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英國首相特拉斯:「抗中鐵娘子」要面臨哪些難題?

2022/09/06 轉角24小時

9月5日特拉斯當選新一任英國首相,9月6日她將接受伊莉莎白二世女王的任命。 圖/...
9月5日特拉斯當選新一任英國首相,9月6日她將接受伊莉莎白二世女王的任命。 圖/路透社 

【2022. 9. 6 英國

英國首相特拉斯:「抗中鐵娘子」要面臨哪些難題?

文/賴昀

「抗中鐵娘子入主唐寧街10號。」英國新任首相5日公布,選前民調一路領先的外交大臣特拉斯(Liz Truss)勝出,入主唐寧街10號,同時也成為英國史上第三任女性首相。她預計將於6日前往蘇格蘭巴摩拉(Balmoral)城堡覲見英國女王伊莉莎白二世並接受任命、7日她將首次以首相身分至國會報告。勝利的喜悅過後,特拉斯馬上要面對一連串棘手難題,其中經濟問題可說是重中之重:英國經濟仍未從疫情衝擊中復甦、緊隨著烏俄戰爭對能源的衝擊到來,飆破10%的通膨指數來到40年新高;此外國民健保署(NHS)不堪重負、保守黨內部調查前首相強生、《北愛爾蘭議定書》、蘇格蘭獨立、氣候問題、以及英國是否(以及如何)持續對烏克蘭的支持,在在都考驗特拉斯的智慧與能力;而特拉斯自外相任上即對中國展現的強硬立場,隨著她進入權力中心,也意味著未來英國外交戰略布局的改變。

▌前情提要:〈對抗中國的新一代「鐵娘子」?英國外相特拉斯競逐首相之路〉

現今的英國可說是陷入了自1979年柴契爾時代以來最大的經濟挑戰,而保守黨人亦期望有「當代鐵娘子」之稱的特拉斯像前首相柴契爾夫人一樣,以大膽的改革扭轉國家頹勢;而特拉斯在競選期間亦表示自己將啟動「柴契爾計畫」,實踐300億英鎊規模的減稅措施,包括取消NHS費用及公司稅的調漲、調降商業稅等等,此外《BBC》報導,特拉斯已擬定能源價格凍漲計畫,預計向能源公司提供政府貸款擔保,兩年的花費預計將高達1,000億英鎊。特拉斯多次強調低稅經濟、相信降低監管的環境能夠有效吸引投資與創業,進而帶動經濟向上。

不過,特拉斯也已在選戰中表示不會削減公共開支,因此她的降低稅收政策即代表政府高額借貸,同時美國Fed連連宣布升息,也代表債務利率隨之升高,英國政府的支出預計將更加沉重——特拉斯表明此時的英國格外需要大膽的改革,她擘劃的經濟前景是否能夠成為現實?而特拉斯的經濟政策此前被首相競爭對手、前財政大臣蘇納克(Rishi Sunak)批為「盲目」、警告將加劇通膨問題、以及導致外資拋售英國資產,實現的會不會反而是他的警告?

北愛爾蘭貝爾法斯特街頭,慶祝特拉斯勝選的街頭藝術創作。 圖/法新社
北愛爾蘭貝爾法斯特街頭,慶祝特拉斯勝選的街頭藝術創作。 圖/法新社

英國新任首相5日公布,選前民調一路領先的外交大臣特拉斯(Liz Truss)勝出...
英國新任首相5日公布,選前民調一路領先的外交大臣特拉斯(Liz Truss)勝出。右為特拉斯丈夫歐里瑞(Hugh O'Leary)。 圖/歐新社

特拉斯對外以強硬形象著稱。圖為2021年,特拉斯前往愛沙尼亞探訪駐當地的北約軍隊...
特拉斯對外以強硬形象著稱。圖為2021年,特拉斯前往愛沙尼亞探訪駐當地的北約軍隊。 圖/英國陸軍皇家坦克團

另一方面,NHS負荷嚴重、醫護人力短缺、公立醫院人滿為患、病患治療延誤,加之薪資調漲幅度不足致使工會醞釀罷工,如何在英國人生活成本劇烈上升之際,仍能維護公共醫療體系的運作不致崩潰,同樣考驗著特拉斯與她的新任內閣。

還有特拉斯外相任內起草的《北愛爾蘭議定書》,其存廢或是重新談判攸關英國脫歐之後,與歐盟之間的關係互動;在強生政府傾向推翻《北愛議定書》之後,與歐洲的談判陷入停頓。特拉斯的當選意味著英國當局的主張不會改變,而她一貫的強勢、好鬥形象也使歐盟心懷疑慮,增添英國與歐盟談判之間的變數。此前特拉斯曾在《每日電訊報》撰文表示希望針對英國送往北愛爾蘭的貨物,改採紅綠兩色關務通道,以後續是否送往歐盟來區分,但歐盟方認為英國單方面改變協議,因而對此不滿。

▌前情提要:〈強生辭職後的爛攤?英國經濟下行與未解的脫歐協議〉

即使英國已經完成脫歐,但在經濟上仍受歐洲大陸影響,從食品、日用品的進出口,以至於能源——雖然英國並不像德國等歐陸國家高度仰賴俄羅斯管線天然氣,因而能夠比歐洲國家更快、更有效進行對俄制裁,但是德國等國為尋求俄國天然氣替代來源,而將需求轉向挪威,便衝擊了依賴挪威天然氣的英國能源價格。俄烏戰爭所帶來的能源問題,也形同促使英國加快能源轉型、轉向再生能源—–英國目前的再生能源約佔全國發電量40%,以風力為主,能否順利完成2050碳排淨零目標?值得關注。

