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救贖的希望被政爭犧牲?南韓總統尹錫悅否決《梨泰院特別法》

2024/01/31 楊虔豪

南韓梨泰院慘案,2022年10月29日發生至今,屆滿1年3個月。罹難者家屬不斷呼...
南韓梨泰院慘案,2022年10月29日發生至今,屆滿1年3個月。罹難者家屬不斷呼籲要求制定特別法,以徹底釐清真相並究責;在野陣營掌握過半席次的國會,於1月9日通過法案,尹錫悅總統卻於1月30日予以否決,激起遺族憤怒。。 圖/路透社

南韓梨泰院慘案,2022年10月29日發生至今,屆滿1年3個月。罹難者家屬不斷呼籲要求制定特別法,以徹底釐清真相並究責;在野陣營掌握過半席次的國會,於1月9日通過法案,尹錫悅總統卻於1月30日予以否決,激起遺族憤怒。4月10日的國會選舉將至,在野陣營計畫於新一期國會重推立法,前提是得獲得更多席次,才不會被總統再次否決......。

「今天對我們罹難者家屬,是非常慘澹沉痛的日子。過去一年來,我們一直哀求,拜託他們釐清,為何孩子不得不離開我們的原因。我們發出聲音哀喊,但此時此刻,政府、執政黨,還有尹錫悅總統,對159名犧牲者與家族,都不理不睬。我們現在有著無法忍受下去的憤怒,也覺悟到,不能再盼望下去了。」

1月30日上午,罹難者家屬協議會代表李正民,在許多犧牲者父母陪同下,於首爾市廳廣場上的共同焚香所前舉行的記者會上說道。

梨泰院萬聖節慘案發生至今,已滿1年3個月。由於被指責失職又被揭發有滅證嫌疑的警方,自行對案情展開調查,獨立與公正性引發質疑,因此遺族們此間不斷要求制定《梨泰院特別法》(全名為「10‧29梨泰院慘案被害者權利保障與真相釐清及防止重演特別法」),以確保事發過程與責任能被明確釐清、不受干預。

罹難者家屬協議會代表李正民(圖中央持麥克風者),在許多犧牲者父母陪同下,於首爾市...
罹難者家屬協議會代表李正民(圖中央持麥克風者),在許多犧牲者父母陪同下,於首爾市廳廣場上的共同焚香所前舉行的記者會。 圖/歐新社

事實上,慘案發生後,南韓國家人權委員會曾發表聲明,認定《梨泰院特別法》有制定必要性,指出應當有對慘案的真相釐清與受害者的權益保障,擬定相關對策。

《特別法》內容中明訂,由罹難者家屬團體推薦3人、執政黨與在野黨各推薦4人,共11人組成具搜查權的「特別調查委員會」,除了能舉行聽證會,並向涉案機關與人事要求調閱各種資料,若當事人拒絕,還能聲請拘票與展開扣押搜索,並要求監察院對相關公務員實施監察。

原本最大在野黨——進步派的共同民主黨(簡稱民主黨)主張,應賦予委員會「特別檢察」(近似特偵組)職權,卻引發執政黨——保守派的國民力量反對。為求《特別法》能早日上路,民主黨最後同意刪除特別檢察相關內容,同時為避免引發政治操作的批評,決定讓委員會從國會選舉結束後運作,展開為期1年3個月的調查。

儘管民主黨同意讓步,國民力量仍批評委員會的組成「過於偏頗」,將成為特定勢力操弄政治的工具,因而表達反對。國民力量主張,《特別法》的內容,應著重於對罹難者家屬與傷者的實際支援與賠償。

在兩大陣營無法達成共識的情況下,南韓國會於1月9日,針對《特別法》展開表決,而罹難者家屬,也前往議場旁聽。

法案表決前,警察出身的國民力量國會議員李晩熙,於議場發表反對意見道:

「梨泰院慘案,警方和檢方都已經調查了…而和世越號慘案不同的是,梨泰院慘案沒有事實被隱瞞,也沒有事實能再被隱瞞。真相都已明明白白顯露出來,要負責的人也會負責。」

他接著表示:「對現在(於法院)審理中的案件,透過賦予過度特別調查委員會過度的權限,來再次調查,反而會讓人憂慮,這將讓司法正義的實現被延宕,導致國內輿論分裂,引發社會混亂。國家行政力量與國民稅金,也會被浪費在不適切之處…」

