金錢和道歉不能解決問題：加拿大該如何完成原民轉型正義？

2022/10/31 The Glocal

原住民社群至今仍未脫離歷史創傷的後遺症。圖為2022年9月30日在加拿大安大略省... — 原住民社群至今仍未脫離歷史創傷的後遺症。圖為2022年9月30日在加拿大安大略省舉行的真相和解日儀式，以紀念逝去的原住民孩童和寄宿學校倖存者。圖／路透社

文／梁凱傑（The Glocal研究員）

加拿大，相比起其他的前殖民地，過往對於壓迫剝削原住民的色彩似乎並不特別濃重，然而在近年更多的證據出土之後，這段歷史終於開始受廣泛正視——然而，正如任何地方的「解殖」，都是一個個破除過往社會結構以及態度上對於原居民歧視的過程，而這些固有且被忽略的架構每每是悲劇產生的土壤。

從殖民歷史遺留至今的創傷，加上社會仍未徹底去除的結構性歧視，毒品、酗酒問題長期不成比例地影響原住民人口——以英屬哥倫比亞省為例，原住民的吸毒死亡率比平均高五倍、而根據全國調查，原住民每週酗酒（一週飲酒5次以上）的比例是普通加拿大酗酒者總數比例人口的兩倍，別為16%和7.9%。由以上數據指出，兩項隱憂在原住民人口中皆為重要社會問題。

今年9月4日，加拿大薩省（Saskatchewan Province）的原住民社區內，爆發廣及13個地點的持刀傷人案。事件造成11人死亡、18人受傷，當局相信部份受害者是被謀殺，其餘均為無差別襲擊受害者。是次事件是加國多年以來最致命的襲擊事件，雖然目前動機仍然不明，但當地代表薩省第一民族的「主權原住民聯盟」（Federation of Sovereign Indigenous Nations）酋長亦將矛頭指向了滋擾當地多年的非法毒品問題。

雖然加國政府在近50年來一直致力補償當地原住民，亦曾公開就過往道歉，但原住民社群至今仍未脫離歷史創傷的後遺症，9月的襲擊事件也反映了當地政策的不完善。在21世紀的現在，加拿大的社福制度堪稱完善，但為何仍未能獲得原住民社群的諒解？加國還可以採取什麼方向來達到轉型正義？

▌原住民部落來自歷史的創傷

加拿大的印地安原住民部落，分別為第一民族（First Nations）、因紐特人（Inuit）和梅蒂人（Métis），總數約167萬人，接近5%的人口。在16世紀英法殖民者登陸加拿大後，相比南邊美國土地上的印地安人，當地原住民對外來人比較友善，血腥衝突也更少。不過在19世紀開始，當局推行強制同化的《印地安人法》，希望將原住民「去印地安化」，以歐洲文化為本融合成新的「加拿大文化」。

殖民者把自認為「優越文化」的歐洲傳統強行灌輸給當地原住民，希望完全移除本土文化和宗教信仰。為了徹底斬草除根，當時的加拿大政府推行了寄宿學校系統，強制把原住民兒童從原生家庭帶走、分割，迫使他們學習殖民者文化，以英文或法文取代當地母語，以此斷絕他們與家庭和文化的傳承；這種種作為，如今被社運人士批評為長年的文化滅絕。

原住民住宿學校體系運作長達169年，約15萬兒童曾經參與——一代又一代、一群又一群的原住民兒童失去自己的民族背景和身份，加上不人道的對待，所引致的創傷後遺症和心理壓力，在超過一個世紀的時光內，重創當地發展，也直接導致原住民社群高比例酗酒、濫用藥物、高自殺率、貧窮等問題。

原住民住宿學校體系運作長達169年，讓一代又一代的原住民兒童失去自己的民族背景和... — 原住民住宿學校體系運作長達169年，讓一代又一代的原住民兒童失去自己的民族背景和身份、甚至喪命。圖為加拿大第一民族居住區Maskwacis的公墓。圖／法新社

