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2100全民老化:邁向世紀末的人口發展趨勢

2018/12/04 甘獻基

直到世紀末的2100年,各國的人口老化趨勢和扶養比為何? 圖/路透社
直到世紀末的2100年,各國的人口老化趨勢和扶養比為何? 圖/路透社

小孩出生後,對應的各種工作機會,各級學校、民生用品、娛樂需求等產業,立刻就受到影響。其次,15年後這些人口開始陸續進入職場工作,連帶影響國內生產總值(GDP)及整體社會的購買力,接續帶動到國家收入(工作所得稅、購物商品交易稅);在有明顯國防需求的國家如臺灣,18年後這些人就可計入兵源人口。

同時,工作的人相應繳納各種保險金,諸如健保、軍公教勞農漁保,繳納的保險金支撐各種保險財政健全穩定。最後,穩定的各種公共保險機制分攤不同種類的社會風險。也就是說,如果前端增加年輕的工作人口總數減少,後端退休領取保險退休金的老年人口持續增加,各保險基金勢必入不敷出,基金保險何時「倒閉」也幾乎不難預算出來。

生育率會直接影響人口的總數以及人口的結構發展。 圖/作者提供、轉角國際編輯台製作
生育率會直接影響人口的總數以及人口的結構發展。 圖/作者提供、轉角國際編輯台製作

而當國家機關獲得的稅收及各種保險基金收入的保險費減少時,各種公共服務、公共建設的能量勢必受到影響。臺灣近年的軍公教保險年金爭議,如減少退休年金額度、增加在職期間的保費、延後退休年齡等變革,基本上都是根源於同一問題,因為在職人口開始相對減少,負擔人口(老人、小孩)比率逐漸攀升。

我們可以很簡要的說,「較好的」生育率,會帶動整個人口年輕化、增加國家稅收或保險金收入、從而國家有財源用來支持各種公共服務,而穩定、經濟安全的社會生態條件會讓人願意、放心地生養小孩,從而提升生育率。如上圖所簡示,生育率會直接影響人口的總數以及人口的結構發展,這五圈之間的循環是連動的。「較差的」生育率,會增加人口老化的速度,因減少國家稅收及保險金的收入、會降低公共服務的財源。一旦社會生態條件環境不太穩定,人們經濟安全感不夠,有生育能力的人因此更不敢生養小孩,則生育率會惡性循環的繼續降低。

「較好的」生育率,會帶動整個人口年輕化、增加國家稅收或保險金收入、從而國家有財源...
「較好的」生育率,會帶動整個人口年輕化、增加國家稅收或保險金收入、從而國家有財源用來支持各種公共服務。 圖/路透社

▌德義法瑞典的人口發展趨勢

以下用聯合國經濟及社會部人口司(United Nations, DESA / Population Division)2017年世界人口觀察報告(World Population Prospects)的圖表,來觀察歐洲幾個代表國家及日本、南韓還有臺灣的人口發展趨勢。

下列各國的圖表,統計自1950年至2015年的各國人口資料,2015年至2100年的曲線是預設值。左圖是1950年至2100年人口總數變遷及預測,紅線是最樂觀的預估值,藍線是最可能的中估值,綠線是最悲觀(可能發生天災巨變)的低估值。右圖是三階段年齡人口區分的變動趨勢及預測圖,紅線是工作年齡人口(15-64歲),綠線是老年人口(65歲以上),藍線是幼年人口(未滿15歲)。

到本世紀末,德國人口的扶養比預估是90%,即平均每100個工作人口扶養90個老人...
到本世紀末,德國人口的扶養比預估是90%,即平均每100個工作人口扶養90個老人與小孩。 圖/World Population Prospects

德國於2000年時,工作年齡的人口達到最高峰,但未來80年的人口趨勢是總人口將持續微幅下降,預測80年後的2100年總人口會從現在8,200多萬,下降回到70年前1950年的水準、約略高於7千萬,降幅約是15%;一併要觀察的是工作年齡人口將從2000年的5,500萬一路下滑到低於4,000萬,預計共減少約30%的人力。而老年人口將在2045年後維持在2,400多萬。到本世紀末,德國人口的扶養比預估是90%(2,400萬老年人口加1,000萬幼年人口,由3,800萬工作人口扶養),即平均每100個工作人口扶養90個老人與小孩。大致而論,東歐地區的發展情況與德國類似。