國民力量國會議員李晩熙,過去為警察出身。 圖/JTBC
國民力量國會議員李晩熙,過去為警察出身。 圖/JTBC

2024年1月30日,梨泰院慘案的遺族家屬,抗議尹錫悅否決法案,牌子上寫著:「我...
2024年1月30日,梨泰院慘案的遺族家屬,抗議尹錫悅否決法案,牌子上寫著:「我們拒絕(總統)的否決權!」 圖/路透社

執政黨向來主張,委員會若啟動上路,光是常任與非常任委員、各項職員與專門諮詢委員等,都得配置人事費用;要撰寫與刊印報告,也會需要許多行政作業金費,相加起來,得花上約97億韓元(約新台幣2.4億元)的鉅額費用,能得到的成果卻有限,並不符合成本效益。

就在李議員發言同時,一位家屬按耐不住情緒,在旁聽席上哭著大喊:

「您說都已經搜查了,但就是沒好好搜查,不是嗎?您還可以說出『都已經搜查了』這種話嗎?議員先生,不是這樣吧?我們不是都已經讓步很多了嗎?」還有幾名遺族也分別喊道:「良心都丟掉了,您的良心都死了!」、「別再說了!」

最後,國民力量除了1名國會議員留在議場,其餘全數退場,只剩在野的共同民主黨與正義黨議員。最後出席的177名議員,全數投下贊成票而通過。

國民力量議員則在場外抗議,院內代表(國會黨團總召)尹在玉批判道:「民主黨單獨通過能用災難來掀起政爭、並滋長社會矛盾的特別法,這代表大韓民國選擇的不是安全,而是政爭與矛盾!」

就在1月30日,南韓政府公開表示,將對《特別法》行使否決權。南韓法律規定,法案於國會表決通過後,得於15天內由總統頒布,但若總統覺得窒礙難行時,可行使名為「再議要求」的否決權,重新退回國會表決。但這時,通過的標準就不是過半數議員同意,而是過半數議員出席下,要有2/3投下贊成票才行。

事實上,去年至今,面對以在國會持掌過半以上優勢席次的在野陣營,所通過的法案,尹總統已行使了5次「再議要求」,已否決掉8條通過的法案。

2023年至今,面對以在國會持掌過半以上優勢席次的在野陣營,所通過的法案,尹總統...
2023年至今,面對以在國會持掌過半以上優勢席次的在野陣營,所通過的法案,尹總統已行使了5次「再議要求」,已否決掉8條通過的法案。圖為尹錫悅2023年11月參訪英國白金漢宮,觀賞英國皇室的收藏品。 圖/美聯社

2023年11月拍攝的梨泰院事件追悼牆,現在已經拆除。 圖/楊虔豪攝影
2023年11月拍攝的梨泰院事件追悼牆,現在已經拆除。 圖/楊虔豪攝影

南韓國務總理韓悳洙於1月30日的國務會議上,提出了與執政黨議員相似的說明。他表示:「《特別法》本身不具名分與實益,我們擔憂這只會消耗國家行政能力與財源,深化國民的分裂與不信任。因慘案而產生的傷痛,不該成為政爭或將有『違憲』疑慮的內容,予以正當化的手段。」

韓總理接著說道:「若能制定出能治癒遺族、被害者與我們社會的傷口,並防止憾事重演的《特別法》,政府會積極接納。我們要求朝野針對《特別法》中有問題的條文,再次展開充分討論。」

而國務會議後不過幾小時,尹總統就正式簽字,否決掉《梨泰院特別法》。南韓在1987年民主化後,1988年到1992年執政的盧泰愚總統,共否決過7條法案,但尹總統這回否決掉《梨泰院特別法》,已經是第9條,創下歷代南韓總統否決法案次數的最高紀錄。

目前南韓政府規劃,對罹難者家屬、傷者與當時參與救援而受影響的人士,擴大包括看診、醫療費用的給付,並提供心理與就業輔導,甚至商議給予這些人在職場上,能享有更多休假時間。而這段期間,罹難者家屬不斷呼籲,應為慘案設立一個永久的哀悼場所設施,政府也允諾將與罹難者家屬團體與地方政府,一同協議推動。

