烏俄戰爭3年：烏克蘭終止俄國天然氣過境，但歐盟還沒準備好

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新年初始，圍繞烏克蘭與俄羅斯之間的衝突仍未平息，這次又延燒到能源合作方面——兩國之間的天然氣過境協議，在2025年1月1日到期停止。這份協議的起源，是自1991年蘇聯解體以來，俄羅斯天然氣有很大部分透過烏克蘭管道輸送至歐洲國家，俄國賺取龐大收益，烏克蘭得到過境費用，歐洲國家也能使用大量穩定的天然氣。

俄國2014年進佔克里米亞後，兩國迅速交惡，負責交易的俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom）和烏克蘭國家天然氣公司（Naftogaz）又起商業糾紛。歐盟為了穩定能源供給，居中協調讓烏俄在2019年簽署了五年過境協定，但當俄國2022年全面入侵，烏克蘭政府便決定到期後不再續約。

通過烏克蘭的天然氣管道起於俄羅斯烏連戈伊（Urengoy）氣田，然後經由庫斯克地區的蘇札（Sudzha）天然氣站進入烏克蘭，截至目前該地區由烏軍實質控制。天然氣從烏克蘭輸往斯洛伐克，然後再分支到奧地利、匈牙利，以及外聶斯特（Transnistria，摩爾多瓦的親俄半自治區）等地。

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▌俄國將能源武器化的後果

原本依照協議，除第一年之外，俄羅斯每年應向烏克蘭輸送400億立方公尺（bcm）的天然氣，但烏國與歐盟基於分散來源風險、抵抗俄國能源訛詐，以及避免購買能源挹注俄國戰爭能力，早就逐步減少輸氣量。2024年進口到烏國僅約為110億立方公尺，再進入歐洲的比例只占歐洲天然氣進口的5%。

目前烏克蘭的天然氣可自給自足，終止過境協議僅會損失過境費，約為每年8-12億美元，約是其GDP的0.5%，但俄國損失更多，估計每年超過65億。此外，烏俄戰爭前，俄國佔歐洲天然氣進口份額超過45%，2023年只剩15%，且仍在減少當中，凸顯俄羅斯在歐洲能源市場主導地位的削弱（2022年歐盟禁運俄國石油、2023年禁運俄國柴油和其他石油產品）。

這是俄國選擇將能源武器化的後果，2022年入侵烏克蘭之後，俄國旋即要求歐洲客戶以盧布支付天然氣費用，而不是合約規定的歐元或美元。當歐洲客戶拒絕，俄國就截斷亞馬爾（Yamel）管道向波蘭等國輸氣；G7設定俄國石油價格上限作為報復，俄國便暫停北溪1號管道供應，管道日後遭到不明人士炸毀。（延伸閱讀：〈西方制裁能有多痛？普丁「能源武器化」的喘息籌碼〉）

當歐俄嫌隙日深，歐盟大部分國家打算逐步排除俄國能源，這不只是回應其入侵行為，也是追求清潔能源、擺脫化石燃料的長久之計。2022年歐盟推出所謂的REPowerEU計劃，尋求在2027年之前完成能源轉型，雖然此計劃旨在逐步淘汰俄羅斯的化石燃料，但時程只是規劃，並沒有硬性規定。

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▌歐洲所受影響

歐盟很清楚要改變並非朝夕之功，首先如果過快停止使用俄國天然氣，可能會導致價格上升，如本次烏克蘭停止過境協議已非新聞（烏國總統澤倫斯基早已表達不會延約），但天然氣價格仍被推升至一年新高。再者，仍有些東歐國家基於歷史、政經因素，持續依賴俄國天然氣，歐盟也不想破壞團結，於是採寬容態度讓這些國家能有時間尋求其他來源。

像是與俄國普丁政權交好的匈牙利奧班（Viktor Orbán）政府，就利用土耳其溪（Turkstream）管道，繼續接受俄國天然氣，不受烏克蘭決定影響。其他受過境協議影響的斯洛伐克、奧地利等國，基本上都有九成以上的儲氣，所以這個冬天不至於受凍，歐盟也做了其他輸送措施，如來自美國、卡達（還有俄國）的液化天然氣（LNG），確保供應無虞。

