破除共和黨流言：歐巴馬執政八年到底做了什麼？

2016/08/01 Joe

經過約八年的歐巴馬執政時代，美國將於2016年11月舉行總統大選；競選期間，歐巴馬所屬的民主黨屢屢被其敵對陣營——川普領軍的共和黨——批評歐巴馬執政下的美國經濟成長停滯。但事實上真的是如此嗎？或許我們該從數據層面看看真實的統計結果。

前美國總統小布希在2000年上台後，採取「高債務比重」的舉債經濟發展模式，最終搞砸美國經濟引爆全球金融海嘯。2008年10月，雷曼兄弟（Lehman Brothers Holdings Inc）破產事件，導致美國道瓊指數在一年半時間內累積驟跌55%、美國失業人口從700萬飆升到1500萬、就業人口大幅減少八百萬人、房地產市場全面崩潰、法拍屋暴增。

2009年上任的歐巴馬，可以說是接下小布希的爛攤子，當時美國建築業和銀行業的災情，尤其嚴重。

金融海嘯期間，美國房地產崩盤，貸款者失去就業機會，還不出貸款，許多美國人的消費能力遭到壓縮；賺不到營收的企業大幅裁員；失業者不敢消費，全美陷入通貨收縮的環境。由於消費市場緊縮，加上房地產相關工作的職缺大幅減少，尤其是建築業至少造成220萬美國的失業人口，重挫該國產業結構和消費經濟，美國面臨二次大戰以來最大規模的經濟衰退。

由於房地產崩盤主要是重創金融業和建築業，歐巴馬上任後透過更新產業，打破房地產業泡沫產生的景氣蕭條，由製造業拉抬就業市場。另外，由聯準會實行「量化寬鬆貨幣政策（Quantitative Easing Monetary Policy）」，挹注資金，讓金融市場產生資金流動性，使人民恢復消費動力，逐漸踏回經濟復甦的路線。

要打破房地產衰退的迴圈，必須讓人民願意再消費，有消費才能讓市場產生就業機會。當時歐巴馬政府振興經濟的主軸有兩項：第一項是「主動干預房地產貸款」，大幅減輕人民償還貸款的壓力，讓人民願意消費；第二項是「讓房地產以外的所有行業，能夠產生利潤」。在美國如此資本主義的國家，只要有利潤可圖，投資人和商人就會願意投入資金發展，進而增加就業職缺。

歐巴馬將發展重心擺在醫療、高科技、電腦科技、汽車、再生能源、教育，讓這些產業因為消費市場好轉而產生職缺，整合後讓美國產業再升級，一步一步將美國拼湊成未來的科技大國。與此同時，擴大就業帶來穩定收入，民間消費轉強，美國經濟自然會重新站起來。

2009年2月24日，歐巴馬在美國國會參眾兩議會發表演說，針對教育、醫療健保、能源、債務等四大項目，以製造業、能源、勞工技能為經濟出發點，分別做出政策說明。

因為製造業可以增加大量的就業人口，於是美國政府把矛頭轉向製造業最大的企業產業——汽車產業；歐巴馬政府透過協商解決工人和汽車製造商的分歧，讓汽車產業更新設備，研發使用油電混合、生物燃料、清潔能源的高效能環保汽車，以此協助美國國內通用汽車（General Motors）、克萊斯勒（Chrysler）、福特（Ford）等在地品牌的汽車廠投入大量資金做產業升級。

最終，整個汽車產業總計增加將近16萬個工作職缺，美國汽車產業東山再起。

歐巴馬政府強力扶植下，美國汽車產業東山再起。圖為通用汽車旗下的凱迪拉克豪華汽車品... — 歐巴馬政府強力扶植下，美國汽車產業東山再起。圖為通用汽車旗下的凱迪拉克豪華汽車品牌。圖／歐新社

歐巴馬政權接著把工作機會從海外帶回美國，試圖降低國內失業率。首先，透過修改法規讓工作外包的企業無法獲得減稅；再來，透過額外補貼搬遷費用，吸引企業將海外工作機會遷回美國的本土，例如：高科技製造商在美國境內製造產品可獲得加倍減稅。

此外，為了減少美國公司利用外包工作項目，以及利潤轉移到海外方法進而避稅，跨國企業被要求支付基本稅務，做為選擇留在美國，並僱用美國人力的公司的減稅補貼。同時，企業如願意進駐經濟受到重創的社區，在該地擴展新工廠、設備或者投資新員工培訓時，可以向政府申請更低成本的融資補助，全面獎勵在美國國內創造就業職缺的企業。

除此之外，由於研發科技和產業升級需要更多的高知識與技術人員，美國政府一方面編列預算，盡可能地讓美國人民上社區大學或是四年制學校，接受至少一年以上的高等教育、職業培訓或實習，另一方面補助學校、獎勵優秀教師，讓學校得以維持培養好教師所需要的資源，並延長學費的減稅優惠。

美國特索羅石油公司（Tesoro Corporation）在2012年宣布出資1... — 美國特索羅石油公司（Tesoro Corporation）在2012年宣布出資11.8億美元購買英國石油公司位于美國加州的煉油廠和加油站。圖／路透社

房地產方面，對於願意認真負責償還貸款的房主，歐巴馬政府祭出有史以來最低的利息，進行重新貸款，減輕房貸壓力；對規模大的金融機構進行監管，確保負債不再大幅增加、解決官僚和銀行拖延行政程序的詬病，與此同時接管負債問題較小的銀行，增加金融運作效率。

為了增加公共建築就業職缺，歐巴馬亦將主意打到能源的使用上：先是地鋪設數千英里的輸電線，改建各種耗電建築設施，藉此提高全國各個城鎮輸電效率，再來更是大刀闊斧進行數百萬英畝的石油和天然氣勘探，開發美國境內75%以上潛在近海石油和天然氣資源。

大規模開發天然氣和頁岩油，不僅能提供當地貨車和工廠更乾淨且便宜的能源，同時能減少美國對石油進口的依賴，促成在地能源業就業機會的發展；透過杜絕工廠能源浪費、啟動改造建築的獎勵計劃，全美再生能源的使用量整整提高一倍。

當收入逐漸穩定，失業人口回頭求職就業，民間消費穩定成長，良性的循環持續提供美國服務業龐大的就業機會，美國初領失業救濟金的數量顯示，歐巴馬任內，美國人初領失業救濟金的人數，從近30年來最高的數據——超過65萬人——降至25萬人左右（這是1975年以來的最佳數據，但1975年美國人口約2.16億人，2015年美國人口可是3.21億人）。

從數據可看出，歐巴馬八年來所採取的復興經濟措施，是有正面的效果。在如此盛行資本主義的自由市場裡，如果廣大的中產階級沒有理想就業，那如何有穩定的民間消費成長？沒有穩定的民間消費挹注美國企業營運獲利，美國企業怎麼會願意擴大徵才？如今，美國職場上的空缺來到十多年來的最高點，而且龐大的就業成長不是來自於兼職，而是全職工作職缺，這更顯示美國民間企業對於產業前景的樂觀程度相當高。

歐巴馬執政真如共和黨所說的，沒有給美國經濟帶來改善嗎？很多來自美國官方的統計數據已經說明了一切！當然，美國共和黨有些批評者仍然會說，統計數據不可信，如果真實的統計數據不可信，那麼個人的體會感受就可信嗎？