際特赦組織在建築物上掛起「土耳其不是安全的國家」的布條,抗議歐...
希臘愛琴群島上,國際特赦組織在建築物上掛起「土耳其不是安全的國家」的布條,抗議歐盟與土耳其「草率」的協議。 圖/路透社

根據歐盟的定義,「安全國家」必須符合以下幾點條件:國家內的民主機制正常運行、國家內並沒有任何武裝衝突、尊重人權以及政治穩定。對土耳其來說,得到歐盟的「安全國家」承認,就表示土耳其對於人權以及國內種族問題的處理上,已達到加入歐盟的標準,對於土耳其加入歐盟的議題上將會有很大的進展。

但土耳其自去年十月起,接連發生恐怖攻擊事件,這讓土耳其在國際上的形象與「安全」一詞有所差距,更不用說近期政府軍與庫德工人黨在土耳其東部衝突也尚未停止、不見趨緩。目前,土耳其就各方面來說,都不符合歐盟「安全國家」的條件,歐盟卻為了消化難民所帶來的壓力,依然竭盡全力希望土耳其能夠接手這燙手山芋。

德國總理梅克爾在去年十月中旬訪問土耳其,行前接受記者訪問時表示,雖然土耳其在人權以及與庫德族問題上有些疑慮,但仍支持土耳其成為「安全國家」的名單之一。梅克爾此話一出,立刻遭到國內反對派的抨擊,認為梅克爾為了逃避難民壓力而無視土耳其的現實情況,極力討好土耳其。

最後,在各歐盟領導人的討論下決議,歐盟並不會給予土耳其「安全國家」的身分,對於遣返難民的合法性上,歐盟放棄先前的「團體遣返」,而改採「個別審查」的方式,派遣四千名移民官至希臘負責審查文件事宜,將不符合庇護資格以及未申請庇護者遣送回土耳其。

4月1日歐盟的遣返難民機制開始實施,陸續將非法難民從希臘送回土耳其。 圖/美聯社
4月1日歐盟的遣返難民機制開始實施,陸續將非法難民從希臘送回土耳其。 圖/美聯社

阿克恰卡萊(Akcakale)——接壤土耳其與敘利亞的土耳其城鎮,成為難民進入土...
阿克恰卡萊(Akcakale)——接壤土耳其與敘利亞的土耳其城鎮,成為難民進入土耳其的入口。 圖/路透社

幫助歐盟「消化」難民,那土耳其又能夠得到些什麼呢?

首先,歐盟承諾將會給予土耳其三十億歐元的援助,另外,可望在短時間內給予土耳其公民進入歐盟免簽證的待遇。但歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Junker)表示,歐盟會加速對土耳其免簽待遇的腳步,但並不會給土耳其特別待遇。

去年十一月底時,土耳其與二十八名歐盟國共同舉行高峰會,對於土耳其來說,土耳其-歐盟高峰會是加入歐盟的一大進展,歐盟承諾將重啟土耳其的入歐談判。會後土耳其總理達悟特奧盧(Ahmet Davutoğlu)樂觀地說:這是土耳其與歐盟關係的一大躍進;歐盟的三十億歐元補助款並不是給土耳其,而是給了敘利亞的難民,面對難民問題,土耳其與歐盟必須整合,站在同一陣線才能有效處理問題。

當然,難民協議在土耳其國內也引起不少反彈聲浪。在野黨之一的共和人民黨(CHP)就說過,土耳其政府為了得到歐盟的補助款,輕易答應讓難民回到土耳其是短視近利的舉動,難民對土耳其的經濟、安全以及觀光等等各方面的影響相當大,土耳其政府應當更加小心謹慎。

事實上除了補助款外,歐盟用來吸引土耳其最大的誘餌還是那張「加入歐盟」的門票。從1960年代起,土耳其就一直為加入歐盟做準備,但因為其文化、宗教以及地理位置等等複雜的原因遲遲不被歐盟所接受。2005年時,歐盟將土耳其的身分從「候選國」提升為「準會員國」,但從那之後,土耳其也就一直沒有從歐盟得到好消息。這一次藉由難民的議題,土耳其加入歐盟的希望似乎又被燃起。

