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美墨邊境危機倒數中?「Title 42」入美禁令到期,上萬移民聚集邊界

2023/05/11 轉角24小時

2023年5月10日,墨西哥蒂華納一側的移民,聚集在邊境等待Title 42到期...
2023年5月10日,墨西哥蒂華納一側的移民,聚集在邊境等待Title 42到期後,設法進入美國。 圖/法新社

【2023. 5. 11 美國墨西哥

美墨邊境危機倒數中?「Title 42」入美禁令到期,上萬移民聚集邊界

「關閉邊境的疫情法令到期,拉美移民即將湧入美國...?」美國政府在疫情期間,阻擋移民入境的「Title 42」緊急法令將於5月11日午夜到期。冀望可能的門戶大開,上萬名滯留邊境的拉美移民,已聚集在墨西哥一側等待法令到期、準備入境美國。警戒的美國政府,除了增派軍人鎮守邊境外,5月10日拜登政府訂立一項新法規,若移民在前往美國途中入境第三國卻未先尋求該國庇護,之後便無資格請求美國庇護。棘手的邊境移民問題讓美國苦惱已久,即使拜登政府的態度相對川普時期寬容,然而現實的社會壓力,始終讓美國政壇與民主黨內,對移民問題充滿分歧。

隨著Title 42在5月11日午夜11時59分到期的大限將近,本週嘗試非法跨越美墨邊境入境的移民數量也大增,美國國土安全部、以及在德州邊境城市如埃爾帕索(El Paso),更是嚴陣以待,對可能即將隨法令到期而來的非法移民浪潮及混亂,感到憂慮。

根據《BBC》的資料,僅在5月9日一天內,偷渡越過美墨邊境失敗而被捕的移民,就超過1萬人,更有無數移民聚集至墨西哥一側的邊境城市,即使仍未確知要何時、以及如何入境美國,但Title 42即將到期的消息,又使得移民更加期待,紛紛攜家帶眷露宿在邊境圍籬處等待。

Title 42自美國前總統川普任內的2020年3月開始實施,當時政府表示為了遏制疫情蔓延,故援引衛生法令關閉邊境、限制移民——依據Title 42的內容,美國執法人員在逮捕非法移民之後,得以立刻將其遣送回國。在過去,被捕的移民不會直接被遣返,而是被送到拘留所羈押、被控犯下偷渡罪,或是先行釋放、等待移民法庭為其舉行聽證會(移民法庭的案件早已堆積如山,等待期間可能長達數月甚至數年)。

2023年5月10日,德州埃爾帕索一側的美墨邊境圍籬。 圖/法新社
2023年5月10日,德州埃爾帕索一側的美墨邊境圍籬。 圖/法新社

許多移民會在滯留美國的期間申請庇護,以求得到永久居留的身分——在庇護案件同樣海量的情況下,提出申請的移民在法官做出全面裁決之前的等待期間,便可以合法居留美國。而Title 42的實施,掐斷了這條居留之路,移民一旦被邊境巡邏隊逮捕,便會直接驅逐出境、也不能申請庇護。

川普政府頒布Title 42之後,便被批評是利用疫情做藉口,實則是想拒絕移民入境美國,然而在對移民態度較寬容的拜登2021年上台之後,Title 42依然被保留至今——美國公民自由聯盟等民間團體曾在川普時期提出行政訴訟,要求當局停止驅逐未成年人和移民家庭,拜登上台後豁免未成年的移民,但移民家庭及成年的單身移民仍繼續被趕出美國。

儘管拜登政府表示Title 42只是「臨時的」緊急法令,但在2023年1月,當局仍在反對者發起上訴、要求停止實施Title 42的法庭上,表示在保護公眾健康及防止疫情傳播的公衛考量上,Title 42仍是必要法規。

隨著疫苗普及、疫情威脅性降低,政府的公衛論點逐漸變得薄弱,加上聯邦法院表示沒有證據表明Title 42阻止疫情傳播,Title 42的適用效期不再獲得延長,疫情緊急狀態結束。

