川普回歸？拜登連任？美國總統大選對台影響的兩種劇本

2024/07/01 Closer to Europe

未來 4 年掌政美國的下任總統，將會如何影響台灣？台灣又該如何應對？圖／法新社... — 未來 4 年掌政美國的下任總統，將會如何影響台灣？台灣又該如何應對？圖／法新社

文／徐曉強

這原本是拜登陣營想要在民調上扳回一城的大好機會，他們希望藉由 6 月 27 日美國首場總統大選辯論呈現拜登有活力的一面，證明就算高齡 81 歲，他依然能夠勝任全世界最困難的工作，就像他今年 3 月 7 日在國會發表國情咨文演說時一樣。

結果拜登基本上搞砸了。雖然團隊在辯論前就已經先打預防針，說拜登感冒，但他有氣無力的講話方式，加上偶爾的結巴、講錯話，反正讓觀眾更加確信「他真的老了」。

面對川普大言不慚的發言、重複散播錯誤訊息，拜登完全無力還擊，不斷指控對方是「騙子」也於事無補，反而像是在貼對方標籤。除此之外，拜登多次沒有用完自己的論述時間，需要主持人提醒是否還有需要補充的地方，顯示拜登似乎無法好好組織自己的思緒，無法提出完善的論點。

▌前情提要：〈美國總統辯論首戰：川普大砲本色，與民主黨憂心的拜登老態劣勢〉

即使如此，但距離11月大選還有一段時間，目前拜登、川普兩人民調仍然接近，尚難預測哪一方將會勝選，而鑒於美國對全球經濟產業、印太區域安全等等與台灣切身相關議題的關鍵影響，身在台灣的我們當前能做的，是檢視拜川二人的過往表現、政策方針等等，藉以推敲：未來 4 年掌政美國的下任總統，將會如何影響台灣？台灣又該如何應對？

6月27日是美國總統大選辯論首戰，拜登和川普兩人目前在多數民調中的支持度非常接近... — 6月27日是美國總統大選辯論首戰，拜登和川普兩人目前在多數民調中的支持度非常接近、差距不到 1%。圖／法新社

▌「換登」？機率低

辯論之後，不意外地立即引發民主黨陣營緊張，「換登」呼籲和報導開始出現，未來幾天相關討論勢必會越來越熱絡。不過解鈴還須繫鈴人，要成功「換登」，前提是拜登自願退選，否則黨內要角沒有人敢直接挑戰現任總統，但目前看來拜登會這麼做的機率非常小。

拜登的競選團隊肯定設想過這樣的情況，這也是為什麼他們會主動向川普陣營提議早一點舉辦總統辯論（這是美國總統大選史上最早的一場總統辯論，通常都是要等到 9 月、候選人正式被各自政黨提名後才會舉辦第一場總統辯論），這樣辯論的表現才不會對選舉結果產生太大的影響，拜登陣營有充分的時間可以做選戰策略的調整和回應。

但可以預期的是，未來拜登的競選團隊應該會盡量減少或避免拜登公開發言的機會。

事實上，民主黨換人的最好時機早就已經過了，最好的時間點是 2022 年期中選舉過後，民主黨當時選得並不差，拜登可以漂亮退場，並讓繼任者有非常充裕時間準備競選，可惜拜登不願退位。民主黨底下幾位有意爭取總統寶座的人，例如：密西根州州長惠特默（Gretchen Whitmer）、加州州長紐森（Gavin Newsom）等人，則都採取韜光養晦的策略，認為現在沒必要強出頭背負破壞黨內團結的罵名，不管拜登輸、贏，等 2028 年再出來競選更沒包袱。

拜登有氣無力的講話方式，加上偶爾的結巴、講錯話，反正讓觀眾更加確信「他真的老了」... — 拜登有氣無力的講話方式，加上偶爾的結巴、講錯話，反正讓觀眾更加確信「他真的老了」。圖／路透社

▌選戰逐漸升溫，川普越選越順風

拜登和川普兩人目前在多數民調中的支持度非常接近、差距不到 1%（2020 年此刻拜登是以 8-9% 的差距穩定領先川普，最後全國得票率則以 4.4% 勝出），但根據選舉研究，現在的民調其實還不具參考價值，對大選沒有太強的預測力，要等到特別是 9、10 月，全國黨代表大會之後的民調才有較高的預測力。

考慮到美國總統大選是選舉人票數制，今年選戰的關鍵看起來還是在 6 個搖擺州上（密西根州、內華達州、賓州、威斯康辛州、亞利桑那州和喬治亞州），而目前在這 6 個搖擺州，尋求回鍋的川普在民調上全部領先 2% 以上，也難怪英國《經濟學人》雜誌近期一篇文章就指出，若依現況推算，根據他們的選舉模型，川普有三分之二的機率勝選。

假如川普當選，對台灣的影響會是什麼呢？

拜登在辯論中的表現，不意外地立即引發民主黨陣營緊張。圖為在DC特區觀看辯論轉播的... — 拜登在辯論中的表現，不意外地立即引發民主黨陣營緊張。圖為在DC特區觀看辯論轉播的美國民眾。圖／法新社

