約旦河「兩岸一家親」？（上）：約旦和巴勒斯坦的恩怨分合

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在以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）2025年2月5日前往華府面見川普後，川普再度提出關於加薩走廊的解決方案。美國打算接管該地，將之重建為中東的蔚藍海岸。由於當地已成廢墟，住在加薩的200多萬巴勒斯坦人民最好先移到其他地區，像是約旦與埃及，以利美國的重建計畫。

此言一出，除了以色列贊成，許多國家包括美國的歐洲盟友、阿拉伯世界都表示反對，更有人將之批評為留地不留人的種族清洗方案。華府則澄清安置只是暫時，重建完成後巴勒斯坦人即可返回家園，但這種說詞顯然不被採信，同時停戰協議搖搖欲墜，以色列似乎即將進行下一階段對哈瑪斯的作戰。

儘管有論點認為川普的計畫違反國際法，全面施行的可能性很低，但以川普支持以色列的立場，會在多少程度上付諸實行在所難言。先前川普就表示約旦和埃及應在安置上付出更多回報美國，等於是以美援施壓約埃兩國，兩國領導人均已宣稱絕不會接受，並將在近期與川普會面討論。

其中，約旦的態度看似最為強硬。當以色列躍躍欲試、準備讓巴勒斯坦人「自願離開」加薩之時，約旦則強調將關閉邊界，如果以色列想打開邊界，約旦不惜一戰。約以兩國從1994年簽署和平條約已逾30年，且約旦的軍力遠遜於以色列，為什麼要打無法取勝的仗呢？

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這是因為川普安置方案攸關約旦哈希姆王室存亡，也牽動著約旦未來命運。對這場賽局的利益攸關者來說，所有的關鍵可用一言以蔽之：約旦即巴勒斯坦（Jordan is Palestine）、（約旦河）兩岸同屬一巴（勒斯坦）。

這種觀點主要來自於歷史與民族，首先是千年以來巴勒斯坦這塊土地長期被各種勢力統治殖民，但兩岸同文同種，因此兩岸同屬一巴。但無論是羅馬或穆斯林帝國時期，以約旦河為邊界劃分統治區域不斷變動，巴勒斯坦的概念並不總是一直包括東岸（即現在的約旦）。

一戰後，鄂圖曼土耳其帝國戰敗遭列強瓜分，巴勒斯坦成了英國的託管地，兩岸被視為「一巴」。不過幾個月後，當時的殖民地事務大臣邱吉爾（Winston Churchill）決定在東岸成立英國的附屬國，即是由阿布杜拉一世（Abdullah I of Jordan）統治的外約旦，兩岸又再度分裂。這種帝國主義式的分配，有人認為不符合民族自決的原則，不應成為區分領土的依據。

換言之，從歷史各代征服者的角度評斷，除了有利於己的當事者贊成，很難得到具現代文明意識的人民信服，比較適合當代的方式或許是住民自決原則。由於約旦建國至今，許多約旦人和巴勒斯坦人都相信「兩岸一家親」，甚至雙方領袖也都主張，讓兩岸的關係始終保持緊密。

也有人認為約巴一家親是由掌權者主控的論述，更類似想像的共同體。這可從1948年巴勒斯坦戰爭說起，當年猶太人好不容易打贏埃及、外約旦等國的阿拉伯聯軍，成功建立以色列，但以國沒有贏得全面勝利，外約旦拿下西岸與東耶路撒冷，約以兩國簽署停戰協定，確立約旦對西岸的管轄。

阿布杜拉一世更在1950年接見巴勒斯坦代表團，舉行傑里科會議（Jericho Conference），會後宣布應巴勒斯坦人民要求，由哈希姆王室一統西岸與外約旦。此時只有英國、巴基斯坦等極少國家支持，阿拉伯聯盟國家如埃及、沙烏地阿拉伯表示反對，也有部分巴勒斯坦人不願接受約旦統治。

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巴勒斯坦戰爭期間，估計有75萬巴勒斯坦人被迫離開家園，儘管聯合國194號決議確認難民應有權利回家，但事實證明幾乎沒有巴勒斯坦人能重返新建立的以色列。同時，不少難民移往外約旦，再加上新併入的西岸，使得外約旦人口從40多萬人激增到120萬，這些巴勒斯坦人也獲得外約旦公民資格與政治地位。

儘管阿布杜拉一世完成兩岸統一，但部分巴勒斯坦民族主義者仍不滿其併吞西岸與同化政策，1951年阿布杜拉一世在東耶路撒冷被巴勒斯坦人刺殺，不久後由其孫胡笙（Hussein of Jordan）繼位。胡笙基本上遵循阿公路線，不斷強調約旦即巴勒斯坦，也大力推動兩岸統合的政策。