此外,英國與法國之間,長期因從法國北部加萊偷渡橫越英吉利海峽的移民問題,陷入齟齬,而特拉斯也已表示會在移民問題上對法國保持強硬,英法兩國關係是否增加緊張?未來是否有就移民問題合作的進一步空間?仍有待後續觀察。

由脫歐衍生的《北愛爾蘭議定書》(Northern Ireland Protoco...
由脫歐衍生的《北愛爾蘭議定書》(Northern Ireland Protocol)引發大批民眾發動示威。 圖/美聯社

特拉斯在強生3年的首相任期中,一直在內閣擔任有力執行者。 圖/法新社 
特拉斯在強生3年的首相任期中,一直在內閣擔任有力執行者。 圖/法新社 

除《北愛議定書》牽涉英國與歐盟、與愛爾蘭的外交關係、以及北愛爾蘭意向之外,自英國2016年公投決議脫歐之後,較傾向留歐的蘇格蘭便期望再次啟動獨立公投,而在選舉時特拉斯與蘇納克兩位候選人都已表示不贊同蘇格蘭獨立、將極力爭取蘇格蘭續留大不列顛。

蘇格蘭首席大臣施特金(Nicola Sturgeon)早在6月表示預計於2023年10月舉行第二次的獨立公投,英國最高法院將在2022年10月裁決蘇格蘭議會是否能夠在沒有英國國會的允許下,逕行舉行獨立公投,而若結果是肯定的,接下來該以什麼樣的態度處置公投以及後續的蘇格蘭政策,將是特拉斯的重大考驗。

特拉斯在選舉中斬獲57%的支持度,雖力壓對手蘇納克,但略低於選前民調的6成以上支持率;選後特拉斯需要做的是盡速重新團結保守黨,對民調節節下滑的保守黨來說,此時最不需要的是內部又一次的政見之爭,但隨著首相選舉落幕,英國國會也將開始調查強生是否在其首相任內對國會做出誤導,而若國會要對強生做出懲處,特拉斯要面臨的問題就是:如何、以及是否指示保守黨議員投票?

強生在保守黨基層依然廣受歡迎,若特拉斯任黨籍議員做出懲處強生的決議,可能觸怒支持強生的黨員,但若指示投票反對,也可能被指責掩蓋前黨魁的不當行為。

國民健保署(NHS)負荷嚴重、醫護人力短缺、公立醫院人滿為患、病患治療延誤,加之...
國民健保署(NHS)負荷嚴重、醫護人力短缺、公立醫院人滿為患、病患治療延誤,加之薪資調漲幅度不足致使工會醞釀罷工。 圖/歐新社 

 圖/美聯社 
圖/美聯社 

如何處理蘇格蘭第二次獨立公投以及蘇格蘭政策,將是特拉斯的重大考驗。 圖/美聯社 ...
如何處理蘇格蘭第二次獨立公投以及蘇格蘭政策,將是特拉斯的重大考驗。 圖/美聯社  

目前,已確定蘇納克不會入閣,而商務大臣夸騰(Kwasi Kwarteng)將接替財政大臣之位、還有特拉斯在黨魁初選時的對手、英國總檢察長布雷弗曼(Suella Braverman)將出任內政大臣、教育大臣柯維立(James Cleverly)將接替特拉斯的外相位置,新的特拉斯內閣正在成形,而《泰晤士報》8月29日報導,特拉斯承諾當選首相之後重新檢視2021年的《國防、安全及外交政策綜合評估》,預計將中國改列為與俄羅斯同等級的「迫切威脅」(acute threat),這代表英國與中國的經濟夥伴關係將停止,而中國外交部也對此表達不滿。

事實上,特拉斯在俄烏2月開戰之後,除大力對烏克蘭提供支持之外,亦曾對英國議會表示需汲取烏克蘭的教訓,須盡早提供台灣足以防衛中國威脅的武器和相關訓練。在生活重壓之下,英國民間對烏克蘭的同情是否會持續?特拉斯政府將持續給予烏克蘭援助,民眾會否繼續支持?而對台灣的軍事幫助,是否也能夠得到議會與人民的相挺?特拉斯在外相任內,力主英國加入CPTPP,亦在AUKUS美英澳三方聯盟的成立中牽線奔走,在她成為首相之後,英國在外交、對美關係、以及印太區域會否有更新的突破?

若特拉斯所主張的低稅經濟、以及她信仰的新自由主義,帶領英國跨越此刻的經濟難關,一如柴契爾夫人在1980年代的領導表現,那麼也就可以期待保守黨以及她個人繼續長期執政,英國脫歐之後在國際體系中的重新定位也值得持續關注。但在此之前,在特拉斯眼前的,是種種複雜難解的關卡,英國民眾對已經執政12年的保守黨支持度驟降,在2024年國會大選(如果沒有提前)之前,特拉斯必須發揮她在內閣時即已聞名的執行力,帶領英國重返榮景。

特拉斯成為唐寧街10號首相官邸的新主人。 圖/美聯社
特拉斯成為唐寧街10號首相官邸的新主人。 圖/美聯社


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