而歷史創傷與原住民社群酗酒問題的直接關係可分為兩層次：第一層次是過往當地沒有機制正視原住民的歷史創傷。經過多年的歧視性法律，原住民及白人群體接近各自獨立、兩不相干，所謂加拿大人的身份認同亦只限於後者。在政治及社福層面，原住民則遭受刻意排斥、受盡歧視與壓迫。在這種情況下，酗酒濫藥已經成為逃離心理陰影的方法，但加上原民族群在政治上同樣受到冷落，這些問題才因此長久以來沒有改善。

而第二層次，主要是社會性壓迫的後遺症。基於資源不足、社群教育水準落後，原住民的工作機會已經不多，又加上社會福利支持又不完善，讓失業人口沒法得到正當協助，使當地生活水準難以提升，貧窮因而成為原民社群的主要問題。就在整個社區陷入一連串惡性循環之下，酗酒濫藥又再一次成為舒緩心理壓力的出口。

根據一份NIH期刊論文在英屬哥倫比亞省的調查，當地原住民人口僅占2.6%，但在毒品致死的數字當中，原住民比例卻達10%。另外，當地原住民女性發生非致命性過量服毒的比例，甚至比其他族裔女性高出八倍。同時，原住民社群的酗酒問題亦同樣嚴重，根據加拿大衛生部門的全國調查，73%的第一民族受訪者認為酗酒是當地部落的嚴重問題，當局亦發現原住民每週酗酒（一週飲酒5次以上）的比例是加拿大酗酒者總數比例的兩倍，別為16%和7.9%。

雖然加拿大政府在今年五月開始邁向毒品非刑事化，並準備在英屬哥倫比亞推行為期三年的試驗，但對原住民社區來說，毒品除罪遠不能根治酗酒濫藥問題。真正令問題猖獗的根源，是還存在於社會上的制度性種族主義（institutional racism）；若要達到真正的社會性平等，正視及平反對原住民的偏見才是最有用的政策。

加拿大溫尼伯市議會大樓前，抗議人士設立了原住民帳篷營地，用以聲援寄宿學校倖存者。... — 加拿大溫尼伯市議會大樓前，抗議人士設立了原住民帳篷營地，用以聲援寄宿學校倖存者。圖／路透社

歷史創傷引致的創傷後遺症和心理壓力，在超過一個世紀的時光內，重創當地發展，也直接... — 歷史創傷引致的創傷後遺症和心理壓力，在超過一個世紀的時光內，重創當地發展，也直接導致原住民社群高比例酗酒、濫用藥物、高自殺率、貧窮等問題。圖為參與街頭抗議的加拿大原住民。圖／路透社

▌僅由社會福利與物質入手支援，未必足夠

加拿大政府自60年代起，已經將國策專注在社福層面上，由一開始的退休金及失業保障，到今天的全面公共醫療系統，近半世紀的政策令加國成為福利大國。在已經極為完善的社福政策下，對於原住民的待遇上還可以有什麼改動空間呢？

渥太華政府對此仍保持積極態度，並已經著手實踐改變與原住民關係的政策，例如在2021年的聯邦政府預算案中，當局承諾在未來五年推出新一輪針對原住民社區，總額超過180億加幣的投資方案，從醫療及安全入手，希望減少原住民和其他族裔加拿大人之間的生活條件差距，更就過往的殖民歷史作補償。

同時，政府亦會重點特別打擊針對原住民婦女的暴力行為，以及聯同各地方政府加強社區基礎建設措施。除此以外，亦會有一批緊急資金用於改善疫情後的生活影響，也會專注改善當地心理健康。