然而1967年阿拉伯國家和以色列爆發六日戰爭，短短幾天讓約旦失去西岸和東耶路撒冷，估計至少有30萬名巴勒斯坦難民湧入約旦。除了一般平民，巴勒斯坦武裝組織也隨之進駐約旦領土，如著名的法塔赫、敢死隊（fedayeen）等，這些組織成為約旦的國中之國，打算奪取約旦，卻刺殺胡笙未果。

在巴勒斯坦激進派看來，約旦和巴勒斯坦一體，是巴勒斯坦不可分割的一部分，但胡笙和以色列和談的行為等於是背叛巴勒斯坦，因此要予以制裁。胡笙並沒有坐以待斃，透過美英等協助裝備軍隊發動內戰，驅離巴勒斯坦武裝組織，被逐出的法塔赫便成立黑色九月執行恐怖行動，影響全球安全甚鉅。

雖然西岸已落入以色列控制，但約旦和以色列協議，透過一些措施像是提供薪水給西岸的公務員與教師，維持名義上的聯繫。六日戰爭不久後胡笙即宣布全國戒嚴，由於約旦議會有一半席次留給西岸，但在以色列佔領下無法選舉，於是胡笙順勢停止選舉並保留西岸議員形成萬年國會，直到1989年改選。

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此外，約旦和巴勒斯坦的關係也產生變化，除了上述因為內戰交惡外，1974年阿拉伯聯盟會議承認巴勒斯坦解放組織（PLO）為巴勒斯坦人民的唯一合法代表，約旦的角色被削弱。1980年代初期，胡笙和PLO的領袖阿拉法特（Yasser Arafat）嘗試和解，但面對以色列和主權議題雙方各有堅持。

胡笙認為阿拉法特會接受約旦作為主權國家代表，西岸可成立自治體，等待時機統合；阿拉法特則堅持獨立的巴勒斯坦國，未來可能以聯邦形式合作。1987年巴勒斯坦爆發第一次起義（Intifada），胡笙了解已無妥協，便在1988年7月宣布切斷與西岸的法律與行政聯繫，該年年底PLO宣布建立巴勒斯坦國。

除了約巴領袖雙方的歧見外，胡笙也見到1980年代黎巴嫩因收容PLO等武裝組織，給予以色列藉口攻擊而失去領土，在約旦與以色列國力日益懸殊的狀況下，胡笙必須做出保護約旦的取捨。1993年巴以雙方簽訂奧斯陸協議，隔年約以兩國簽訂和平協議，讓約旦一度認為切割巴勒斯坦後，戰爭便可遠離。

事實上，以色列從未停止約旦作為巴勒斯坦問題的解決方案。過去在六日戰爭結束後沒多久，以國工黨官員阿隆（Yigal Allon）提出所謂的阿隆計劃（Allon Plan），打算將約旦河谷部分地區併入以色列，再將西岸的剩餘部分還給約旦。此計畫的核心是領土妥協，最大程度追求以國安全，但未被相關各方接受，甚至以國政府也未採納。

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然而阿隆計畫將約巴掛鉤，成為以色列政客的重要戰略思維，特別是右翼的利庫德集團（Likud party）。有別於阿隆計畫，利庫德集團有1976年的夏隆計畫（Sharon plan，由日後當上總理的夏隆提出），在此版本中沒有領土妥協，只有對西岸的墾殖，集團內激進派更認為巴勒斯坦人最好離開西岸與加薩，回到「祖國」約旦。

奧斯陸協議不久後，時任總理的拉賓（Yitzhak Rabin）於1995年被極端以色列人暗殺，隔年利庫德集團的納坦雅胡第一次成為總理，此後四分之一個世紀，納坦雅胡多次出任總理，主導以國對巴強硬路線。另一方面，比法塔赫更激進的哈瑪斯也在2006年後透過選舉與武鬥掌控加薩走廊，以巴雙方衝突漸趨激烈，和平越來越遠。

此時胡笙已於1999年逝世，由其子阿布杜拉二世繼位，他支持以色列和巴勒斯坦分立的兩國論，也給予巴勒斯坦一定的聲援。阿布杜拉二世很清楚約旦的小國困境，謹慎地維護與美國和以色列的關係，即使美國偏向以色列，但約旦做為美國在阿拉伯世界重要的盟友，美國應不至於逼人太甚。

但以色列等待已久的機會終於出現——2016年時，意圖翻轉中東的川普當選美國總統，2018年他派出女婿特使試探讓約旦和巴勒斯坦成立邦聯（confederacy），解決以巴衝突，遭到約巴雙方反對。之後川普未能連任，此議不了了之，但川普顯然可接受約巴一家親的方案，為今日加薩人民與約旦帶來前所未有的變數。如今，川普又回來了。

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