同樣概括的來看,整個南歐地區的發展趨勢可以義大利為代表。

義大利的發展趨勢與德國類似,都在未來的30年內會經歷工作人口的大幅下降,只是總人口走下坡的起點比較早,下滑的速度也比較快。預測的總人口數到2100年時,會從現在近6,000萬人口,降到比1950年時較多一點的4,800萬,降幅約是20%。比較引人注意的是,工作年齡人口明顯減少,從2015年的3,800萬,用約35年的時間減少超過4分之1,到2050年只剩約2,800萬。同時期的老年人口攀升到最高點的1,900萬,加上穩定約700萬的幼年人口,2050年義大利政府就要面對將近100%的人口扶養比。

義大利的發展趨勢與德國類似,都在未來的30年內會經歷工作人口的大幅下降,只是總人...
義大利的發展趨勢與德國類似,都在未來的30年內會經歷工作人口的大幅下降,只是總人口走下坡的起點比較早,下滑的速度也比較快。 圖/World Population Prospects

2050年義大利政府就要面對將近100%的人口扶養比。 圖/路透社
2050年義大利政府就要面對將近100%的人口扶養比。 圖/路透社

亦即我們可以簡單的預測,未來30年內隨著工作人口的減少,德國、義大利將面臨稅收、保險金的收入會減少4分之1甚至到3分之1,而同時期德國的老年人口將從1,800萬上升到近2,400萬、義大利的老年人口將從1,200萬增加到1,800萬,增長幅度將介於33%到50%之間。收入減少、支出增加,將是國家財政嚴峻的考驗。

以下列出2018年3月28日歐盟統計局(Eurostat)所公布的歐洲境內人口報告中,生育率最高的法國1.92與瑞典的1.85(2016年歐盟國家中,生育率最低的是西班牙和義大利的1.34,全歐盟平均是1.6。)

相對於德國、義大利人口的「下跌」趨勢,法國、英國、比利時等西歐國家的工作年齡人口(15到64歲)從1950年代開始持續上升,與當時世界趨勢相同。儘管法英比等國的老年人口也在持續上升,但因為出生率預期相對穩定,14歲以下的人口數持續維持相當的數量,每年都有穩定的人數進入就業市場,人口結構將會持續穩定微幅增加。

以法國為例,工作年齡人口從2020年達到高峰後,將會持續穩定在4,000萬人到本世紀末,2100年時法國的老年人口占總人口比例最高,法國的人口扶養比預計將到85%。英國、比利時的情況與法國類似。

2100年時法國的老年人口占總人口比例最高,法國的人口扶養比預計將到85%。英國...
2100年時法國的老年人口占總人口比例最高,法國的人口扶養比預計將到85%。英國、比利時的情況與法國類似。 圖/World Population Prospects

到本世紀末,瑞典的人口扶養比預計將「才」達到83%(200萬的幼年人口加上400...
到本世紀末,瑞典的人口扶養比預計將「才」達到83%(200萬的幼年人口加上400萬的老年人口,由720萬的工作人口扶養)。 圖/World Population Prospects

北歐諸國,可以瑞典為代表。瑞典從1950年起,總人口數穩定持續增加,比起英、法等國的緩慢增加,瑞典則是從1950年的700萬人口增加至目前的1,000萬,預計將繼續以約每年自然增加4萬人口的速度,穩定持續到本世紀末的1,300萬人口。與法國類似,到本世紀末,屆時老年人口占總人口比例最高,瑞典的人口扶養比預計將「才」達到83%(200萬的幼年人口加上400萬的老年人口,由720萬的工作人口扶養)。

西歐和北歐諸國共同特色,是國家長年採行社會福利政策,國家及社會投注相當高比例的資源在各種社會保障措施(如各種育兒補助政策、職場上的育嬰假保障等),人民的工作所得也有高比例投注在各種保險、失業基金的分攤保費之上。

以法國為例,約23%的工作所得會被預扣到這些保險機制的分攤額。換句話說,一份契約約定月薪2千歐元的工作,實際領到的收入約只有1,500歐元。但這些社會保障機制讓婦女無論在職與否,都願意、敢於生育小孩,因為養育小孩的經濟負擔會有社會保障機制支持。長久下來,社會「安全感」增加,人們就更願意、敢於生育子女。

社會「安全感」增加,人們就更願意、敢於生育子女。 圖/路透社
社會「安全感」增加,人們就更願意、敢於生育子女。 圖/路透社

▌日本、南韓的人口發展趨勢

我們把眼光轉到臺灣的鄰居國家日本、南韓,這兩個地緣位置、政治歷史背景、經濟貿易條件都與臺灣高度類似且有關聯的國家。

日本和南韓的人口曲線與德國義大利類似,都遇到類似但更嚴重的人口減少,圖形呈現更深的倒U字型,人口減少的趨勢比德義兩國速度更快。

日本最近已經過了人口的高峰期,總人口數開始走下坡,預期將從目前的1億2,600百多萬人,一路減少到本世紀末的8,500萬,回到1950年代的水準。換個說法描述,日本在過去70年從8,000多萬增加上來的4千萬人口,會在未來的80年內「減完」。日本的工作年齡人口從2000年的8,700萬將一路降到2100年的4,200萬,減幅超過一半。

