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釣魚台111天暗潮:日本如何面對中國艦隊常滯的「尖閣問題」?

2020/08/12 陳威臣

 圖/美聯社
圖/美聯社

美國衛生部長阿薩爾(Alex Azar)與日本前首相森喜朗,陸續訪問台灣,加上港府開始以國安法為由逮補多名民主派人士,讓東亞局勢受到國際矚目;不過日本近期關注的焦點之一,是8月16日中國即將解除東海的漁業限捕令,屆時可能會出現大批漁船進入日本領海,這對目前多變混亂的情勢來說,讓日方感受到莫名的壓力。

事實上,中國海警船早已在釣魚台群島(日方稱為「尖閣諸島」)附近徘徊多時,並三天兩頭就闖進領海,讓日方苦不堪言,雖然日本海上保安廳在8月3日接受日媒採訪時表示,原本在前一天仍有四艘中國海警船在釣魚台群島周邊海域,但已經駛離;日方認為可能是為了躲避今年第4號颱風哈格比有關。

不過這次中國海警船持續滯留釣魚台海域的時間,自4月14日開始直到8月3日離開為止,長達111天,創下史上最長紀錄,其中有多次進入日方宣稱的12海哩領海內,甚至追逐在附近作業的日本漁船,對比中國過去的動作來得更大更明顯,也讓日方感受到極大的壓力。

即便目前中國海警船已暫時撤離釣魚台海域,並不清楚何時會再重返,但長達一百多天滯留的狀況,卻是極大的示警——這表示中國除了南海之外,也將釣魚台列入與日本對抗的標的之一。而且這次的行動,是在4月初日本因武漢肺炎(COVID-19)疫情延燒,暫緩邀請中國國家主席習近平以國賓身份訪日後展開,對日本而言頗有「回敬」的意味。

面對中國的海上實力成長,日本已明顯感受到威脅。 圖/美聯社
面對中國的海上實力成長,日本已明顯感受到威脅。 圖/美聯社

▌日本防衛白書:中國海上威脅升高

事實上日本自2018年開始,每年公布的《防衛白皮書》(日文稱為「防衛白書」),即針對釣魚台周邊情勢多所著墨。今年度令和2年版(2020)的《防衛白皮書》已在7月21日公開,內容對於中國威脅有相當多的篇幅,尤其是中國海警——除了詳述2018年中國政府將海警編入武警系統,並改由中央軍委指揮外,也詳細比較了中國海警與日本海上保安廳的艦隊實力。

根據今年度的《防衛白皮書》,在2012年時,海上保安廳超過1,000噸的船艦數量有51艘,同年中國海警僅有40艘,明顯的是日方仍具優勢;不過到了2014年,中國開始大量建造大型艦隻,因此日方擁有54艘超過1,000噸的船艦,但中國已有82艘,日本的海保艦隊已開始落後中國。

雖然此時日本已明顯感受到威脅,因此開始建造新的大型巡視船,在2019年時增加12艘1,000噸級以上的船艦(累計共66艘),不過中國服役的數量更是驚人,已達到130艘,根本超過一倍以上;在中國極具優勢的情況下,也開始以進入釣魚台水域的方式對日方施壓,此時可看出日本已是力不從心了。

令和2年版(2020)的《防衛白書》已在7月21日公開,內容對於中國威脅有相當多...
令和2年版(2020)的《防衛白書》已在7月21日公開,內容對於中國威脅有相當多的篇幅。 圖/日本《防衛白書》

圖為日本防衛相河野太郎與今年度的《防衛白書》,強調中國軍事威脅的升高,對此中國外...
圖為日本防衛相河野太郎與今年度的《防衛白書》,強調中國軍事威脅的升高,對此中國外交部發言人趙立堅反擊:「這不是白皮書是黑資料,中國維持一貫和平主張。」 圖/ANN

▌主權爭議複雜,但不影響台日漁業

釣魚台群島的主權爭議相當複雜,自從1970年開始,除日本實質管轄外,包括台灣與中國均宣稱釣魚台皆屬自身的領土,不過當年中國的鎖國政策影響,釣魚台過去幾乎都是日台兩國爭執的焦點,尤其是漁場爭奪。

