如果台海開戰，對中經濟制裁有效嗎？《經濟武器》作者看烏俄戰爭及兩岸關係

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採訪／廖啟宏

受訪者／尼可拉斯．穆德（Nicholas Mulder）

編按：康乃爾大學的新銳歷史學家穆德教授（Nicholas Mulder）著作《經濟武器：金融制裁與貿易戰的誕生》（The Economic Weapon: The Rise of Sanctions as a Tool of Modern War），於2022年2月烏俄戰爭開打前在美出版，此書不但提供了經濟制裁的歷史觀點，也為當時西方國家對俄羅斯的經濟制裁提出了適時的針砭，對照其後美國、歐盟對俄羅斯展開的一系列制裁，同樣有著重大的對照意義。而烏俄戰爭爆發後，台灣與中國的緊張關係也成為國際關注的熱點，穆德對此又有何看法？

問：是的，歐洲國家目前在觀望看美國的下一步是甚麼，是否願意繼續支援烏克蘭。就像賽局理論一樣。另外您提到了重要的一點，我們不應該用棘輪效應（Ratchet Effect）來思考經濟制裁。經濟制裁應該像操縱杆（lever），可以靈活地上下調整。

在我們開聊之前，穆德教授提到您前陣子剛到台灣。許多人將烏俄戰爭與台灣中國的關係做比較。自烏俄開戰後，台灣得到了很多國際的重視。您認為這是個好的比較嗎？如果今天中國進犯台灣，您認為經濟制裁可否嚇阻，或是哪一類的經濟制裁會成功嚇阻中國？

穆德：我認為這種對比是種誤導。主要有幾個原因。首先，烏克蘭不是台灣。我對台灣各方面的成功卓越（不只是經濟方面），感到印象深刻。

中國和台灣彼此在過去都有很長足的成長。兩岸之間的旅遊、貿易和接觸相當頻繁。這與烏克蘭和俄羅斯的情況截然不同，自蘇聯解體以來，烏克蘭經濟發展非常停滯。正因為如此，早在這場當前的戰爭開始之前，烏克蘭就已經成為俄羅斯干預和騷擾的受害者。

當然，台海問題上存在著明顯的挑戰。雖然有些人認為一個中國政策（One-China Policy）的模糊性造成了台灣的困難。但在我看來，45年（編按：中華民國與美國於1979年斷交，至今45年）以來，這項政策以及這種模糊的現狀對雙方都起到了很好的作用。

如果中國進犯台灣，經濟制裁是否能夠嚇阻中國？我認為目前中國、台灣、美國之間仍然存在著很大的相互依賴。問題在於，制裁能否在不給雙方造成巨大經濟的損害之下依然有效果。我想中國肯定針對不同的情況進行了評估——他們可以選擇封鎖台灣、或是打一場大戰。一旦開戰，GDP受損最大的是台灣，第二大受影響的是中國，美國以至於全世界也將會受到很大影響。據估計全世界的GDP損失大約10%。美國可能損失8%，中國損失16%，台灣損失約40%。

中國和美國近年來都在脫鉤，或去風險。然而問題是，我們希望這種趨勢延續下去嗎？假如這些國家不再需要彼此，在這樣的世界裡，發動戰爭的經濟成本會低很多，因此，這樣的結果也會失去對中國的經濟嚇阻力。如果維持在關鍵領域繼續相互依存，我們將會繼續擁有這種威懾力。

我認為這種威懾力在東亞將成為和平的力量。到目前為止，這種情況繼續存在。即使在2023年，中國和台灣之間的貿易相互依存度也有所上升，當然，貿易路線也有所改變。隨著中美緊張局勢加劇，中國在境外建立出現了許多供應鏈，像是透過台灣、印尼、越南和其他國家。但是之間的聯繫依然緊密。

我在台灣時聽到的最令人關注的事情之一，那就是如果川普當選，美中台關係將會如何？我認為，美國對中國會增加關稅和經濟壓力，台灣對中國來說將變得非常重要，作為一個貿易的管道，因此中國將需要台灣。不過這一切將會非常複雜。

