美國前總統吉米卡特100歲逝世：「新冷戰」局勢下，留給美國的最大遺產

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第39任美國總統卡特（Jimmy Carter）於2024年12月29日安然離世，享年100歲。做為冷戰時期存留至今的最後一位領袖，卡特創下了許多紀錄，他是史載最長壽的美國總統、是第一位卸任後獲得諾貝爾和平獎的美國總統，是第一個與中國建交、但任期內未曾訪問過中國的美國總統，也是卸任後訪問北韓最多次的美國總統。

關於對卡特的印象，許多人可能只知道他是來自喬治亞州的花生農，擔任過一屆州參議員和一任州長後，便幸運的選上總統。然而在卡特任期內，世界局勢變化多端，使他窮於應對。由於OPEC國家曾在70年代採取石油禁運，導致原油價格飆漲、影響全球經濟，美國深受高通膨與高失業率所苦，卡特的民望也隨之滑落。

對外，卡特以自由（理想）主義納入外交準則，他認為自由（理想）主義是一種現實的方式，道德原則乃是發揮美國權力和影響力的最佳基礎。卡特堅稱其政府不會將地緣政治利益置於人權之上，對侵犯人權的他國政府採取報復措施——如減少援助或軍事支持，迫使各國遵守美國的要求。

不過，卡特對侵犯人權國家其實有差別性待遇。像是尼加拉瓜當時的獨裁總統蘇慕薩（Anastasio Somoza Debayle）犯下人權暴行，但沒有受到卡特政府懲罰，相反的，美國擔心共產勢力奪權，反而武裝了獨裁者軍隊，讓他鎮壓左派游擊隊。同樣的邏輯也出現在亞太、非洲等地，顯示地緣政治因素超越了人權考量。

又如為對抗全球最大的共產國家蘇聯，卡特決定和亞太最大的共產國家——中華人民共和國建交，而放棄傳統盟友的中華民國。之後發生的事情，台灣人應該都很清楚 : 美國參眾兩院為糾正行政部門和中華民國簡單殘暴的斷交，1979年制定生效的《台灣關係法》，提供美台延續關係的法源，暫時保住了風雨飄搖的台灣。

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雖然與共產中國建交完全是基於地緣政治與美國利益，但卡特在晚年訪問台灣時，曾表示承認北京是亞洲安全的關鍵，且對亞洲人權進展有利。在他看來，當時的國民黨是受美國保護的獨裁政權，後來和美國斷交才轉變成為自由繁榮的民主政體，而美國與中國建交有助於該國改善人權，並緩和與鄰國的緊張關係。

無論同不同意上述說法，做為中國人民老朋友，卡特和他創建的智庫一直不遺餘力的推動美中交流。2014年紀念兩國建交35年時，卡特表示中國在未來將成為全球最大經濟體、絕不是美國的威脅，他強烈贊同習近平的「太平洋足夠容納兩國」論，表示美中兩國只要能存同存異，就能帶來和平與利益。

到了2019年美中建交40周年時，卡特更進一步為中張目。他表示自1979年美中關係正常化以來，美國不斷和外國打仗，像是在伊拉克、阿富汗等國，而中國則愛好和平，未曾參戰。如果美國把3兆美元軍費用在國內，美國也會有高鐵，基礎建設、教育體系等都可以得到更新升級。

不管是出自國家或個人利益，卡特都未曾掩飾對中國的偏好。當川普政府開始對中國展開貿易戰，卡特認為中國應該解決智慧財產權盜竊、對美貿易壁壘等障礙，但任何國家都不能以國安為由阻撓對方的合法商業行為，他更敦促華府應修補兩國關係，共同處理全球議題。

卡特對中國的觀點與美中關係的判斷，未來應很難再成為兩黨共識，但這不代表卡特的遺產——如人權外交會被棄若敝屣。相反地，華府政客們更懂得利用站在人權大纛下為美國政策辯護，像是以維吾爾人或香港人的自由作為攻擊習政權的武器，也凸顯出卡特過分強調與中交往而刻意忽略中國人權的雙標。

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▌美俄中如何走向「新冷戰」局面？

另一方面，卡特對待頭號大敵——蘇聯的態度截然不同於中國，也能看出卡特政府的矛盾之處。在上任之初，卡特認為雖然蘇聯決心在全球傳播共產主義，但美國已經到了擺脫冷戰緊張局勢的時候，於是他採取和緩政策、積極接觸蘇聯，終於在1979年和蘇聯共同簽署第二階段限制戰略武器條約（SALT II Treaty）。