由於過去當地海域一直是蘇澳漁民的傳統漁場,在美軍統治沖繩期間,基本上美軍對此睜一隻眼閉一隻眼,台灣漁民並沒有遭遇太多阻礙。但美軍將沖繩歸還給日本之後,海上保安廳將西南海域規劃了第11管區,就成了台灣漁民與海保的對抗,雙方經常你追我跑,跑贏了就沒事,倒霉的就被逮被關被罰錢。

1996年日本國會批准聯合國海洋公約之後,更加嚴格執行釣魚台周邊海域的取締作業,因此台灣漁船更難以在當地進行捕撈。2008年發生聯合號海釣船事件,導致台日雙方關係緊張,2012年日本決定將釣魚台國有化,以解決相關爭議,還為此發生台灣海巡署與日本海保對峙,然後中國海警也來插花的狀況。

此次事件之後,台日雙方決定持續展開自1996年開始的漁權談判,並於2013年4月10日達成協議,簽訂「台日漁業協議」,將釣魚台主權擱置,雙方進行當地海域的漁業合作,協議實施後雙方基本上在當地海域是相安無事,井水不犯河水,直到中國開始介入。

釣魚台過去幾乎都是日台兩國爭執的焦點,尤其是漁場爭奪。 圖/美聯社
釣魚台過去幾乎都是日台兩國爭執的焦點,尤其是漁場爭奪。 圖/美聯社

聯合號海釣船事件:2008年6月10日聯合號海釣船(CT3-5816)遭日本海上...
聯合號海釣船事件:2008年6月10日聯合號海釣船(CT3-5816)遭日本海上保安廳的甑號巡視船撞擊而沉沒,事件引發日本與中華民國的釣魚台主權糾紛。 圖/報系圖庫

今年4月中開始,中國海警船不斷出現在釣魚台周邊海域,還意圖驅趕在當地海域作業的沖繩漁船,這讓沖繩當地的漁民相當不滿,石垣市議會因此在6月時,決議將釣魚台所屬的區域地名「登野城」,更名為「登野城尖閣」,並於10月1日正式實施,意即這個地名包含著尖閣諸島(釣魚台群島)的範圍。

這個動作掀起了一些波瀾,台灣的宜蘭縣議會不滿日方更名,因此也將釣魚台的地名,更改為「頭城釣魚台」作為反制,不過石垣市則稱改名的動作並非針對台灣,而是因不滿中國,至於台灣方面變更名稱,日方則說沒有意見,且日本台灣交流協會更表示台日漁業協議完全沒有影響。

可以說即便更名事件讓台日雙方有些許的摩擦,但事實上對於雙方的漁業合作等,並不會造成後續效應,加上中國意圖以這次事件,聯合台灣內部統派人士進行保釣,最後遭台灣政府阻止而無法得逞,也可看出台日間的默契。

台灣的宜蘭縣議會不滿日方更名,因此也將釣魚台的地名,更改為「頭城釣魚台」作為反制...
台灣的宜蘭縣議會不滿日方更名,因此也將釣魚台的地名,更改為「頭城釣魚台」作為反制。 圖/歐新社

圖為台灣的保釣船。更名事件讓台日雙方有些許摩擦,但事實上對於雙方的漁業合作等,並...
圖為台灣的保釣船。更名事件讓台日雙方有些許摩擦,但事實上對於雙方的漁業合作等,並不會造成後續效應。 圖/歐新社

▌日本的底線不會退讓

然而台日的友好,看在中國眼中自然是嫉妒眼紅,這從中國小動作不斷即可看出。只是近幾年美中貿易戰之後,中國急欲拉攏日本,因而雙方關係有逐漸轉好升溫的趨勢,中國也就減少在釣魚台活動,轉往南海地區擴張。直到今年因武漢肺炎,以美國為首的西方國家,將中國列入威脅目標,進而影響到原本的日中關係,而中國突然自4月開始將壓力施加在釣魚台,更讓日本是苦不堪言。