但令家屬不滿的是,政府端出的支援方案,都與《特別法》本質無關。由於警方本身事涉其中,加上尹總統又出身檢調,可能對檢方施加各種影響力,而使檢警的搜查受到限制,所以才要藉《特別法》賦予搜查權限,確保慘案能獨立被調查,釐清包括警方為何當時不處理報案、警力是否不足到真的無法事先維持秩序,還有慘案當時的應變,是否有刻意怠惰等問題。

去年2023年起,罹難者家屬們開始走上街頭抗爭,在夏天豔陽與冬天藍雪的路上,以「三步一拜」的方式長途行進,甚至剃髮抗議,希望喚起民意重視梨泰院慘案的真相調查進度,好不容易見到《特別法》在國會通過,如今尹總統卻予以否決,讓他們再度陷入絕望。罹難者家屬協議會代表李正民指責道:

「總統與執政黨主張,委員會的組成不公正,所以總統是想恣意任命自己人,擔任委員長嗎?要調查政府問題的委員會長,要任命政府的人馬才公正嗎?除非尹總統害怕自己成為調查的對象,畏懼真相被釐清,否則怎麼會如此厚臉皮呢?」

去年2023年起,罹難者家屬們開始走上街頭抗爭,在夏天豔陽與冬天藍雪的路上,以「...
去年2023年起,罹難者家屬們開始走上街頭抗爭,在夏天豔陽與冬天藍雪的路上,以「三步一拜」的方式長途行進。 圖/梨泰院家屬協議會FB

罹難者家屬的「剃髮抗議」,希望喚起民意重視梨泰院慘案的真相調查進度。 圖/梨泰院...
罹難者家屬的「剃髮抗議」,希望喚起民意重視梨泰院慘案的真相調查進度。 圖/梨泰院家屬協議會FB

他接著表示:「從慘案發生初期開始,執政黨高層人士,就責罵罹難者家屬『只關心補償』,政府也是同一副德性。家屬們何時要求財政支援或賠償?我們要的只是釐清真相,但面對家屬的要求,政府卻以最侮辱的方式,予以抹煞。」

家屬們也指責,政府高層表面上聲稱,會積極對受慘案影響者提供支援,但包括尹總統、韓總理與執政黨高層在內,都未曾與罹難者家屬安排會面,甚至連週年活動皆未參與,面對《特別法》制定,也從沒當面討論或說服,卻只在螢光幕上公開表示「法案會成為政爭工具」、「浪費稅金」,讓他們完全感受不到政府想解決問題的誠意。

對此,民主黨黨魁李在明透過臉書表示:「應該對國民生命與安全負責的這個政權,三番兩次挑弄罹難者家屬的傷口,現在還拒絕釐清真相。尹錫悅總統簽署拒絕《梨泰院特別法》,就是正式宣布,大韓民國是個不負責任的國家、是個得各自圖生的社會。」李在明還警告,徹底抗拒民心,還想從失去孩子的父母身上取勝的政權「不會長久」。

由於尹總統否決《特別法》後,若要退回國會重新表決,過半數議員出席、2/3投下贊成票的門檻過高,目前進步派的民主黨,雖然在300席國會中,擁有過半的164席,連同其他同陣營的小黨與無黨籍國會議員相加,頂多也只有170-180席,幾乎難以強推成功。若表決失敗,就等同宣告《特別法》胎死腹中,這也讓在野陣營相當煩惱。

若接下來,朝野兩大陣營與罹難者家屬,仍無法就《特別法》的內容更動,達成任何妥協與共識,就得等到4月10日國會重新選舉,由新國會重新上呈表決,前提是,在野黨得拿下比現在過半更多的2/3優勢席次,才能抵擋尹總統再度實行法案否決權。

但此番目標,若要達成,存在極高難度,就連在野的進步陣營,也不敢抱持自信。罹難者家屬對獨立與公正調查的盼望,現在正處於不安與焦慮的交叉路上......。

圖為2023年5月16日的合同焚香所。 圖/楊虔豪攝影
圖為2023年5月16日的合同焚香所。 圖/楊虔豪攝影


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定居首爾過著採訪與寫稿生活的駐韓獨立記者。畢業於成功大學政治系,總是被誤認為是韓國學生,實際上是土生土長的台灣人。目前經營韓半島新聞平台,並將南北韓報導與評論供應給BBC中文網、公視、端傳媒等華文媒體。2023年以南韓梨泰院慘案新聞報導,獲得SOPA亞洲卓越新聞獎。▎FB:韓半島新聞平台

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