英國的脫歐懸崖：冀望民粹，低估風險

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文／尹子軒（香港The Glocal副總編輯）

英國執政保守黨的歐洲政策，自從被崛起的英國獨立黨（Ukip）牽著鼻子走之後，一直舉棋不定：一方面，備受黨內脫歐派壓力的首相卡麥隆，被迫將歐盟公投綁定在保守黨2015年的大選綱領上，已讓保守黨無法脫離反歐陣線；而另一方面，從早前英國僅得匈牙利極右派總統支持，對歐洲執委會（European Commission）新任主席容克（Jean-Claude Juncker）投下唯二反對票可見，在現有歐盟政治氣候下英國已經漸漸被孤立。

卡麥隆口頭上希望藉公投威脅歐盟改革合作關係——先不論在歐盟修訂條約需要會員國全體一致通過的前提下，保守黨得利的成數如何——在現今經濟氣候下，英國的脫歐不過是順了一群由《每日郵報》訂閱者、銀行家及機會主義政客（如：獨立黨黨魁法拉吉（Nigel Farage）組成的利益群體，一點夙願而已。實際上，英國自從加入歐洲經濟共同體以來，整體在經濟上的得益，遠遠多於被嗜血小報媒體誇張其事的「主權旁落」、或者受害於「歐盟貪腐」、「歐洲移民拖累英國經濟」等等子虛烏有的指控。

而在全球化的今日，作為歐洲一體化其中一大原推手的英國，彷彿被保守主義帷影中帝國的餘暉，掩蓋了眼前即將到來的懸崖。

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▎英國仰賴歐洲良多

二戰後歐洲經濟的重建，一方面有賴美國馬歇爾計劃（Marshall Plan）現款的支持，一方面在歐洲內部自六零年代的經濟整合，不但大大地刺激了冷戰時代歐洲幾個大工業國家的發達，更保障了歐洲國民平均工資及購買力的增長。

根據2014年兩位維也納大學經濟學家的研究指出，自法荷德義比盧六國於1958年設立關稅聯盟起，一系列的經濟整合措施，不但讓歐洲國家相互的經貿來往比世界其他地方都成長的要快（1960 – 2000年的四十年間，真實增長率達1200%，相比之下歐盟國家對外的經貿增長率僅730%），其中，英國對歐洲的出口在2000年達到了1400億元美金（依1990年幣值），對照1960年足足成長了11倍以上^註1。

根據英國海關及稅務總處的統計，自2006年起，英國對歐盟的出口每年都穩定在1300億英鎊上下浮動——亦即出口總額一半左右——其中又以對歐盟規管條例非常敏感的重工業產品、加工品為大宗：最新的數據顯示運輸工具、核工業部件、鋼鐵及原油等的出口品，佔英國對歐盟出口的七成。除了鋼鐵、石油的對歐出口，已是英格蘭中北部、蘇格蘭地方的經濟命脈，在2015年大選中，支持保守黨擊潰工黨對手的英格蘭東、西中部地區（East & West Midlands）亦是兩黨的必爭之地，地方經濟亦為歐是瞻。從英國出口來說，絕大部分的汽車產業，均處於中部考文垂（Coventry）及伯明翰附近，故該地區的出口經濟興衰，也與保守黨的支持度相成正比。

而在大部分的本土出口均仰賴歐洲顧客的時候，英國一旦脫離歐盟，此一免關稅經濟體不但將重創英國工業，更會讓英國被歐洲同儕在經濟上拋離——可別忘了，當初就是保守黨的「神主牌」鐵娘子柴契爾夫人大力推舉歐洲市場整合^註2，方才有英國之後出口的繁榮。

也因此，單從經濟出口來說，「脫歐」對英國的創傷，是無法估量的。

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▎唐寧街權鬥方是戲肉：被低估的脫歐風險

在內部政治方面，嚴峻經濟氣候下，乘著排外消極氣氛而興起的英國獨立黨，一方面影響了本來就對歐盟事務不甚了解的民眾草根認知；另一方面，獨立黨又如同在美國從內部極端化共和黨的茶黨人士一樣，迫使保守黨激化其對歐盟的立場，最終釀成了眼前的極端後果——舉行脫歐與否的全民公投。

