印度選後觀察：莫迪勝選但號召力衰退？政治神話面臨國會挑戰

2024/06/05 轉角24小時

【2024. 6. 5 印度】

印度選後觀察：莫迪勝選但號召力衰退？政治神話面臨國會挑戰

印度長達6週的大選終於落幕，現任總理莫迪（Narendra Modi）6月4日宣布勝選，他所屬的印度人民黨（BJP）及聯盟夥伴目前共取得292個席位，在國會過半，這也意味莫迪順利連任第三任期——然而，這樣的結果遠低於莫迪陣營原先設定贏下400席的目標，反對派聯盟現已贏得超乎外界預期的233席。縱然莫迪連任，但是BJP無法單獨過半，未來必須與小黨合作莫迪，其影響力勢將受制於盟友及反對派而遭到削弱，印度國會平添未知數，而4日印度股市也因而應聲全面下跌至4年來低點。

本次印度大選堪稱地表最大規模的民主活動，約6.42億選民參與了總共7階段、為期6週的大選投票；一如各界選前預期，莫迪6月4日宣布順利連任第三任期，成為印度60多年來首位三連任的總理。莫迪於新德里BJP總部發表勝選感言時，說道：

「今天是光榮的一天，全國民主聯盟將第三度組成政府，我們感謝人民。這是世界上最大民主國家的勝利。」

但BJP總部前的慶祝活動卻相對平淡，反而反對派聯盟印度國民大會黨（Indian National Congress）歡呼雀躍，原因是BJP勝選的幅度遠不如預期——選前，莫迪陣營樂觀預估，全國民主聯盟將贏得國會席次543席中的400席，但截至目前，BJP贏得240席，未能取得單獨過半的272席，加上其他盟友的席次，全國民主聯盟目前共拿下292席，遠低於目標。

莫迪依然能夠連任，但BJP的席次少於2019年的上次選舉，不啻是一警告訊號，反映出對於莫迪政府的不滿仍有所增長，而反對黨聯盟贏取233席，超乎選前的民調預測。選舉的結果，意味莫迪在執政10年之後，首次不得不依靠盟友來推動議程，而反對派原先擔心BJP可能取得三分之二的多數席次、得以進行憲法改革的擔憂也已緩解。

國會情勢的改變，代表BJP未來勢必在一定程度上受制於盟友和反對黨。而企業及投資者原先預期BJP及其聯盟大勝、持續推動激進改革，如今國會中卻平添不穩定因素，於是6月4日印度股市應聲全線暴跌，印度基準指數NIFTY 50下跌5.9%、印度SENSEX指數下跌5.7%，創下2004年以來選舉結果日的最大跌幅，也是近4年多來的最低點。

不過，巨大的跌幅不僅是單因BJP未能大勝，另一個原因是印度股市估值過高，原先大量印度企業的股票都接近歷史高點，《路透社》引述瑞銀分析師的報告指出：「印度股市高估值背後，可能是因強大政府所帶來的政治穩定性和政策確定性。在選舉結果之後，這兩點可能受到質疑。」

▌莫迪神話不再？專家持保留態度

雖然莫迪成功二度連任，但此次印度大選無疑暴露了其魅力正在消退，完全比不上10年前上任初期的風光。莫迪政府在選前曾預測，他領導的BJP可望拿下300、甚至400席次，然而選情不如預期，距離過半數的272席還很遙遠，未來勢必需要與其他黨派合作。

首先，從2014年首度擔任總理時，莫迪政府便主打經濟發展、終結貪腐，並將獨尊印度教置於印度認同的核心位置。特別的是，莫迪不斷將自身形象塑造為強而有力、隨時能動員大量追隨者的領導人，不僅打破印度自1990年代起皆由多黨聯合政府共同治理的局面，他也利用個人的領袖魅力與媒體支持，將一切政壇日常化為舞台，儼然成為一股流行文化的代表人物。

身為獨大的領導人，莫迪也展現絕對控制欲，極少分享權力。《BBC》回顧，2016年莫迪推動讓全國人仰馬翻的「廢鈔令」，連他的財政部長都沒有事先獲知資訊；而在2019年，莫迪無預警廢除《印度憲法370條》當中查謨－喀什米爾邦（Jammu and Kashmir）的憲法特殊地位並宣布戒嚴，也是以突襲式直接向國會下達命令，並無商量餘地。（延伸閱讀：〈莫迪的新疆？印度突襲「廢除查謨－喀什米爾邦的憲法特殊地位」〉）

現在，如此隨心所欲的領導生涯，很可能即將畫下句點。《紐約時報》指出，將與BJP組成聯合政府的盟友，主要領導人為前議員奈都（N. Chandrababu Naidu）與庫瑪（ Nitish Kumar），兩人都是更加重視技術官僚的溫和開明派，也都希望國會握有更多權力。奈都與庫瑪也都曾被視為BJP或國大黨以外的總理「第三種選擇」。

隨著各地開票結果陸續出爐，選情地圖也呈現有趣的新態勢。例如BJP在主要票倉北方邦（Uttar Pradesh）失去數十席次，卻在過去較不受歡迎的東部奧迪薩邦（Odisha）與南部泰倫加納邦（Telangana）獲得不少新席次。唯一堅定支持BJP的只有所謂「部落帶」（tribal belt）的中部地區，由於經濟較為弱勢，多數都十分支持莫迪政府的印度教中心主義與福利政策，莫迪在去年底宣布新福利計畫，包含提供8億貧窮人口免費糧食，以及每月上千盧比的中低收入戶婦女津貼等等。

另一方面，競爭對手則善用BJP執政10年的劣勢，直指莫迪政府專制的路線「危害憲政」、破壞民主，並強調其治理之下忽略鄉村、失業率居高不下以及嚴重通膨等問題。然而，印度金融市場也同時展現對莫迪的強大信心，受莫迪政策支持的相關領域股價還在上漲，到了4日BJP差強人意的結果浮現，印度藍籌指數（blue-chip inde）大跌近6%，過去5個月的成長幾乎歸零。

卡內基國際和平基金會（CEIP）資深研究員瓦尼詩納（Milan Vaishnav）認為，多黨聯合執政的特色即是不確定性，對於已經習慣了莫迪強勢領導的國家和社會而言，要在一夕之間找出不同的前進方向並不容易，比起制衡莫迪與BJP，莫迪的執政盟友更有可能向其靠攏，短期之內仍將鞏固莫迪風格的治理與發展模式。