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被中國捨棄的棋子?習近平為何聯手沙烏地,背信盟友伊朗

2022/12/21 徐子軒

12月9日,習近平與沙烏地阿拉伯王儲兼實際最高掌權人穆罕默德‧沙爾曼見面,並且也...
12月9日,習近平與沙烏地阿拉伯王儲兼實際最高掌權人穆罕默德‧沙爾曼見面,並且也與阿拉伯聯合大公國等領袖舉行會面,此行普遍被認為是中國為深化與中東國家的關係。然而,峰會事後的聯合聲明,卻在伊朗引起爭議。 圖/美聯社

「伊朗,是中國的盟友還是棋子?」

12 月中,拋下內部疫情紛擾的中國領導人習近平踏出國門,造訪阿拉伯灣國家,並與沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國等領袖舉行了峰會。原本外界將此次峰會的焦點置於中國試圖拓展中東外交、突破美國包圍圈,渠料峰會後的一紙聯合聲明,卻在伊朗國內引起軒然大波。

在這份聯合聲明中,與會領導人呼籲「和平解決」阿拉伯灣三個戰略島嶼—大通布(Greater Tunb)、小通布(Lesser Tunb)和阿布穆薩(Abu Musa)的歷史遺留問題。這三個島嶼之所以重要,是因為其位於波斯灣東部的戰略位置,靠近連接波斯灣、阿曼灣和阿拉伯海的荷莫茲海峽口,被認為是世界上最重要的石油通道之一,每天都有大量油輪與商船經過此水域,若封鎖這裡,幾乎等於封鎖波斯灣的海運出口。

這份聲明特別強調支持阿拉伯聯合大公國為解決島嶼問題而採取的行動,包括通過國際法雙邊談判,並根據合法性原則處理紛爭。乍聽之下,聯合聲明合情合理,符合國際法和平解決爭端的原則,但就伊朗看來,島嶼問題根本不是爭端,而是不可談判的主權。自 1971 年英國從三島撤軍、交給沙迦大公國後,伊朗巴勒維王朝就派軍驅逐島上的沙迦駐警,並進行佔領,之後教權統治者蕭規曹隨,繼續宣稱對三島的主權,成為伊朗與阿拉伯灣國家之間的緊張來源。

事實上,除了僵化的反美教條,以及與沙烏地阿拉伯的宗派領袖之爭外,伊朗對於其他阿拉伯國家仍保有相當的外交彈性。如阿拉伯聯合大公國在新冠疫情期間,以人道救援為名,向伊朗運送數批醫療用品,而萊希在去年當選伊朗總統後,也稱聯合大公國是真誠的朋友,願意建立更緊密的關係。

儘管雙方都釋放出一些和解的訊號,但彼此仍存有許多歧異。像是 2020 年阿拉伯聯合大公國和伊朗的死敵——以色列達成關係正常化協定,引起伊朗的憤怒和擔憂,這部分還可透過外交手段折衝,但波灣三島已在伊朗掌控下,斷無任何空間讓聯合大公國再打入楔子,特別是依靠區域外的勢力。

這三個島嶼具有戰略意義,靠近連接波斯灣、阿曼灣和阿拉伯海的荷莫茲海峽口,被認為是...
這三個島嶼具有戰略意義,靠近連接波斯灣、阿曼灣和阿拉伯海的荷莫茲海峽口,被認為是世界上最重要的石油通道之一。 圖/維基共享

12月9日,習近平與阿拉伯國家領導人合影。 圖/新華社
12月9日,習近平與阿拉伯國家領導人合影。 圖/新華社

當伊朗官媒報導阿中峰會時,不知是否刻意遺漏關於三島的部分,但透過無遠弗屆的網路,伊朗人民很快就得到聲明全文,紛紛在社交媒體上嚴厲批評政府,質疑教權統治者為何讓盟友中國做出這種聲明。因為伊朗一直堅稱中東事務是穆斯林內部事務,不該讓外人插手,阿拉伯國家此舉等於向外人打開了安全大門。

多數伊朗評論家認為,中國關於這三個島嶼的聲明,是對伊朗的不友好行為,也違反不干涉他國內政的主張。若中國作為伊朗重要的戰略盟友,卻在關鍵議題上背叛,人民會質疑這樣的盟友如何能支持伊朗的領土完整,論者並認為,召見中國大使並要求官方道歉,是伊朗應該守住的底線。

面臨國內抨擊,萊希政權別無選擇,只能準備回應。伊朗外交部發言人重申,波灣三島是伊朗永久不可分割的一部分,不可能進行任何談判,他並強調外交部已召見中國大使表達抗議,中國大使強調尊重伊朗的領土完整,本次習近平的訪問符合中東的和平與穩定,試圖為中國緩頰。

若想了解伊朗為何對佔領五十年的島嶼如此執著,可以從其政權高官的言論了解。如伊朗副議長曾表示,伊朗對這些島嶼有無可否認的主權,甚至不需要國際條約證明,只要參觀博物館文物和查看舊地圖就可知島嶼自古屬於伊朗,世界其他地方的歷史或地理檔案也可以證實這一點。

對於這種論述,習政權應不陌生,從南海九段線乃至於台灣島,中國人向來都是繼承歷史遺產的擁躉者。試想,若伊朗今天和美國發表聯合聲明,強調南海議題應透過國際法仲裁,又或者表示台灣問題應透過國際談判和平解決,中國絕對不會再將伊朗當作盟友。

那麼為何對於同樣有千年歷史的波斯/伊朗,中國卻喪失了同理心,轉向支持阿拉伯國家,讓此區域的領土爭議國際化呢?