但與十年前不同的是,土耳其在成為歐盟會員國的議題上,已經不是「非要不可」的狀態了。土耳其深知成為歐盟國的路上有太多阻礙,由「安全國家」定議的爭議即可知道,歐盟國家對土耳其的疑慮始終存在。也因此,如何藉由歐盟的力量讓自己成為區域裡強而有力的國家,才是土耳其現在所關心的。

難民問題成為土耳其與歐盟談判的有力工具,歐盟希望土耳其做好守門員的角色,來接手「難民」這顆未爆彈,而土耳其也不會放過這個向歐盟獅子大開口的好機會,但回到難民議題的根本問題——土耳其的難民將何去何從? —— 難民所帶來的經濟以及治安問題又該怎麼處理,或許與加入歐盟相比,才是土耳其政府更為棘手的當務之急。

比起談條件入歐盟,難民何去何從,才是最棘手的問題。 圖/路透社
比起談條件入歐盟,難民何去何從,才是最棘手的問題。 圖/路透社

希臘關門、遣返難民,歐盟到了「清場時間」? | 時事眉角 | 轉角國際 udn Global


收看更多文章,請訂閱轉角國際facebook專頁:

推薦閱讀

喬蘭雅/希臘關門、遣返難民,歐盟到了「清場時間」?

陳琬喻

政大土文系畢業,目前在土耳其Gazi大學攻讀國際關係碩士。歡迎對土耳其感興趣的人,來《玩美土耳其》 看看。

作者文章

土耳其政府宣布2024年最低薪資從11,402里拉調整至17,002里拉,調薪幅...

土耳其基本工資漲49%:加薪救經濟,但為何民眾不買單?

2024/01/25
土耳其新任央行總裁艾爾康上任後,利息政策大轉彎,8月底時,更是一口氣升息至25%...

利息政策雲霄飛車:土耳其政府為何放棄「低利救經濟」?

2023/11/06
在伊斯坦堡舉行的一場反以色列的示威活動中,抗爭者焚燒以色列國旗和貼上以色列總理納...

這次不做中東調停老大哥?土耳其不願介入「加薩衝突」的利益權衡

2023/10/31
土耳其將在5月14日迎來總統暨國會大選,反對陣營的基里達歐魯(右)將對上執政20...

人選之人的條件?決戰土耳其總統大選:拚女性、拚年輕、拚經濟

2023/05/11
土耳其「醫療觀光業」正蓬勃發展,其中的醫美旅遊更是吸引大量歐洲觀光客,圖為土耳其...

陽光、海灘與植髮:土耳其醫療觀光熱潮席捲歐亞非

2023/04/20
視察地震災區的土耳其總統厄多安。 圖/法新社 

土耳其強震後:厄多安的救災,能扭轉20年來最大政治危機嗎?

2023/02/17

最新文章

7月21日,美國現任總統拜登宣布放棄爭取競選連任,並且公開表態將支持副總統賀錦麗...

民主黨準備逆轉?拜登退選後,賀錦麗接棒的「勝利劇情線」

2024/07/22
在唐寧街10號外發表首次演說的英國新任首相施凱爾。 圖/歐新社 

說服選民「政治不是一樣爛」:英國新首相施凱爾與工黨重建信任之路

2024/07/12
英格蘭西南部薩默塞特郡,一幅呼籲民眾在即將到來的大選投票的橫幅。 圖/歐新社 

贏取信任的選區精算師:英國工黨如何靠著「不被討厭」贏得游離選民?

2024/07/12
俄國總統普丁6月出訪北韓,兩人同乘一輛俄製Aurus轎車。 圖/路透社

冷戰再現?俄國與北韓再成「鐵血戰友」,中韓美會怎麼做?

2024/07/09
小池成功三連任,但這一次得票數僅有291萬8,015票,得票率42.8%並未過半...

小池百合子三連任達成:東京都選戰的勝負關鍵與政界影響?

2024/07/08
圖/記者楊虔豪

N號房之後,南韓沒有記取教訓?猖狂的數位性犯罪,荒謬遲緩的國家機器

2024/07/06

回應

Top