冷戰國師季辛吉：從冷酷的美國國務卿，變成熱情的中國代言人

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碩果僅存的冷戰風雲人物——美國前國務卿季辛吉——在2023年11月29日辭世，享壽100歲。

這位國務卿可能是近代史上最負盛名且最具爭議的政客，時至今日，他任內的遺產仍在深深地影響著美國和世界，並隨著時過境遷，賦予當代政治更多的意義與變化。

1923年季辛吉出生於德國巴伐利亞州的小鎮，在反猶氣氛中長大，納粹掌權後開始迫害猶太人，猶太裔的季辛吉家族便搬遷至美國。成年後季辛吉應召參軍，返回德國協助美軍擊敗納粹，戰後他在哈佛大學獲得博士學位，成為該校教授，直到1969年出任尼克森政府的國家安全顧問。

除了國家安全顧問，季辛吉也在1973年奉命擔當國務卿，創下「一人雙職」的歷史紀錄，足見尼克森對他的信賴。然而水門案後，尼克森被迫下台，政府濫權的陰影牽連季辛吉，讓繼任的福特僅保留他國務卿的位子，不久後福特在1976年總統大選輸給卡特，季辛吉因此卸任，成立顧問公司繼續活躍於國際舞台。

當尼克森入主白宮時，美國正身陷越戰泥淖，國家因為反戰陷入動盪並失去自信。與此同時，美蘇相爭方興未艾，從亞太、中東、非洲，到中南美洲，處處可見雙方代理人戰爭，以及長期未解的宗教與種族衝突，美國就在尼克森與季辛吉的領導下，直接與間接地參與了一連串的事件。

最重要的當屬「低盪」（Détente）政策。由於美蘇雙方都面臨軍備競賽和軍費開支帶來的巨大經濟影響，加上蘇聯與中國交惡、兵戎相見，華府與莫斯科都有強烈的動機和緩局勢並舉行軍控討論。在季辛吉安排下，尼克森和布里茲涅夫破冰相見，成為鐵幕降下後首次會面的美蘇領袖，兩人更三度互訪促進關係。

尼克森任內，美蘇達成了具有里程碑意義的協議-第一輪的戰略武器限制談判（SALT I），以及附屬的反彈道飛彈（ABM）條約，也奠定卡特政府任內第二輪限武談判（SALT II）的基礎。一般多認為季辛吉確實對軍備控制與核不擴散有所貢獻，美蘇之間的和緩不只減少雙方的核威脅，更有利於全球安全。

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▌與中國和解，卻誤判中國

再來就是與中國和解。當時由於越戰不斷升級，華府積極尋找改善與亞洲共產國家關係的方法，既能破壞共產國家之間的聯盟，亦能減少未來的衝突。尼克森和季辛吉認為，拉近與共產中國的關係，不僅能迫使莫斯科在軍控談判讓步，還能讓北京對河內施壓，盡快光榮結束越戰，北京也因為內外需求，正好與華府一拍即合。

透過季辛吉秘密牽線，尼克森在1972年出訪北京，與毛澤東會談並發表上海公報，嘗試將雙方關係正常化，被視為是冷戰重大轉折點。雖然尼克森未能完成連任，但繼任者在此基礎上拓展，終於在1979年建交，四十多年來季辛吉與美中高層維持一定的接觸，確保美國對中外交始終在他的現實主義思維下運作，直到近來華府開始將中國視為對手。

值得一提的是，1972年尼克森訪中前夕，季辛吉對他表示，美國需要中國來管教俄羅斯，但他更預見到未來中國必然超過俄國，因此20年後的美國總統，應該要反過來，聯合俄國對抗中國。

現在華府掌權者們指責中國威脅美國領導的國際秩序，季辛吉則強調美中必須學會相處以維持和平。他表示雖然中國與美國政治體制不同、西化中國也已不切實際，但雙方可協調出一種國際秩序。至於部分政客擔憂中國國力逐漸趕上——甚至取代美國，季辛吉卻認為北京只是發揮潛力，並不打算主宰世界。

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▌越戰的負遺產

談到越戰，應該是季辛吉外交生涯裡最具爭議的一段歷史。光榮退出越戰是尼克森重要的競選承諾之一，季辛吉則背負著完成使命的大任，據說他與越共代表黎德壽進行了68次會談，最終達成巴黎協議，美國得以脫身。研究指出尼克森與季辛吉認為南越阮文紹政權最終將失敗，只以空洞的承諾搪塞阮文紹，南越也沒有別的選擇。

1973年挪威諾貝爾委員會決定將和平獎頒給季辛吉和黎德壽兩人，黎德壽表示因越南仍陷於內戰而拒絕領獎。隨著美軍撤離，南北越不久再起內戰，失去美軍與民心的南越節節敗退，1975年越共佔領西貢，統一全國，美國人從大使館倉皇撤離的樣貌成為共黨笑柄，華府再度失去信譽，而季辛吉打算歸還諾貝爾獎，但遭到委員會拒絕。