保守黨固然也有其應對之策以及相應宣傳，如卡麥隆一直宣稱的：公投運動會在一個英國「可能」得益的願景前提下，才會展開公投。但保守黨黨內的明星大老——倫敦現任市長強森（Boris Johnson）——卻授意其經濟參謀對「脫歐」一事提出了前景報告。這份報告反而顯示，保守黨或嚴重低估了脫離歐盟可能會對英國經濟造成的長期影響。該份在2014年8月5日刊出的報告，雖然大字標題寫著「歐洲報告：雙贏局面」，內容卻對本文前述的英國工業出口視若無睹，反而只在倫敦這樣一個由狹小利益群體主導的地區大做文章。

誠然，倫敦在整個歐洲，甚至世界來說也是首屈一指的經濟金融中心。受惠於近10年從新興國家中爆發湧入的資金，如今的倫敦，亦的確有足以「拍心口」在脫離歐盟後，有如該報告中所指「無大礙、一切照常」（business as usual）的信心（當然，前提是金磚國家不倒台）。但這樣的賭注不但無視了除了金融業以外、英國其他產業的未來，更繼續助長了英國對金融業的政策偏袒。

先勿論可能的政治後果，比如脫離歐盟規管下無止境的「去規限化」（de-regulation），即有機會造成又一次需要納稅人稅錢救市的危機。對銀行業早就感到厭煩的選民，對此的觀感又有誰人在乎？就日常的出入口穩定來看，脫離現在歐洲嚴謹規管框架的代價風險也是巨大、無法預估的。

總的看來，保守黨的歐洲方針，已經被Ukip以及眾多疑歐媒體所領導的民粹風潮影響，在賠上了歐盟決議的主導權後，現在也只能掙扎著要奪回在歐洲議題上的話語權。由此可見，Ukip黨魁法拉吉——這位曾經「忠誠」的前保守黨黨員——在這，也將了老東家一軍。

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▎屬於英國的歐盟不需要英國獨立黨

在保守黨的歐洲方案裡，當然也包括「英國和歐盟雙贏」的局面，只不過這個願景的前提，還是要求有一個「改革後」的歐盟。而不論成功機率如何，英國在保守黨帶領下已經騎虎難下，首相卡麥隆必然會在歐盟高峰會（European Council） 上，向歐盟以及其他會員國施壓，要求包括限制執委會主席容克已經斬釘截鐵地聲明，不可退讓的勞工自由流動權利、在歐盟條約裡面加入各國議會可直接干預歐盟法案的機制，以及英國可以免於和歐盟其他會員國一般，繼續融入歐盟一體化的進程裡等。

所有一切的改革在歐洲機制裡，除了仰賴卡麥隆本人在歐洲微薄的號召力之外，更要冀望歐洲議會裡，由保守黨自己的19位議員跟波蘭公義法治黨（Law & Justice） 為主要成員的「歐洲保守派及改革派黨團」 （European Conservatives and Reformists Group)），透過他們的遊說才能有足夠票數去通過卡麥隆的改革計劃——目前該黨團有70位歐洲議員，佔歐洲議會751名議員裡不足一成。

那表現得最「熱血」的獨立黨呢？獨立黨雖然有24位歐洲議員，但總體在歐洲議會裡的投票紀律用「一團糟」來形容亦不為過。根據VoteWatch Europe統計各歐洲議員黨派的議會參與度，占疑歐黨派「歐洲自由及直接民權黨」(Europe of Freedom and Direct Democracy Group) 最多歐洲議員（22位）的獨立黨， 包辦了該黨參與表決議案排名最少的二十名中的十八名，獨立黨黨魁法拉吉更是敬陪末座，錄得EFDD内最低，僅44%的參與率。就是算上歐洲議會所有議員，除了因爲身體健康問題長期缺席的愛爾蘭議員Brian Crowley，法拉吉的參與率也僅比兩名議員好。 這種連本港某些功能組別議員都會感到汗顏的政黨產出，居然還有選票支持去代表大不列顛參與歐洲事務決策，實在不是保守黨推行歐洲改革所需要的。

猶幸，英國人不需要人提醒，大選票債票償就可以了，2015年的英國大選，英國獨立黨一敗塗地，僅餘Clacton 一席，連黨魁法拉吉自己的選區都不保。說到底，英國人還是要點臉的。

英國脫歐聲勢炒得很旺，但實際的脫歐行動恐怕不成氣候，至少，在經濟尚未完全復甦以前，英國嘗試脫離歐盟經貿體系基本上便等同於自殺。不過不管是去是留，看來保守黨和獨立黨在歐洲議題上必有爭議，加上前年九月的蘇格蘭公投失敗，未來英倫三島將會很諷刺的持續成為歐洲的焦點。

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▎參考資料