自1971年英國從三島撤軍、交給沙迦大公國後,伊朗巴勒維王朝就派軍驅逐島上的沙迦...
自1971年英國從三島撤軍、交給沙迦大公國後,伊朗巴勒維王朝就派軍驅逐島上的沙迦駐警,並進行佔領。圖為當年沙迦統治者在阿布穆薩島上歡迎伊朗軍隊。 圖/維基共享

答案不難猜測,就是習政權吃定了當下內外交迫的伊朗,無能也沒意願和中國反目成仇。萊希政權只能遵守最高領袖哈梅內伊向東看(Look to the East)的方針,依靠中國和俄羅斯等東方國家對抗美國。2016年,伊朗最高領袖哈梅內伊也認為中國是值得信賴的夥伴,他強調伊朗永遠不會忘記中國伸出援手——該年度,伊中兩國簽署17項協議,包括能源、商業、鐵路等方面合作,雙方同意在未來十年內將貿易額增加 10 倍以上,達到 6000 億美元。雖然 2016 年聯合國暫時解除對伊朗制裁,但伊朗教權對西方根深蒂固的懷疑,讓伊朗想與中國發展更深的關係,也奠定其之後大力推進兩國 25 年戰略協定的基礎

這份 25 年的戰略協定號稱全面性合作,伊中兩國對於內容極為保密,目前仍未揭開全貌。但外界或許可從 2016 年雙方關於全面戰略夥伴關係的聯合聲明一窺究竟,在這份聲明裡,雙方預計將在能源、金融、交通、司法與國防等各個領域深化合作,這也引起了美國和阿拉伯國家的高度關注。

例如媒體揭露,中國在未來 25 年內會對伊朗進行鉅額投資,約 1200 億美元用於升級交通和基礎設施,約 2800 億美元用於發展石化、天然氣等能源行業。作為回報,中國可獲得伊朗能源的七折優惠價,這固然能幫助伊朗打破部分美國制裁的困境,卻也讓伊朗變成極度依賴中國。

此外,也有消息傳出,中國將派兵前往伊朗,名義上是為保護中國在伊朗的一帶一路資產,實際上是為換取未來在伊朗戰略據點進駐的機會。像是位於荷莫茲海峽要衝的賈斯克(Jask,位於伊朗東南部)城,中國對此很有興趣,希望能投資開發當地港口,但印度也對此地非常感興趣,伊朗會如何平衡雙方,令外界感到好奇。

一般伊朗人民對於中國插手軍事或能源領域儘管有疑義,卻無從置喙,他們更擔心伊朗的未來。眾所皆知,中國以一帶一路計畫為由,在全球範圍展開上兆美元的投資,據統計有 165 國至少積欠中國 3850 億美元,這個數字還低於中國對伊朗的投資,未來若伊朗有債務償還困難,恐怕也得被迫向中國出售戰略資產。

習政權吃定了當下內外交迫的伊朗,無能也沒意願和中國反目成仇。圖為10月8日,因阿...
習政權吃定了當下內外交迫的伊朗,無能也沒意願和中國反目成仇。圖為10月8日,因阿米尼之死的抗議依然持續,伊朗示威者聚集在首都德黑蘭抗議,高喊「女性、聲明、自由」。 圖/法新社

過去在美國的制裁下,伊朗一直在尋求和中國、俄羅斯的軍事合作。圖為2019年12月...
過去在美國的制裁下,伊朗一直在尋求和中國、俄羅斯的軍事合作。圖為2019年12月,三國進行聯合海軍演習。 圖/美聯社

新消息指出,萊希接見來訪的中國副總理胡春華時,再度表達不滿,並要求中國提出重大的補償。至於補償指的是甚麼,外界目前並不清楚,坦白說,波灣三島在伊朗佔領下不會因為一紙聲明有任何改變,但中國聯合阿拉伯國家做出聲明,讓萊希政權顏面掃地,當然要向中國討遮羞費。

不過,可確定的是,來訪的胡春華在今年 20 大被邊緣化,他的訪問對修補伊中關係毫無幫助,更別提能給予德黑蘭任何承諾。事實上,因為伊朗打定主意要和美國進行永久對抗,就將希望寄於中國,伊中的盟友關係只能說是伊朗教權統治者一廂情願的宣傳,中國是否把伊朗視為重要戰略夥伴還有大有疑問。

隨著習政權對中東的興趣越來越大,它正在尋找更穩定的國家來保證其利益,因此中國逐漸偏向拉攏阿拉伯國家,特別是沙烏地阿拉伯。由於沙烏地阿拉伯被視為中東國力最強的國家、也是遜尼派領袖,近年來也因為人權、地緣政治等議題和美國有爭執,讓習政權認為這是與沙烏地阿拉伯拓展關係的好時機。再加上,沙烏地阿拉伯是中國目前在中東最大的石油來源,因此中國也希望能在沙烏地阿拉伯投資與合作,確保穩定的能源來源。

本次中阿峰會,阿拉伯國家以虛無的支持一中、反對台獨,換得中國為波灣三島背書,可說是阿拉伯國家的勝利,也是伊朗的警鐘。更有甚者,峰會聲明內提到,阿拉伯灣國家會加強與中國的戰略夥伴關係,確保伊朗核計劃的和平性質。雙方更再次呼籲伊朗與國際原子能機構充分合作,等於是在德黑蘭背後插刀,這代表過去中國只將伊朗當作制衡美國的棋子,但現在還可為阿拉伯國家犧牲伊朗,德黑蘭未來的處境將越形險惡。

圖為11月15日的G20峰會上,習近平與阿拉伯聯合酋長國總統會面。 圖/法新社
圖為11月15日的G20峰會上,習近平與阿拉伯聯合酋長國總統會面。 圖/法新社


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