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強生辭職後的爛攤?英國經濟下行與未解的脫歐協議

2022/07/08 轉角24小時

強生7月7日因醜聞纏身、內閣辭職逼宮而宣布下台。 圖/路透社
強生7月7日因醜聞纏身、內閣辭職逼宮而宣布下台。 圖/路透社

【2022. 7. 7 英國

強生辭職後的爛攤?英國經濟下行與未解的脫歐協議

文/賴昀

英國首相強生(Boris Johnson)7日因醜聞纏身、內閣辭職逼宮而宣布下台。目前強生仍以暫代首相的身分,任命新的內閣組成看守政府以確保英國國政運作。強生已承諾在看守期間,政府不會對現行政策做出「重大方向改變」或是「重大財政決定」。

強生宣布辭職之後,在首相官邸唐寧街10號發表演說,他在演說中將英國完成脫歐、以及疫苗接種計畫列為他任內的兩大成就,另外他也向戰爭中的烏克蘭喊話,「只要需要,我們英國將繼續支持你們爭取自由的戰鬥。」強生也與烏克蘭總統澤倫斯基進行了談話,他向澤倫斯基保證,他的繼任者會延續英國對烏克蘭的支持。

執政黨保守黨要到下週才會確認具體的選舉時間表,預計新任黨魁將在9月或10月產生。目前只有總檢察長布雷弗曼(Suella Braverman)已表態角逐,其他黨內看好的熱門人選也應會在近幾日宣布動向。(更多細節,參見:〈誰讓「頑固強生」下台?引爆英國保守黨怒火的誠信風暴〉

最大在野黨工黨對強生留任看守表達不滿,黨魁施凱爾(Keir Starmer)威脅要在議會發動不信任投票,但若要以此推翻強生,必須得到保守黨支持;然而保守黨人也未必願意讓強生延遲至10月下台,前任首相梅傑(Sir John Major)建議強生立即解職,認為他的留任「相當不明智」,梅傑也向保守黨內建議加快新黨魁選舉進程,並在過渡時期依法由副首相拉布(Dominic Raab)臨時接任。

強生在黨內壓力下宣布辭職,但仍會以暫代首相的身分,任命新的內閣組成看守政府以確保...
強生在黨內壓力下宣布辭職,但仍會以暫代首相的身分,任命新的內閣組成看守政府以確保英國國政運作,等待保守黨選出接任首相。圖為2021年4月5日,強生向公眾匯報疫情狀況。 圖/法新社

圖為2019年7月24日,甫當選保守黨魁的強生晉見英國女王伊莉莎白二世,女王邀請...
圖為2019年7月24日,甫當選保守黨魁的強生晉見英國女王伊莉莎白二世,女王邀請他擔任首相並組建新政府。如今,強生也將向女王辭職。 圖/美聯社

▌英國的經濟與脫歐難題

強生留給繼任者的是重重難題,目前英國正面臨幾十年來最嚴重的通貨膨脹,通膨率高達9.1%,民眾生活成本大幅飆升, 《路透社》悲觀預估,至2023年,英國將成為除俄羅斯之外,經濟最疲軟的主要國家。雖然強生政府相應降低了燃油稅,但也從4月起提高國民保險(NHS)費用,這意味著英國勞工和雇主的負擔都變得更沉重,因而引發民眾不滿。

此外,2020年脫歐之後英國仍須面對如何重整關稅、進出口、人員流動等問題,其中北愛爾蘭議定書更是燙手山芋。歐盟及北愛爾蘭希望在英國脫歐之後,北愛可以繼續保留在歐盟貨物通行範圍內、無須接受邊境撿查,並繼續遵守歐盟境內的貨物規範,反之在與英格蘭、蘇格蘭、威爾士邊境的部分貨物往來須接受檢查及填寫關務文件,北愛爾蘭議定書即是對此提供保障。

北愛爾蘭議定書是英國脫歐協議的一部份,簽署後自2021年開始生效,但北愛親英派人士認為,在北愛與英國其它部分邊界增設貨物檢查關卡,是在人為分裂英國與北愛;由於北愛在近代有過一段長久的激烈抗英歷史,處理北愛議定書及相關的邊界制度問題對英國來說相當敏感。

而強生政府6月要求重新談判,為英國送往北愛的商品增設不用檢查的綠色通道、英國經北愛送往歐盟的商品則設需檢查的紅色通道;另外英國也希望改變北愛必須遵守歐盟稅收規範的條款,以及增設非歐洲法院的第三方仲裁機構。單方面改變協議的做法,已引起歐盟不滿。

強生留給繼任者的是重重難題。圖為7月7日在唐寧街10號附近行駛的廣告路牌。 圖/...
強生留給繼任者的是重重難題。圖為7月7日在唐寧街10號附近行駛的廣告路牌。 圖/路透社

圖為2021年10月6日,強生在英國曼徹斯特中央會議中心舉行的年度保守黨會議發表...
圖為2021年10月6日,強生在英國曼徹斯特中央會議中心舉行的年度保守黨會議發表演說。 圖/法新社

▌歐洲怎麼看強生辭職?

強生在歐盟、尤其是西歐國家,並不受到歡迎,他處理脫歐的方式引起西歐各國反感。歐盟領導人批評,強生大肆吹噓他完成脫歐,卻未真正向英國人民坦白脫歐帶來的負面影響,在前述北愛議定書的處理方面,也讓歐盟認為他出爾反爾。

主導歐盟的德國對強生尤為不滿,外交部長貝爾伯克(Annalena Baerbock)便批評,「倫敦單方面破壞協議...我們歐盟不能接受這一點。」除徳國外,在國際上一向是英國盟友的丹麥、荷蘭也對強生表現出不耐,而愛爾蘭總理馬丁(Micheal Martin)則表示,強生的下台,是一個「重新設定」愛爾蘭與英國關係的機會,原本兩國之間已陷入緊張。

前歐盟的英國脫歐談判代表巴尼耶(Michel Barnier)樂觀認為,強生辭職將帶來歐盟與英國的新篇章,但《BBC》採訪了數位歐盟外交官,他們認為強生政府辭職的內閣閣員們多半是為了自保,而非真的與強生的政策出現分歧,對歐洲來說,強生的辭職帶來的是更多的不確定性,且現在的英國將把注意力放在國內的政治爭鬥,而非國外的合作夥伴。

東歐國家對強生的評價則正面得多,主要得力於強生對烏克蘭明確且堅定的支持,除澤倫斯基盛讚強生是「真正的朋友」之外,波蘭總理莫拉維茨基(Mateusz Morawiecki)也在去年12月就表示「強生清楚了解俄羅斯的威脅,這與西方許多其他領導人不同。」東歐外交官也明顯不願在脫歐問題上批評強生,強生對他們來說,是對俄安全問題上的親密盟友。

不過強生辭職,未必會使東歐國家感到憂心,因為他們已認為反俄國侵略是英國政壇的立場,而非強生一力主導。

強生處理脫歐的方式早已引起西歐各國反感。圖為他7月7日發表聲明後,轉身步入唐寧街...
強生處理脫歐的方式早已引起西歐各國反感。圖為他7月7日發表聲明後,轉身步入唐寧街10號。 圖/路透社 


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