英國首相特拉斯：「抗中鐵娘子」要面臨哪些難題？

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【2022. 9. 6 英國】

英國首相特拉斯：「抗中鐵娘子」要面臨哪些難題？

文／賴昀

「抗中鐵娘子入主唐寧街10號。」英國新任首相5日公布，選前民調一路領先的外交大臣特拉斯（Liz Truss）勝出，入主唐寧街10號，同時也成為英國史上第三任女性首相。她預計將於6日前往蘇格蘭巴摩拉（Balmoral）城堡覲見英國女王伊莉莎白二世並接受任命、7日她將首次以首相身分至國會報告。勝利的喜悅過後，特拉斯馬上要面對一連串棘手難題，其中經濟問題可說是重中之重：英國經濟仍未從疫情衝擊中復甦、緊隨著烏俄戰爭對能源的衝擊到來，飆破10%的通膨指數來到40年新高；此外國民健保署（NHS）不堪重負、保守黨內部調查前首相強生、《北愛爾蘭議定書》、蘇格蘭獨立、氣候問題、以及英國是否（以及如何）持續對烏克蘭的支持，在在都考驗特拉斯的智慧與能力；而特拉斯自外相任上即對中國展現的強硬立場，隨著她進入權力中心，也意味著未來英國外交戰略布局的改變。

▌前情提要：〈對抗中國的新一代「鐵娘子」？英國外相特拉斯競逐首相之路〉

現今的英國可說是陷入了自1979年柴契爾時代以來最大的經濟挑戰，而保守黨人亦期望有「當代鐵娘子」之稱的特拉斯像前首相柴契爾夫人一樣，以大膽的改革扭轉國家頹勢；而特拉斯在競選期間亦表示自己將啟動「柴契爾計畫」，實踐300億英鎊規模的減稅措施，包括取消NHS費用及公司稅的調漲、調降商業稅等等，此外《BBC》報導，特拉斯已擬定能源價格凍漲計畫，預計向能源公司提供政府貸款擔保，兩年的花費預計將高達1,000億英鎊。特拉斯多次強調低稅經濟、相信降低監管的環境能夠有效吸引投資與創業，進而帶動經濟向上。

不過，特拉斯也已在選戰中表示不會削減公共開支，因此她的降低稅收政策即代表政府高額借貸，同時美國Fed連連宣布升息，也代表債務利率隨之升高，英國政府的支出預計將更加沉重——特拉斯表明此時的英國格外需要大膽的改革，她擘劃的經濟前景是否能夠成為現實？而特拉斯的經濟政策此前被首相競爭對手、前財政大臣蘇納克（Rishi Sunak）批為「盲目」、警告將加劇通膨問題、以及導致外資拋售英國資產，實現的會不會反而是他的警告？

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另一方面，NHS負荷嚴重、醫護人力短缺、公立醫院人滿為患、病患治療延誤，加之薪資調漲幅度不足致使工會醞釀罷工，如何在英國人生活成本劇烈上升之際，仍能維護公共醫療體系的運作不致崩潰，同樣考驗著特拉斯與她的新任內閣。

還有特拉斯外相任內起草的《北愛爾蘭議定書》，其存廢或是重新談判攸關英國脫歐之後，與歐盟之間的關係互動；在強生政府傾向推翻《北愛議定書》之後，與歐洲的談判陷入停頓。特拉斯的當選意味著英國當局的主張不會改變，而她一貫的強勢、好鬥形象也使歐盟心懷疑慮，增添英國與歐盟談判之間的變數。此前特拉斯曾在《每日電訊報》撰文表示希望針對英國送往北愛爾蘭的貨物，改採紅綠兩色關務通道，以後續是否送往歐盟來區分，但歐盟方認為英國單方面改變協議，因而對此不滿。

▌前情提要：〈強生辭職後的爛攤？英國經濟下行與未解的脫歐協議〉

即使英國已經完成脫歐，但在經濟上仍受歐洲大陸影響，從食品、日用品的進出口，以至於能源——雖然英國並不像德國等歐陸國家高度仰賴俄羅斯管線天然氣，因而能夠比歐洲國家更快、更有效進行對俄制裁，但是德國等國為尋求俄國天然氣替代來源，而將需求轉向挪威，便衝擊了依賴挪威天然氣的英國能源價格。俄烏戰爭所帶來的能源問題，也形同促使英國加快能源轉型、轉向再生能源—–英國目前的再生能源約佔全國發電量40%，以風力為主，能否順利完成2050碳排淨零目標？值得關注。