除了福利政策，渥太華當局也代表歷屆政府向原住民道歉。由政府率領，於2008年創立的真相與和解委員會（Truth and Reconciliation Commission）一直協助寄宿學校系統的受害者尋求事情真相，也希望從過往記錄中尋找失蹤人士和離散家庭。同時在2021年發現過百具兒童骸骨後，總理杜魯道（Justin Trudeau）亦親自道歉，承諾當局會作出補償和正視該段歷史。但9月的致命襲擊，及其後原住民的一眾批評，似乎反映了社福政策和道歉還未得到民心。

加拿大政府著手實踐改變與原住民關係的政策，從醫療及安全入手，希望減少原住民和其他... — 加拿大政府著手實踐改變與原住民關係的政策，從醫療及安全入手，希望減少原住民和其他族裔加拿大人之間的生活條件差距，更就過往的殖民歷史作補償。圖／路透社

▌更有用的解殖方針：加拿大原住民的法律地位

加拿大政府若真的希望得到原住民的諒解，其實所需要做的並不是太難。原住民的訴求並不複雜，卻需要時間達成——原住民社區一直渴望的只是人與人之間，文化與文化之間的一種尊重，還給他們那份由殖民者奪走的尊嚴。

而這份簡單的尊重，卻是政府無法做到的事情。以土地權益問題為例，加國政府一直忽視原住民對無價文化的執著。不少原住民從祖先繼承下來的土地，特別是位於北部的地區，為其族群部落文化與歷史的起源地。不過，基於加拿大本身蘊藏大量天然資源，開採這些礦物和能源是支持國家體系的重要經濟活動，而不少天然資源，包括天然氣、石油和礦產也在這些原住民土地下。

當局與能源公司一直尋求不同政策嘗試對原住民領域進行開採，雖然原住民社區極力反對，但政府依然一意孤行。渥太華政府亦一直以經濟利益嘗試合理化資源開採行動，也嘗試解釋開採後賺取資金是用於改善原住民的生活。

但對原住民來說，政府才剛剛為殖民政策向全國致歉，轉頭卻仍像初期登陸的殖民者一樣從他們手中奪取土地——那麼道歉不過是一紙空文而已。或許，還給原住民那份土地原主人的尊嚴，加強原住民社區在加拿大的政治參與度，才可能讓原民社群真正原諒過往殖民政府的暴行，又同時認可現在政府堅持的「多元文化」社會。

還給原住民那份土地原主人的尊嚴，加強原住民社區在加拿大的政治參與度，才可以讓原民... — 還給原住民那份土地原主人的尊嚴，加強原住民社區在加拿大的政治參與度，才可以讓原民社群真正諒解過往殖民政府的暴行，又同時認可現在政府堅持的「多元文化」社會。圖／美聯社

加拿大總理杜魯道向原住民道歉，承諾當局會作出補償和正視該段歷史。圖／路透社　
... — 加拿大總理杜魯道向原住民道歉，承諾當局會作出補償和正視該段歷史。圖／路透社

所以與其繼續道歉和作出金錢或福利補償，更為有用的政策方針，應該專注於加拿大原住民的法律地位，以政治與文化方式給予原住民群體更多獨立空間，藉此鞏固當地身份認同。

同樣地，獨立的法律地位或許會容許更多原住民的政治參與，從而由熟悉當地的原民對症下藥，在法律及經濟援助方面才會更能解決當地需求。另一方面，容許原住民社群的獨立法律地位，也可以解決在土地開發的問題。若當地社群能與政府有對等的法律地位，雙方才可以開展平等的談判，針對保留或開發自治區，進行更有效的對話。

或許給予原住民獨立的法律代表性，比起以「泛加拿大身份」解決當地問題更有用。放眼太平洋的紐西蘭，當地對原住民的政策有更多平等的談論空間。原住民有更多政治參與及代表，在文化特別是體育上，當地更繼續保留原住民文化的色彩，甚至國歌有原住民母語的版本。這種給予獨立法律及文化地位的尊重，正是加拿大需要學習的藍本。

加拿大缺少的不是金錢補償，不是社福政策，不是道歉，而是對原住民作出真正承諾，還給他們作為加拿大最先國民的尊嚴。