▌劇本一：雲霄飛車，請繫好安全帶

首先要認知到的是，川普第二任期美國政策變化的程度可能會比第一任期還大，而這主要和他的團隊組成有關。

第一任期時，川普其實已沒料到自己真的會順利當選，並未培植自己的人馬，因此上任初期除了少數選戰有功的親信外，多用共和黨前朝官員，例如：國安顧問麥克馬斯特（H.R. McMaster）、國安顧問波頓（John Bolton）、白宮辦公廳主任凱利（John Kelly）和國防部長馬蒂斯（James Mattis）等人，這些人很大程度上牽制了川普草率的政治決定，像是派出民兵鎮壓國內街頭抗爭運動、派出特種部隊到墨西哥擊殺犯罪毒梟集團，穩定了美國政策的延續性，但最後因為意識形態、理念和川普實在差異太大，紛紛請辭離職。

而今，經歷過 4 年執政、4 年在野後，川普已在黨內培養出一批極度效忠自己、政策理念也相近的人馬，相對不會再受到所謂共和黨「建制派」的限制，將可以很大程度上實踐自己的政見和理念，未來美國的各項政策也因此可能出現急劇的轉變。

這些人包含他的最後一任國安顧問歐布萊恩（Robert O’Brien）、前駐德大使格雷內爾（Richard Grenell）、前副國安顧問凱洛格（Keith Kellogg）和博明（Matt Pottinger）等人，這幾位未來都極有可能在川普的外交、安全政策上扮演要角。

外交政策上，他們都是對中鷹派，認為中國是敵人而不是競爭對手，應該和中國經濟脫鉤，並主張加強與印太地區盟邦的軍事合作以嚇阻北京，要用強硬的貿易手段迫使中國改變不公平的經濟行為。

因此川普目前提出要對所有中國進口商品課徵 60% 關稅的政見並非玩笑話，未來被付諸實踐的機率其實非常高，這將會近一步強化已經逐漸分流的全球供應鏈——一條服務中國、另一條服務非中國，也會迫使先前不願意移動、但主要貿易市場是美國的最後一批台商回流台灣，或是轉移生產基地到東南亞國家、墨西哥等被美國視為「友岸」的國家。

相較於經濟、產業的影響，川普回鍋對台灣外在安全環境影響的方向就不是那麼明確。從波頓的回憶錄中，可以看到川普其實完全不在意台灣，視台灣為與中國談判的籌碼，如果中國願意接受他的條件，川普可以毫不猶豫地拿台灣的主權來交換，但在達成協議前，第二任川普政府會和第一任一樣，藉由不斷強化與台灣的各方面關係，提高美國的談判籌碼。（延伸閱讀：〈「川普求習近平『幫連任』！」美國前國安顧問波頓的回憶錄風暴〉）

川普若能勝選，其政策變化的程度可能會比首次任期還大，而這主要和他的團隊組成有關。... — 川普若能勝選，其政策變化的程度可能會比首次任期還大，而這主要和他的團隊組成有關。圖／美聯社

▌拜登已經出局？歷史數據對他有利

儘管目前情勢確實對拜登非常不利，但歷史數據顯示爭取連任的美國總統候選人，真的有所謂的「現任者優勢」。美國自 1789 年華盛頓當選首任美國總統以來，現任總統競選連任成功的機率約為 69%（歷任32位美國總統當中，有22位連任）。

若是從二戰後開始統計，數據同樣約為 69%（戰後13位總統中，9位連任），失敗的僅有 1977 年的福特、1981 年的卡特、1993 年的老布希，以及 2020 年的川普。

另一項數據也顯示經濟表現對總統候選人爭取連任的影響。二戰後，現任總統競選連任的選舉年，若剛好碰上經濟衰退，全部連任失敗（上述提到的卡特、老布希、川普）；但若沒有碰上經濟衰退，連任成功的機率高達九成。

截至今年 6 月，各大研究機構對美國經濟成長率的評估存在一定的分歧，但普遍預期是經濟成長將放緩而基礎穩固，美國經濟衰退機率低、或不會發生。換句話說，若沒有發生重大變故，歷史數據顯示拜登連任的基礎機率（base rate）其實高達七成。

儘管目前情勢確實對拜登非常不利，但歷史數據顯示爭取連任的美國總統候選人，真的有所... — 儘管目前情勢確實對拜登非常不利，但歷史數據顯示爭取連任的美國總統候選人，真的有所謂的「現任者優勢」。圖／美聯社

▌劇本二：「小院高牆」變成「大院高牆」

假如拜登順利連任，預期許多內閣副手將會扶正，以確保政策的延續性和穩定性，拜登整體的外交、安全和經濟等政策並不會有太大幅度的改變。國安外交方面，美國繼續深化與印太地區盟國的軍事合作，有效嚇阻中國進犯台灣，短期內台海之間爆發戰爭的機率降低。雖然台灣國際空間雖持續受到中國打壓，但在美國支持、民主號召下，台灣與他國關係獲得實質進展。

經濟產業方面，美國綠能、環保政策方向不變，台廠持續面臨國際減碳壓力。美國政府對中國的科技封鎖將可能從原先的「小院高牆」變成「大院高牆」，增加限制的深度與廣度，例如美國可能開始管制成熟製程晶片的製造設備或是設計軟體，進而波及影響台灣半導體產業。航空航太、導航和定位技術也可能是未來被針對、實施出口管制的標的，包括無人機技術、衛星技術和其他與先進材料相關的技術，因為這些技術在軍事上都有關鍵應用。

除了半導體，台灣可能受到拜登政府第二任期對中「去風險」、「友岸外包」政策影響的還有 PCB、顯示器、電腦設備、通訊網絡設備等 ICT 產業。美國政府擴大本土 ICT 供應鏈產能、打壓中國 ICT 產品進口的作為，可能會促使更多台灣 ICT 業者評估、前往美國本土或是美國友岸國家設廠。