2100全民老化：邁向世紀末的人口發展趨勢

2018/12/04 甘獻基

小孩出生後，對應的各種工作機會，各級學校、民生用品、娛樂需求等產業，立刻就受到影響。其次，15年後這些人口開始陸續進入職場工作，連帶影響國內生產總值（GDP）及整體社會的購買力，接續帶動到國家收入（工作所得稅、購物商品交易稅）；在有明顯國防需求的國家如臺灣，18年後這些人就可計入兵源人口。

同時，工作的人相應繳納各種保險金，諸如健保、軍公教勞農漁保，繳納的保險金支撐各種保險財政健全穩定。最後，穩定的各種公共保險機制分攤不同種類的社會風險。也就是說，如果前端增加年輕的工作人口總數減少，後端退休領取保險退休金的老年人口持續增加，各保險基金勢必入不敷出，基金保險何時「倒閉」也幾乎不難預算出來。

而當國家機關獲得的稅收及各種保險基金收入的保險費減少時，各種公共服務、公共建設的能量勢必受到影響。臺灣近年的軍公教保險年金爭議，如減少退休年金額度、增加在職期間的保費、延後退休年齡等變革，基本上都是根源於同一問題，因為在職人口開始相對減少，負擔人口（老人、小孩）比率逐漸攀升。

我們可以很簡要的說，「較好的」生育率，會帶動整個人口年輕化、增加國家稅收或保險金收入、從而國家有財源用來支持各種公共服務，而穩定、經濟安全的社會生態條件會讓人願意、放心地生養小孩，從而提升生育率。如上圖所簡示，生育率會直接影響人口的總數以及人口的結構發展，這五圈之間的循環是連動的。「較差的」生育率，會增加人口老化的速度，因減少國家稅收及保險金的收入、會降低公共服務的財源。一旦社會生態條件環境不太穩定，人們經濟安全感不夠，有生育能力的人因此更不敢生養小孩，則生育率會惡性循環的繼續降低。

▌德義法瑞典的人口發展趨勢

以下用聯合國經濟及社會部人口司（United Nations, DESA / Population Division）2017年世界人口觀察報告（World Population Prospects）的圖表，來觀察歐洲幾個代表國家及日本、南韓還有臺灣的人口發展趨勢。

下列各國的圖表，統計自1950年至2015年的各國人口資料，2015年至2100年的曲線是預設值。左圖是1950年至2100年人口總數變遷及預測，紅線是最樂觀的預估值，藍線是最可能的中估值，綠線是最悲觀（可能發生天災巨變）的低估值。右圖是三階段年齡人口區分的變動趨勢及預測圖，紅線是工作年齡人口（15-64歲），綠線是老年人口（65歲以上），藍線是幼年人口（未滿15歲）。

到本世紀末，德國人口的扶養比預估是90%，即平均每100個工作人口扶養90個老人... — 到本世紀末，德國人口的扶養比預估是90%，即平均每100個工作人口扶養90個老人與小孩。圖／World Population Prospects

德國於2000年時，工作年齡的人口達到最高峰，但未來80年的人口趨勢是總人口將持續微幅下降，預測80年後的2100年總人口會從現在8,200多萬，下降回到70年前1950年的水準、約略高於7千萬，降幅約是15%；一併要觀察的是工作年齡人口將從2000年的5,500萬一路下滑到低於4,000萬，預計共減少約30%的人力。而老年人口將在2045年後維持在2,400多萬。到本世紀末，德國人口的扶養比預估是90%（2,400萬老年人口加1,000萬幼年人口，由3,800萬工作人口扶養），即平均每100個工作人口扶養90個老人與小孩。大致而論，東歐地區的發展情況與德國類似。

同樣概括的來看，整個南歐地區的發展趨勢可以義大利為代表。

義大利的發展趨勢與德國類似，都在未來的30年內會經歷工作人口的大幅下降，只是總人口走下坡的起點比較早，下滑的速度也比較快。預測的總人口數到2100年時，會從現在近6,000萬人口，降到比1950年時較多一點的4,800萬，降幅約是20%。比較引人注意的是，工作年齡人口明顯減少，從2015年的3,800萬，用約35年的時間減少超過4分之1，到2050年只剩約2,800萬。同時期的老年人口攀升到最高點的1,900萬，加上穩定約700萬的幼年人口，2050年義大利政府就要面對將近100%的人口扶養比。

亦即我們可以簡單的預測，未來30年內隨著工作人口的減少，德國、義大利將面臨稅收、保險金的收入會減少4分之1甚至到3分之1，而同時期德國的老年人口將從1,800萬上升到近2,400萬、義大利的老年人口將從1,200萬增加到1,800萬，增長幅度將介於33%到50%之間。收入減少、支出增加，將是國家財政嚴峻的考驗。

以下列出2018年3月28日歐盟統計局（Eurostat）所公布的歐洲境內人口報告中，生育率最高的法國1.92與瑞典的1.85（2016年歐盟國家中，生育率最低的是西班牙和義大利的1.34，全歐盟平均是1.6。）

相對於德國、義大利人口的「下跌」趨勢，法國、英國、比利時等西歐國家的工作年齡人口（15到64歲）從1950年代開始持續上升，與當時世界趨勢相同。儘管法英比等國的老年人口也在持續上升，但因為出生率預期相對穩定，14歲以下的人口數持續維持相當的數量，每年都有穩定的人數進入就業市場，人口結構將會持續穩定微幅增加。