此外，越戰期間美國發現越共在柬埔寨、寮國之間的邊界有通道補給與根據地藏匿，為了對付越共與支持者——柬國的施亞努親王、寮國的共產份子，尼克森決定升級對柬寮兩國的空中轟炸，後來又發動地面入侵，當時這些行動都是隱瞞國會與公眾秘密進行，事後也受到抨擊，國會更立法制定戰爭權力決議，制衡總統宣戰權。

據統計，美國對寮國投下了200萬噸炸彈，超過在二戰期間的總和，造成數萬人傷亡，柬埔寨同樣受到嚴重打擊。狂轟濫炸並沒有迫使越共低頭，反倒造成柬寮兩國的反美情緒高漲，人民普遍不滿寮國王室與柬國龍諾親美政權，對寮共與赤柬打贏內戰有一定的影響，有論者則認為日後赤柬殘殺百萬人民，季辛吉難辭其咎。

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▌穿梭外交，操弄地緣政治

中東也是季辛吉活躍的地區，主要圍繞在以色列和伊斯蘭國家的鬥爭之間。1973年埃及和敘利亞襲擊了佔領西奈半島等地的以色列軍隊，打算收復失土而爆發贖罪日戰爭，以色列獲得美援，埃及背後有蘇聯與一些伊斯蘭國家的支持，但終究不敵以色列，油國組織（OPEC）便禁運石油報復以色列及其盟友，構成全球能源危機。

為了解決困局，季辛吉在中東展開穿梭外交（shuttle diplomacy），充當以色列與埃及、敘利亞的斡旋者，讓三國分別達成協議，中東暫時得到和平，OPEC也解除石油禁運。埃及更決定與美國恢復自1967年後中斷的外交關係，在此基礎上，1978年卡特見證以、埃雙方簽署大衛營協議，埃及成為第一個承認以色列的阿拉伯國家，季辛吉功不可沒。

然而，在拉丁美洲，季辛吉的外交頗受非議。為了打擊該區域的左翼政客，季辛吉罔顧民主人權考量，與一些國家的獨裁者或軍政府交往，例如智利的皮諾契將軍在1973年發動政變，推翻傾向社會主義的阿連德政府，背後就有季辛吉的支持，甚至皮諾契掌權後實行恐怖統治，季辛吉同樣無視，讓美國被視作為迫害智利人民的幫兇。

類似的政變劇本也發生在阿根廷、玻利維亞等國，皮諾契更夥同南美的獨裁者們成立禿鷹行動（Operation Condor），跨國追捕獵殺異議份子，也得到美國贊助。當然，美國干涉美洲事務早就有此傳統，也不只是季辛吉一個人的決定，但當時基於反共思維，讓季辛吉的縱容成為理所當然，獨裁者得以酷刑與殺戮來維持所謂的安全和秩序。

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還有許多地方都有季辛吉和美國的身影，充斥著季辛吉為了國家利益，不惜操弄地緣政治縱橫術而犧牲的人命。

解密文件顯示，美國在1971年巴基斯坦軍隊在東巴基斯坦（現在的孟加拉）的種族滅絕暴行、1975年印尼入侵東帝汶後殘殺土著等事件上都對獨裁者開了綠燈，季辛吉則扮演關鍵角色，可謂是他外交生涯的重大汙點。

季辛吉的批評者，包括自由主義者和左派人士，專注於他的反共政策侵犯人權，並質疑他利用中央情報局對他國採取秘密行動。論者認為季辛吉或許在短期內取得成功，但放任獨裁者們殘害人民，使得民主、法治等觀念無法在拉美或中東等區域生根，甚至在冷戰結束這麼多年後，這些地區仍充滿血腥，季辛吉和美國絕對有道義責任。

雖然季辛吉因穿梭外交的成功獲得掌聲，但失去南越、以及命令中情局濫用職權等，都使他聲望下滑。離開公職後，季辛吉顯然懂得持盈保泰，繼續憑藉他的關係與人脈遊走於大國，充當橋樑與諮詢者，或許，季辛吉仍是以穩定體系與避免大國衝突為中心思想，但在外界看來，季辛吉已不再是那個冷酷的美國國務卿，而是熱情的中國代言人。

活得夠久，就可以戰勝對手，季辛吉正是如此享受，但後人不會停止臧否他的功過。

如在智利皮諾契政變中喪生的施奈德將軍（René Schneider），他的兒子就在2001年以季辛吉越權與美國援助皮諾契等行為使施奈德死亡，將季辛吉與美國政府告上美國法院，雖然最後法官判決季辛吉執行職權得以豁免駁回，但迄今仍有學者與記者在挖掘真相，直到還給歷史公道。

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責任編輯／林齊晧、賴昀