不過，斯洛伐克卻有極大意見。一方面該國有六成天然氣會經過烏克蘭管道，斷供後須另覓來源，另一方面俄國之前會支付從斯洛伐克分支出去的過境費，這筆收入如今也告吹，種種因素使親俄的斯洛伐克總理菲柯（Robert Fico，菲柯也是烏俄戰爭爆發後，少數仍與普丁保持友好的歐洲領導人）不斷穿梭俄烏協調，甚至施壓澤倫斯基政府，但仍無法說服烏克蘭續約。

最大的受害者應屬正申請入歐盟的摩爾多瓦，原本俄國提供天然氣給外聶斯特的MGRES發電廠，占整個摩爾多瓦供電的八成。如今供應中斷，摩爾多瓦向羅馬尼亞購電解決問題，但外聶斯特則沒有接受摩爾多瓦的援助，摩國總統桑杜政府因而批評俄國想藉此煽動民眾不滿，企圖影響2025年的國會選舉。

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▌替代方案

而烏克蘭不續約的決定，其實又未必無可動搖——對烏克蘭來說，即使在戰爭期間，由於繼續輸送俄國天然氣，烏克蘭降低了天然氣管網遭受襲擊的風險（迄今為止，其網絡僅遭受有限的襲擊），停止過境協議之後的風險將提升。如果歐洲天然氣買家有所要求，烏克蘭不排除繼續過境的可能性，特別是入歐盟前夕，烏克蘭也不想受此影響。

因此，各種方案在這幾年陸續被提出討論。有一種是由歐洲買家自行向Gazprom採購，例如斯洛伐克天然氣公司（SPP）與匈牙利國家石油公司（MVM）都表達了意願，再和Naftogaz簽約、藉由烏克蘭管道繼續輸送。但這等於換湯不換藥，並不符合歐盟淘汰俄國天然氣的大原則。

另一種方式是由亞塞拜然對烏克蘭繼續輸出天然氣，既可以滿足歐洲國家，又可維持烏克蘭的過境收入，從中支付管道的維護費用，這個方案也傳出相關各方積極談判。但問題是亞塞拜然近年的天然氣產量沒有增加，無法在短期內補充烏克蘭管道份額，因此被認為此法實際上乃是由俄國轉賣天然氣給亞塞拜然，再對烏克蘭輸出。

這和前一種方式雷同，受到不少批評。因為購買亞塞拜疆天然氣等於換取俄羅斯天然氣，不會減少歐盟對俄國依賴方面取得重大進展。且澤倫斯基政府在壓力下也確認，烏克蘭管道將只開放給非俄羅斯天然氣過境，如果歐盟和烏克蘭接受此種偷天換日的方式，會對他們的聲譽造成極大破壞。

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目前檯面上的過境協議雖然告終，檯面下的談判相信仍在持續，烏克蘭、俄羅斯和歐盟三方都有持續輸氣的意願，但必須達到三方都接受的目標。就烏克蘭而言，戰爭期間無法與俄國簽訂協議，就歐盟而言，不能違背最終淘汰俄國能源的方向；就俄國而言，則希望賣給歐洲越多越好，讓歐洲持續依賴。

烏歐和俄國的目標基本上互斥，短期內烏克蘭過境管道無法避免停止運作，即使開放給斯洛伐克等國、以其他非俄國名義輸氣，也將是相當有限。如果烏克蘭與斯洛伐克能達成妥協，也有助於烏克蘭入盟，但同時，歐盟必須讓斯洛伐克等接受放棄俄國能源的必要，避免成為俄國的外交工具。

由於歐盟分散能源來源、持續補充儲氣庫、加強能源效率、部署再生能源部署等措施奏效，天然氣供應安全無虞，不至於像2022至2023年間的能源危機。須注意的是，隨著烏克蘭過境管道停擺，俄國在歐盟能源進口的份額必然下降，但輸入俄國LNG卻是有增無減，這是歐盟下一步要調整的方向。

最後，雖然美國已經是歐洲最大的LNG與石油供應國，但即將上任的川普仍不滿足，宣稱要歐洲購買更多的能源來平衡美歐貿易逆差，否則祭出關稅伺候。歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）則表示會以美國LNG取代俄國LNG，如此既可安撫川普，又能迫使親俄的歐盟國轉向，可預見未來歐盟將與俄國進一步脫鉤。

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