以法國為例，工作年齡人口從2020年達到高峰後，將會持續穩定在4,000萬人到本世紀末，2100年時法國的老年人口占總人口比例最高，法國的人口扶養比預計將到85%。英國、比利時的情況與法國類似。

到本世紀末，瑞典的人口扶養比預計將「才」達到83%（200萬的幼年人口加上400... — 到本世紀末，瑞典的人口扶養比預計將「才」達到83%（200萬的幼年人口加上400萬的老年人口，由720萬的工作人口扶養）。圖／World Population Prospects

北歐諸國，可以瑞典為代表。瑞典從1950年起，總人口數穩定持續增加，比起英、法等國的緩慢增加，瑞典則是從1950年的700萬人口增加至目前的1,000萬，預計將繼續以約每年自然增加4萬人口的速度，穩定持續到本世紀末的1,300萬人口。與法國類似，到本世紀末，屆時老年人口占總人口比例最高，瑞典的人口扶養比預計將「才」達到83%（200萬的幼年人口加上400萬的老年人口，由720萬的工作人口扶養）。

西歐和北歐諸國共同特色，是國家長年採行社會福利政策，國家及社會投注相當高比例的資源在各種社會保障措施（如各種育兒補助政策、職場上的育嬰假保障等），人民的工作所得也有高比例投注在各種保險、失業基金的分攤保費之上。

以法國為例，約23%的工作所得會被預扣到這些保險機制的分攤額。換句話說，一份契約約定月薪2千歐元的工作，實際領到的收入約只有1,500歐元。但這些社會保障機制讓婦女無論在職與否，都願意、敢於生育小孩，因為養育小孩的經濟負擔會有社會保障機制支持。長久下來，社會「安全感」增加，人們就更願意、敢於生育子女。

▌日本、南韓的人口發展趨勢

我們把眼光轉到臺灣的鄰居國家日本、南韓，這兩個地緣位置、政治歷史背景、經濟貿易條件都與臺灣高度類似且有關聯的國家。

日本和南韓的人口曲線與德國義大利類似，都遇到類似但更嚴重的人口減少，圖形呈現更深的倒U字型，人口減少的趨勢比德義兩國速度更快。

日本最近已經過了人口的高峰期，總人口數開始走下坡，預期將從目前的1億2,600百多萬人，一路減少到本世紀末的8,500萬，回到1950年代的水準。換個說法描述，日本在過去70年從8,000多萬增加上來的4千萬人口，會在未來的80年內「減完」。日本的工作年齡人口從2000年的8,700萬將一路降到2100年的4,200萬，減幅超過一半。

日本在2050年時的扶養比將逼近100%，雖然老年人口在2050年的高峰之後預計... — 日本在2050年時的扶養比將逼近100%，雖然老年人口在2050年的高峰之後預計會逐年下降，但因為工作年齡人口仍在持續減少，本世紀後半葉的日本人口扶養比都將一直維持在接近100%的高比例。圖／World Population Prospects

2050年的南韓人口扶養比預估92%，2060年代將可能出現100%的超高扶養比... — 2050年的南韓人口扶養比預估92%，2060年代將可能出現100%的超高扶養比，之後稍微減緩到2100年95%。圖／World Population Prospects

隨著工作年齡人口的下降及老年人口的增加，日本在2050年時的扶養比將逼近100%（4,000萬的老年人口及1,200萬的幼年人口由5,500萬的工作人口扶養），雖然老年人口在2050年的高峰之後預計會逐年下降，但因為工作年齡人口仍在持續減少，本世紀後半葉的日本人口扶養比都將一直維持在接近100%的高比例。

把圖表擺在一起看，就會發現南韓的人口發展幾乎循著日本的趨勢前進，只是人口的高峰點比較晚。南韓的工作人口將從2020年的3,600萬高峰，開始降到2100年的2,000萬，降幅約45%，只比日本好一點。而且因為兩國的出生率預期都很低，小孩長大進入生育年齡的人口也持續減少，惡性循環之下，兩國未滿14歲的幼年人口也都預期會持續下滑到這個世紀末。

2050年的南韓人口扶養比預估92%，2060年代將可能出現100%的超高扶養比，之後稍微減緩到2100年95%。

至於日本、南韓這兩個臺灣的「難兄難弟」，他們的政府將如何面對新生兒大量減少、老年... — 至於日本、南韓這兩個臺灣的「難兄難弟」，他們的政府將如何面對新生兒大量減少、老年人口持續大量增加這兩個主要的人口難題，任何好的解方都值得借鏡參考。圖／路透社

▌臺灣呢？

如果把縱軸的人數指標遮住不看，我們可以發現臺灣的發展趨勢與南韓幾乎一致。兩國最近的生育率都在已開發中國家敬陪末座（都是1.17）；兩國都是在2020年代老年人口開始大於幼年人口（藍線與綠線交叉）；也都是在2015年到2020年之間，工作年齡人口達到最高峰。

臺灣的工作年齡人口到2020年的最高峰1,700萬之後，迅速下滑到2050年的1,200多萬，減少近30%。同時老年人口將來到最高峰的近800萬，加上200萬的幼年人口，臺灣的國家發展委員會預估到2065年，會出現101.4%的超高扶養比。過了2065年之後會稍微緩和，但也與南韓相似，扶養比都將維持在約95%直到2100年。