日本在2050年時的扶養比將逼近100%,雖然老年人口在2050年的高峰之後預計...
日本在2050年時的扶養比將逼近100%,雖然老年人口在2050年的高峰之後預計會逐年下降,但因為工作年齡人口仍在持續減少,本世紀後半葉的日本人口扶養比都將一直維持在接近100%的高比例。 圖/World Population Prospects

2050年的南韓人口扶養比預估92%,2060年代將可能出現100%的超高扶養比...
2050年的南韓人口扶養比預估92%,2060年代將可能出現100%的超高扶養比,之後稍微減緩到2100年95%。 圖/World Population Prospects

隨著工作年齡人口的下降及老年人口的增加,日本在2050年時的扶養比將逼近100%(4,000萬的老年人口及1,200萬的幼年人口由5,500萬的工作人口扶養),雖然老年人口在2050年的高峰之後預計會逐年下降,但因為工作年齡人口仍在持續減少,本世紀後半葉的日本人口扶養比都將一直維持在接近100%的高比例。

把圖表擺在一起看,就會發現南韓的人口發展幾乎循著日本的趨勢前進,只是人口的高峰點比較晚。南韓的工作人口將從2020年的3,600萬高峰,開始降到2100年的2,000萬,降幅約45%,只比日本好一點。而且因為兩國的出生率預期都很低,小孩長大進入生育年齡的人口也持續減少,惡性循環之下,兩國未滿14歲的幼年人口也都預期會持續下滑到這個世紀末。

2050年的南韓人口扶養比預估92%,2060年代將可能出現100%的超高扶養比,之後稍微減緩到2100年95%。

至於日本、南韓這兩個臺灣的「難兄難弟」,他們的政府將如何面對新生兒大量減少、老年...
至於日本、南韓這兩個臺灣的「難兄難弟」,他們的政府將如何面對新生兒大量減少、老年人口持續大量增加這兩個主要的人口難題,任何好的解方都值得借鏡參考。 圖/路透社

▌臺灣呢?

如果把縱軸的人數指標遮住不看,我們可以發現臺灣的發展趨勢與南韓幾乎一致。兩國最近的生育率都在已開發中國家敬陪末座(都是1.17);兩國都是在2020年代老年人口開始大於幼年人口(藍線與綠線交叉);也都是在2015年到2020年之間,工作年齡人口達到最高峰。

臺灣的工作年齡人口到2020年的最高峰1,700萬之後,迅速下滑到2050年的1,200多萬,減少近30%。同時老年人口將來到最高峰的近800萬,加上200萬的幼年人口,臺灣的國家發展委員會預估到2065年,會出現101.4%的超高扶養比。過了2065年之後會稍微緩和,但也與南韓相似,扶養比都將維持在約95%直到2100年。

臺灣預估到2065年會出現101.4%的超高扶養比。過了2065年之後會稍微緩和...
臺灣預估到2065年會出現101.4%的超高扶養比。過了2065年之後會稍微緩和,但也與南韓相似,扶養比都將維持在約95%直到2100年。 圖/World Population Prospects

2050年會是一個重要的指標時間。因為彼時將是戰後嬰兒潮世代(1945年至1965年之間出生的嬰兒)以及戰後嬰兒潮世代的第一代小孩子們全部進入老年人口的時候。對臺灣來說未來的30年將是盡快做足準備的關鍵30年。

而不同的外國也會有不同的觀察重點。如德國、義大利這種人口開始老化的國家,他們要如何在退休制度上配合因應調整就是觀察要點。而英國、法國、瑞典這幾個生育率理想的國家,他們發展出的生育政策、社會保障機制就可作為「他山之石」以為參考。

至於日本、南韓這兩個臺灣的「難兄難弟」,他們的政府將如何面對新生兒大量減少、老年人口持續大量增加這兩個主要的人口難題,任何好的解方都值得借鏡參考。

不同的外國也會有不同的觀察重點。如德國、義大利這種人口開始老化的國家,他們要如何...
不同的外國也會有不同的觀察重點。如德國、義大利這種人口開始老化的國家,他們要如何在退休制度上配合因應調整就是觀察要點。 圖/路透社


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甘獻基

巴黎第二大學法學博士生,研究領域為法國社會法政策。印刷機以及文字是歐洲宗教改革時代的重要推手,期許我們能用文字推動寧靜的社會改革。

作者文章

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