此外，英國與法國之間，長期因從法國北部加萊偷渡橫越英吉利海峽的移民問題，陷入齟齬，而特拉斯也已表示會在移民問題上對法國保持強硬，英法兩國關係是否增加緊張？未來是否有就移民問題合作的進一步空間？仍有待後續觀察。

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除《北愛議定書》牽涉英國與歐盟、與愛爾蘭的外交關係、以及北愛爾蘭意向之外，自英國2016年公投決議脫歐之後，較傾向留歐的蘇格蘭便期望再次啟動獨立公投，而在選舉時特拉斯與蘇納克兩位候選人都已表示不贊同蘇格蘭獨立、將極力爭取蘇格蘭續留大不列顛。

蘇格蘭首席大臣施特金（Nicola Sturgeon）早在6月表示預計於2023年10月舉行第二次的獨立公投，英國最高法院將在2022年10月裁決蘇格蘭議會是否能夠在沒有英國國會的允許下，逕行舉行獨立公投，而若結果是肯定的，接下來該以什麼樣的態度處置公投以及後續的蘇格蘭政策，將是特拉斯的重大考驗。

特拉斯在選舉中斬獲57%的支持度，雖力壓對手蘇納克，但略低於選前民調的6成以上支持率；選後特拉斯需要做的是盡速重新團結保守黨，對民調節節下滑的保守黨來說，此時最不需要的是內部又一次的政見之爭，但隨著首相選舉落幕，英國國會也將開始調查強生是否在其首相任內對國會做出誤導，而若國會要對強生做出懲處，特拉斯要面臨的問題就是：如何、以及是否指示保守黨議員投票？

強生在保守黨基層依然廣受歡迎，若特拉斯任黨籍議員做出懲處強生的決議，可能觸怒支持強生的黨員，但若指示投票反對，也可能被指責掩蓋前黨魁的不當行為。

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目前，已確定蘇納克不會入閣，而商務大臣夸騰（Kwasi Kwarteng）將接替財政大臣之位、還有特拉斯在黨魁初選時的對手、英國總檢察長布雷弗曼（Suella Braverman）將出任內政大臣、教育大臣柯維立（James Cleverly）將接替特拉斯的外相位置，新的特拉斯內閣正在成形，而《泰晤士報》8月29日報導，特拉斯承諾當選首相之後重新檢視2021年的《國防、安全及外交政策綜合評估》，預計將中國改列為與俄羅斯同等級的「迫切威脅」（acute threat），這代表英國與中國的經濟夥伴關係將停止，而中國外交部也對此表達不滿。

事實上，特拉斯在俄烏2月開戰之後，除大力對烏克蘭提供支持之外，亦曾對英國議會表示需汲取烏克蘭的教訓，須盡早提供台灣足以防衛中國威脅的武器和相關訓練。在生活重壓之下，英國民間對烏克蘭的同情是否會持續？特拉斯政府將持續給予烏克蘭援助，民眾會否繼續支持？而對台灣的軍事幫助，是否也能夠得到議會與人民的相挺？特拉斯在外相任內，力主英國加入CPTPP，亦在AUKUS美英澳三方聯盟的成立中牽線奔走，在她成為首相之後，英國在外交、對美關係、以及印太區域會否有更新的突破？

若特拉斯所主張的低稅經濟、以及她信仰的新自由主義，帶領英國跨越此刻的經濟難關，一如柴契爾夫人在1980年代的領導表現，那麼也就可以期待保守黨以及她個人繼續長期執政，英國脫歐之後在國際體系中的重新定位也值得持續關注。但在此之前，在特拉斯眼前的，是種種複雜難解的關卡，英國民眾對已經執政12年的保守黨支持度驟降，在2024年國會大選（如果沒有提前）之前，特拉斯必須發揮她在內閣時即已聞名的執行力，帶領英國重返榮景。

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