對日本來說,釣魚台是日本與周邊國家如俄羅斯的北方四島、以及韓國的獨島(日方稱竹島)等領土爭議之中,唯一實質控制的地方,也因此在釣魚台的問題上,日本的立場其實是不可能退讓。原本跟台灣之間的爭議,在解決漁權問題之後可以說暫告一段落,沒想到途中殺出了中國這個程咬金,而且手段更加粗暴,也讓釣魚台問題複雜化。

在釣魚台的問題上,日本的立場其實是不可能退讓。 圖/日本海上自衛隊
在釣魚台的問題上,日本的立場其實是不可能退讓。 圖/日本海上自衛隊

就在中國因颱風撤回原本部署於釣魚台海域的海警船,讓日本得以喘一口氣後,日媒《產經新聞》卻爆料指出,中國準備在8月16日解除東海捕魚禁令後,將可能會有大量的漁船前往釣魚台捕魚,而且中方除了將派遣中國海警船隨同之外,還直接向日本發出訊息:

日方沒有資格干涉。

由於此舉不但會讓海上保安廳疲於奔命,將造成現有日本實質支配的態勢崩解,進而成為日本政府的危機,更何況哈格比颱風一走,中國海警船在8月9日又出現在釣魚台海域,並進入「領海」一個多小時,是今年的第18次。此外,《產經新聞》也指出,在中國海警船入侵釣魚台海域時,中國人民解放軍海軍的飛彈快艇與護衛艦,也跟著接近附近的海域,根本是同步作戰。

對於中國的底線挑戰,日本由官房長官菅義偉在11日重申一貫立場:無論是歷史上或是國際法,釣魚台都是日本的領土,而且也是由日本所實質管轄。菅義偉也強調,中國海警船入侵釣魚台領土,已是「非常嚴重的事態」。

中國準備在8月16日解除東海捕魚禁令後,將可能會有大量的漁船前往釣魚台捕魚。圖為...
中國準備在8月16日解除東海捕魚禁令後,將可能會有大量的漁船前往釣魚台捕魚。圖為中國海警船。 圖/路透社

圖為日本的出雲號。菅義偉強調,中國海警船入侵釣魚台領土已是「非常嚴重的事態」。 ...
圖為日本的出雲號。菅義偉強調,中國海警船入侵釣魚台領土已是「非常嚴重的事態」。 圖/路透社

雖然這樣的發展是否會真實發生,仍有待後續的觀察,不過今年的《防衛白皮書》中,就有針對這類「海上民兵」行動進行分析。此外,針對解放軍與中國海警的入侵行動,日本也進行周邊的自衛隊整編,除了2016年在與那國島成立「陸自沿岸監視隊」之外,2019年在宮古島新編「陸自宮古警備隊」,更在今年2020年3月,將陸自第7高射特科群及第302地對艦飛彈中隊,移防至宮古島。

當然2018年所成立的陸自水陸機動團,更是針對島嶼防衛與奪回作戰之用;同時為了增加快速應變的能力,日本還向美國採購17架V-22魚鷹式傾斜旋翼機,以及58輛AAV7兩棲突擊載具,這些都是為了要盡可能防止中國突如其來的軍事行動。

防衛大臣河野太郎不但在8月6日的記者會時,稱釣魚台一旦受到威脅,日方將會「採取必要的行動」,8月8日更是前往宮古島,視察今年3月才移防至宮古島的第302地對艦飛彈部隊,除慰勉駐地自衛隊員之外,也對記者表示:「8月中開始,將有可能是中國海警船與中國漁船大量出現的時刻」,這也證明日方相當重視接下來中方的行動。

只是在疫情嚴峻的時刻,中國企圖以疫謀霸,和平許久的日本在面臨如此嚴重的威脅時,又將採取什麼樣的行動,值得持續關注。

和平許久的日本在面臨如此嚴重的威脅時,又將採取什麼樣的行動?圖為2020年的日美...
和平許久的日本在面臨如此嚴重的威脅時,又將採取什麼樣的行動?圖為2020年的日美共同訓練。 圖/日本防衛省


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陳威臣

媒體工作者,資深政治幕僚,喜歡透過鏡頭看世界,現居日本東京,喜好研究鐵道、航空、軍武,順便觀察日本政經及文化史地。著有《我在日本的24hr:街頭巷尾的常民生活日誌》。

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