誰的耶路撒冷：土耳其捍衛聖城為何只剩一張嘴？

近日來，川普的「耶路撒冷是以色列首都」言論，讓原本就不穩定的中東局勢更加混亂。面對美國明確的表態，阿拉伯國家受到前所未有的威脅，在「共同敵人」面前，阿拉伯國家與土耳其會合作形成與之對抗的聯盟嗎？土耳其又會對以色列做出那些實際行動呢？

川普在十二月份時公開承認耶路撒冷為以色列的首都，並揚言未來將把目前設在特拉維夫的美國大使館，遷至耶路撒冷，以實際行動支持以色列。此話一出立刻引起多數國家的反彈，阿拉伯國家與土耳其的反應尤其強烈；伊朗總統羅哈尼（Hasan Ruhani）呼籲所有的穆斯林團結起來，共同對抗美國的陰謀，而黎巴嫩與土耳其的街頭都相繼出現多場抗議活動。

土耳其這邊，總統厄多安（Recep Tayyip Erdoğan）也措詞強烈地表示，會盡一切的努力阻止以色列將耶路撒冷設為首都，哪怕是需要與以色列斷交也在所不惜。厄多安更進一步形容以色列是個「恐怖國家」，並拿出地圖來向大眾說明，自從1967年六日戰爭後，以色列是如何擴大自身的控制區，讓許多巴勒斯坦人無家可歸。

但這股因耶路撒冷而竄起的怒火，截至目前僅止於各國家領導人的口頭批評，尚未有任何一個國家有實際的作為。

從歷史來看，鄂圖曼帝國統治耶路撒冷四百年，直到一次世界大戰失利後，耶路撒冷的控制權落入英國手中，不少土耳其政治評論家認為，土耳其不但與耶路撒冷有深厚的歷史關聯，加上在中東地區擁有重要地位，因此在這場耶路撒冷風波中，土耳其理應站出來說話。對土耳其來說，守護耶路撒冷的地位，可以提高其在穆斯林國家的聲望；但儘管如此厲地批評以色列的作為之餘，土耳其卻也不會輕易地付諸行動。

這樣的外交模式也曾出現在1967年六日戰爭後的土耳其外交政策中。1969年時，位於耶路撒冷的阿克薩清真寺（El Aksa Cami）發生火災，當時阿拉伯國家認為是以色列蓄意縱火，雖然事後查明縱火犯為一名澳洲籍的男性，但阿拉伯國家卻堅持此嫌犯只是以色列的代罪羔羊，以阿之間的情勢瞬間劍拔弩張。

而當時土耳其在此事件中，因為公開支持穆斯林國家，而贏得阿拉伯國家的信賴，進而受邀參加伊斯蘭高峰會，成功拉近彼此關係。當時的伊斯蘭高峰會有三項決議，分別是：（一）要求以色列撤出耶路撒冷；（二）要求以色列歸還六日戰爭中佔領的領土；（三）要求與以色列建交的國家必須與以色列斷交。

三項決議中，土耳其只接受了前兩項決議。雖然與阿拉伯國家站在同一陣線，但土耳其依舊選擇不實際傷害與以色列之間的外交關係——當時土耳其所採取的態度，與現在如出一轍。

耶路撒冷風波後，土耳其最大反對黨——共和人民黨（CHP）黨主席柯勒取達奧盧（Kemal Kılıçdaroğlu）就質疑厄多安，他認為既然總統稱以色列為「恐怖國家」，那為何不關閉在以色列的大使館，或是採取其他實際作為來約束以色列，只是說狠話呢？問題是出在哪呢？

事實上，土耳其過去曾經在對抗「美-以陣線」上付諸行動：1973年贖罪日戰爭時，美軍因使用位於土耳其的因斯里克空軍基地（Incirlik Air Base）空援物資給以方，遂遭土耳其停止空軍基地使用權，同時授權予俄羅斯使用，以方便俄羅斯替敘利亞與埃及的軍機補給燃料。

當時促使土耳其對抗「美-以陣線」的根本原因，是前者不希望受到當時產油國的石油制裁，於是選擇向阿拉伯國家靠攏，以保護自身經濟不受石油危機影響。也就是說，除非是國際局勢有產生威脅土耳其利益的因素，否則土耳其對待以巴問題將會僅止於「口頭表態」。

在當前的風波中，不少反對派批評土耳其政府玩弄兩面手法，一方面口口聲聲說要捍衛巴勒斯坦兄弟的權益，另一方面卻早就默認耶路撒冷為以色列的首都。目前土耳其外交部網站上的國家檔案裡，關於以色列首都的描述，既不是特拉維夫，也不是耶路撒冷，而是一個「*」符號，並在下方解釋，雖然以色列佔領耶路撒冷，並聲稱為其首都，但並不被國際社會所承認。

反對派認為，如果土耳其的態度明確，為何不在外交部網站寫清楚呢？同時反對派更指出在2010年藍色馬爾瑪拉事件後，土耳其與以色列所簽訂的協議裡，使用了安卡拉-耶路撒冷（Ankara-Kudüs）的字樣，間接承認耶路撒冷的所屬國是以色列。

但兩面手法所延伸的平衡政策，卻也正是土耳其外交政策中一直以來的重點，因為土耳其能夠在不穩定的局勢中，成功保護自身的利益。而影響土耳其平衡政策最重要的因素就是美國，先前早在敘利亞的議題上，土耳其與美國的政策就大相逕庭，當與美國愈疏遠，土耳其就愈需要鄰近阿拉伯國家、甚至是俄羅斯的支持。

土耳其可以藉由這次的耶路撒冷風波，有機會與伊朗在內的其他國家形成更緊密的聯盟，然而北方的俄羅斯也不會放過這次機會，11日時俄羅斯總統普丁閃電式的於一天內訪問敘利亞、埃及與土耳其三國，向土耳其表示在耶路撒冷的議題上，與土耳其的看法一致，積極地在混亂的局勢中，建立屬於自己的陣線。

就算今天川普不明確表態耶路撒冷的歸屬，這座城市也早已長年在以色列的控制之下，而這段期間卻不曾見到任何國家，展開實際支持巴勒斯坦的行動。無論將來耶路撒冷的歸屬是否有改變，可以確定的是，在和平尚未降臨耶路撒冷之前，中東地區的衝突將會持續下去。