想要逃離母國貧困、暴力、政治黑暗的拉美各國移民聚集墨西哥,長達3,218公里的美墨邊界線承受巨大壓力,為了因應即將到來的巨大移民浪潮,美國政府增派了1,500名士兵鎮守邊境,此外邊界上還有約2萬4,000名執法員警、2,500名國民警衛隊成員,共同協助海關和邊境保護局(CBP)管制移民入境。

2023年5月10日,移民從墨西哥華雷斯城過境後,在格蘭德河岸邊等待德州埃爾帕索...
2023年5月10日,移民從墨西哥華雷斯城過境後,在格蘭德河岸邊等待德州埃爾帕索邊境巡邏隊處置。 圖/法新社

2023年5月10日,墨西哥蒂華納,一名移民攀爬美墨圍牆。 圖/法新社
2023年5月10日,墨西哥蒂華納,一名移民攀爬美墨圍牆。 圖/法新社

邊境巡邏隊工會主席賈德(Brandon Judd)表示,在5月8日、9日,每天都有超過1萬名移民在美墨邊境因偷渡被捕,他指出,如果美國移民局和慈善組織沒有能力接收移民,邊境執法人員已獲准在邊境城市釋放被捕的移民。

埃爾帕索市長李瑟(Oscar Leeser)也對Title 42到期後的可能情況表達擔憂,由於位處邊境,埃爾帕索早已收容大量移民、資源緊繃。李瑟表示,僅在與埃爾帕索僅一河之遙的墨西哥華雷斯城(Juárez),目前就有約1萬人在排隊等待入境美國——自2022年10月1日至今,埃爾帕索地區就有超過26萬5,000次移民嘗試入境的官方紀錄,比前一年度增加134%。

為了因應Title 42到期之後的混亂局面,拜登政府5月10日通過新的移民規定,根據新的規定內容,如果非法入境美國的移民,途中曾入境第三國,卻未先尋求該國政府的庇護,那麼即使之後入境美國,也沒有資格向美國申請庇護,而被驅逐出境的非法入境者,5年內不得申請美國庇護——這項規定形同將絕大多數非墨西哥的拉美移民拒之門外,因為這些人在前往美國的途中,往往要經過多個國家,最起碼必然入境墨西哥。

該項新規定將於5月11日生效,效期兩年,然而遭遇民主黨部分黨內人士和移民人權倡議人士的反對,反對者表示拜登政府的新規定過於嚴厲,甚至可與川普相提並論,並認為規定削弱美國法律提供的庇護保障,更違背拜登在2020年競選時的聲明——當時拜登表示,不允許人們在美國尋求庇護是「錯誤的」。

2023年5月10日,美國海關和邊境保護局官員在美墨邊境進行演習。 圖/法新社
2023年5月10日,美國海關和邊境保護局官員在美墨邊境進行演習。 圖/法新社

另一方面,由22名共和黨籍的州檢察長所組成的聯盟,也反對這項新規定,理由是認為其「充滿例外」,得以讓不合規定的非法移民有漏洞可鑽。

拜登及民主黨雖然長期以來,在對待移民議題上,態度比共和黨(以及川普)寬容,但《華盛頓郵報》指出,美墨邊境問題一直讓拜登苦苦掙扎,一方面是移民問題對美國帶來的社會、收容系統、治安壓力,另一方面是在各界認定拜登會比川普對移民更寬容的情況下,自他上台後,非法偷渡美墨邊境的移民人數激增,這是他在執政初期民調即下滑的原因之一。

日前拜登已承認,即使政府盡力因應,但接下來邊境恐怕仍會暫時陷入混亂。

美國當局先前已在4月下旬表示,為了處理移民問題,政府同時正在設法擴大移民的合法替代途徑以入境美國,希望以此阻止偷渡;另外拜登5月9日時也表示,計畫在哥倫比亞、瓜地馬拉等地開設100個以上的移民處理中心,美國官員將與聯合國難民事務辦事處、以及國際移民組織合作,將移民引導至美國、加拿大或其他國家的難民安置點,以及推出新的移民登記申請庇護預約平台CBP One

美國加州聖地牙哥附近的邊境圍籬,一名移民女孩朝美國方向伸手。 圖/路透社
美國加州聖地牙哥附近的邊境圍籬,一名移民女孩朝美國方向伸手。 圖/路透社


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