美國減稅法案：川普給國民的耶誕禮物？

2017/12/07 Joe

2017年12月初，美國參議會經過非常冗長的討論後，終於以51票贊成49票反對（共和黨52票對民主黨48票），通過美國30年多來的最大規模減稅法案，法案規定美國企業稅率自2019年起，將降到20%，並提供個人減稅措施至2026年。

雖然參議院通過的稅改法案版本，近期還要和聯邦眾議院通過的版本折衷為單一法案，然後再同時經過參、眾議院通過，才能送交美國總統川普（Donald Trump）簽署；但是合併的法案版本，很有機會在2017年底前完成簽署法案，這對美國未來的國家發展、商業經濟、貧富差距，絕對有極大的影響力。

川普在參議院的表決通過後，公開演講說明，該法案稱為「減稅與就業法案（The tax cuts and jobs act）」，而不是「稅改（Tax Reform Act）」，因為稅改意味著稅率可能上升或下降，但他任內要通過的是有利於美國長遠發展的稅率調降，因此堅持要有「Cut」這個詞，畢竟這是他競選期間，最重要的政策訴求之一。執政快要一年，挾帶參眾議院多數黨的優勢，卻無法通過任何法案，難得這次稅減法案可以通過，一定要彰顯其政績。

美國參議院和眾議院接下來會進行求同去異的折衷版本：個人所得稅稅率調降10年、提高標準扣除額、個人所得稅率級距簡化成三段、取消各州與地方稅（SALT）抵減額、提高課徵遺產稅的門檻至1200萬美元、2023年以後可能刪減遺產稅、18歲以下的孩子抵稅額是2000美元、新屋貸款50萬美元以下，貸款利息的折抵減少——這些調整是中產階級以上也能有感受的調降幅度，這對美國人民來說是很好的聖誕節禮物。

美國人是很樂意消費的族群，但前提是個人可支配所得要能持續性的成長。2015年以來，美國扣除通貨膨脹後的實質個人可支配所得從高點下滑，實質民間消費成長力道跟著下滑，減稅會讓美國人願意擴大消費。目前美國民間消費占GDP約68%，根據美國政府統計，實施減稅後，可以讓美國家庭平均年收入增加4000美元，這對美國實體經濟成長來說，其實是好事。

減稅同時也會對企業產生影響力，而且影響力會遍及全球各地。目前減稅方案包含：美國企業稅稅率將從極高的35%，大降到20%、取消個人與企業最低替代稅（AMT）、企業海外獲利資金匯回制度改為屬地制，跨國企業未來無須承擔雙重課稅；同時，新稅制鼓勵國際企業將盈餘匯回美國，可以大幅縮減稅負，商業實體課稅稅率降為25%，一些小企業適用9%低稅率。

雖然每調降1%企業稅，美國政府可能在10年的時間裡減少約1000億美元的稅收，但是企業減少稅負支出以後，在景氣進入成長期的美國繁榮經濟下，他們很可能會願意擴大雇用員工。事實上，近年來美國就業市場一直熱絡成長，減稅可以增加企業投資意願，產生更多適合中產階級的職缺。根據美國政府統計，減稅政策實施的十年內，美國很有機會創造高達2500萬個工作職缺。

減稅案的推動還有另一項重要因素，就是避免美國企業海外避稅。美國企業長年來都會進行避稅，因為在已開發國家中，美國的稅率制度是非常高的；同時美國又擁有大量的跨國企業，所以這些企業將總部設立於海外，賺到的利潤保留在美國境外，以方便節稅。

現行美國憲法允許企業把國外獲利留在海外避稅，獲利匯回美國再繳商業稅，只是沒有規定現金資產的「回國」日期，精明的美國企業，自然不會乖乖地把錢匯回美國。根據數據，2016年度美國企業停泊在海外的未匯回獲利高達2.4兆美元（約新台幣75兆元）；Goldman Sachs估算，2017年所有美國企業海外總資產將超過3兆美元。

但是減稅法案（以日前通過但尚未折衷版本）通過後，包含Apple、Microsoft、Cisco、Google、Oracle、Johnson and Johnson、P&G、Qualcomm等國際著名企業在內的所有美國企業，現金利潤稅都要被一次性課稅14%，非現金部分則是7%，也是一次性，美國企業將無法用把海外現金及證券資產長期存在海外的方式來避稅，但只要把利潤匯回美國，可以降低一次性的利潤匯回稅。

這些長期滯留海外的獲利，在利潤的驅趕之下，未來一定會逐漸把長期停泊境外的資產匯回美國，只要有三分之一匯回美國，就會對於外匯市場和證券市場產生驚人的影響力：企業們一定會更有意願發放股利，美元的需求也會提升，而且美國政府很有機會在10年內獲得超過2000億的稅收。

另外，外國投資人如果在美國收入產生課稅，未來不予徵稅，企業同步降稅，以前美國境外是避稅天堂，未來美國可能變成避稅天堂，這對有打算進駐美國進行商業活動的外國投資人和外國企業來說，有非常大的誘因。低稅收會大幅降低企業的營運成本，海外企業跑到美國經營，不僅接觸到全球最大的消費市場，同時還能提高商品競爭力。

然而，美國減稅案一旦生效，可能會導致全球未來出現減稅競賽的情況，因為美國本身的稅務改革，恐怕會嚴重的傷害一些國家的財政稅收。雖然該減稅法案還沒有完全確認，但是在參議院和眾議院已經都通過美國一次的妥協下，成功率已經大幅提升，這已經不只是美國的稅改法案，而是影響遍及全球資本主義的重要商業與稅務政策。