兩岸關係並非與俄羅斯和烏克蘭相同，中國與台灣的互相依賴程度對彼此都相當重要。因此我並不會太過悲觀。但這並不意味著不存在威脅和風險。我們應該為此做好準備。在亞洲其他國家彼此之間的緊密交織，讓我認為未來往正面方向發展的可能性很高。

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問：是的。歷史學家和經濟學家提供更理性的思考的方式。因為事情並不總是黑白二分。

說到這裡，我們有一位新當選的總統，將於5月就職。新總統也是來自民進黨。民進黨經常以減少與中國打交道、以及與美國同一陣線而聞名。 但同時我們看到，美國的方向受到政治僵局左右，目前共和黨不願意持續支持烏克蘭。將來如果中國進犯台灣，美國是否不願意支持台灣呢？正如您所說，美中台之間的三角關係非常複雜。您能否對新總統提出一些政策的建議呢？

穆德：嗯，這當然是非常緊迫的，因為美國大選即將到來。從烏俄戰爭我們知道，美國的支持非常有幫助和重要，但不能指望它是無止境和永久的。 我們所需要的是其他聯盟網路。

日本在最近幾年裡一直在採取很多行動，明確表示他們支持台灣的自治和維持和平現狀。另外，日本、東盟國家、以及台灣和歐洲之間也有可能建立更密切的關係。歐洲國家已經表明了這一點。

從經濟上講，從結構上講，台灣與一些歐洲國家一樣，身為一個高度開放出口導向的小國家，需要貿易夥伴。因此，在我看來，將歐盟、台灣、日本、南韓、及其他盟國聯合起來似乎是應該加強聯繫的國家的自然組合。

不過這需要一些智慧，我們要避免不必要地激怒北京， 但我認為我們可以透過某種方式做到這一點。如此一來，至少為台灣提供了一定程度的安全保障，以防止川普在11月的選舉獲勝後與中國的關係惡化。

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問：這是一個很好的切入點，我們應該謹慎並實際思考美中台關係，而不是只是選擇一方。畢竟美國利益不見得與台灣利益始終一致。我們必須認真權衡利益，不要把所有雞蛋放在一個籃子裡。

最後一個問題。我知道您剛剛造訪台灣。您最喜歡的部分是什麼？印象最深刻的部分是什麼？我想聽聽您對台灣的印象。

穆德：台灣最讓我印象深刻的事情之一，是台灣如何成功地將超密集城市化的所有好處，與美妙的自然美景結合起來。台灣人設法在如此小的領土上安排空間，享受現代城市生活的好處，享受大自然的樂趣，以及非常特殊的植物。

在荷蘭，我們經常抱怨我們的國家對於1700萬人口來說太小了。但是在台灣，我對於有效利用集約化，以及高產能的農業印象深刻。台灣設法把所有東西都放在西部這個相當小的地帶裡。另外，我也參觀過山區的內陸地區，還有原住民社區，都非常美麗，令我印象深刻。台灣讓我知道你可以擁有一切：擁有極高的GDP、人類發展、 城市化和自然，都在一個小土地上擁有。

問：謝謝穆德教授今天與我進行了這次精彩豐富的對話。我們不僅討論這本書，還討論到您對台灣和美國的看法。下次到台灣或加州的時候記得來找我，我可以擔任在地嚮導。另外下次我一定要讓您在這本書上簽名。

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《經濟武器：金融制裁與貿易戰的誕生》

作者：尼可拉斯．穆德

譯者：譚天

出版社：衛城出版

出版日期：2023/10/04

內容簡介：比可怕的力量，繼續深入國際經貿體系！經濟制裁是阻止戰爭的工具，還是引發戰爭的武器？經濟制裁是政府，還是無辜的人民？銀彈真的比子彈更有效嗎？已經告訴我們答案！5種語言、6國面對檔案，打造經濟修正的起源故事。全球化已死的歷史大變局，經貿立國者不可不知的重要課題，伯納斯獎章得主、最耀眼的新時代歷史分析師，寫給世界的警醒之書。