然而，該年蘇聯揮兵阿富汗破壞卡特的布局。國會擔心莫斯科重拾擴張政策，入侵阿國乃是蘇聯試圖控制中東石油資源的第一步，因此並未核准SALT II 條約，做為對蘇聯的警告。此後，美國為了國家利益軍援阿富汗聖戰士，與蘇聯代理政權作戰，也種下911恐攻的遠因。

同年又發生伊朗人質危機，伊朗革命民兵佔領德黑蘭美國大使館，扣留數十名美國外交官和公民。卡特政府在1980年嘗試拯救人質，卻因意外墜機導致數名美軍死亡，使卡特聲望大跌。面對即將到來的總統大選，卡特決定改弦易轍，以強硬的姿態回應外交困境與挑戰，像是對蘇聯禁運農產品、抵制莫斯科奧運等。

最令外界吃驚的，應是卡特對於使用核武的思維。根據解密的第59號總統令（PD-59），卡特放棄大規模核打擊的戰略，承認有限核戰爭的可能性，因此下令開發用於攻擊特定目標的小型核武，讓美國能夠更靈活而持久的應戰。這和卡特宣稱的對蘇和緩截然不同，這份文件的精神也成為日後美國總統的核指導原則。

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在卡特逝世不久前，普丁宣布俄國將暫停參與新削減戰略武器條約（New START），等於是中止核軍備擴散機制，除了提高使用核武風險，更關閉美俄之間碩果僅存的溝通管道。New START的前身之一即是SALT II 條約，過去美蘇還可憑藉默契進行裁軍，但現在若無查核機制，雙方將加深不信任感。

當然，這不意味著核戰一觸即發。對俄國來說，裁軍協定向來都是與美國議價的籌碼，普丁政權試圖將日益惡化的地緣政治環境歸咎於西方，並指責華府破壞New START，以強化未來退出的正當性。此外，還希望藉此說服華府停止向烏克蘭提供軍事援助，增加對烏克蘭核訛詐的力道。

而對美國來說，華府已表明將繼續遵守新的 START 限制，目標是提高透明度和可預測性，並減少對核武的依賴。不過，傳統核嚇阻通常是兩方博弈，但如今核大國的軍備控制越來越複雜，會涉及區域內與區域外的各個參與者，華府很清楚現在要應對的是俄國與中國兩個對等競爭者，也將嘗試三方或多方限武。

這就彰顯出美國所身處的後冷戰環境產生了極大變化，冷戰隨著蘇聯崩塌告終，冷戰的歷史，也隨著冷戰期間最後一位美國總統離世而終結。但人類的衝突並未就此昇華，反倒轉向有「新冷戰」的趨勢，儘管此詞未能充分形容美中與其他玩家面臨的態勢，華府仍得重新審視其戰略。

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▌卡特與美國「兩面政策」基礎

可以確定的是，即使華府有部分人士促使美中脫鉤，基於經濟相互依賴、中國市場規模等因素，美國仍有支持繼續與中國交往的聲音，卡特即是其中之一。西方陣營也不似過去與蘇聯集團壁壘分明，無論歐洲或亞太盟邦多少都和中國有經貿往來，因此華府對待中國的方式與冷戰時期的蘇聯大相逕庭。

儘管卡特奉自由主義為圭臬，但美國與世界都不允許他一個人的武林，因此卡特政府只能在自由主義和現實政治間擺盪，加上運氣不好，終究被貼上軟弱與失敗的標籤。甚至有學者將美國總統外交路線矛盾導致一事無成的現象，稱之為卡特症候群（Carter Syndrome），同為民主黨人的歐巴馬就有這種傾向。

說穿了，美國總統應該永遠都保持兩面政策，這不是大棒與胡蘿蔔（Carrot and Stick）這麼簡單，而是與對手完全攤牌前，仍能在嚇阻與共存、遏制（containment）與化解緊張之間走鋼索。以網紅能夠理解的語言就是又要罵人又要賺錢，卡特最大的問題就是無法把持平衡，往往傾向於賺錢的一方。

最後，如果歷史能置換，讓卡特在冷戰後擔任美國總統，在這段美國獨霸、權力真空時期，他可以盡情使用自由（理想）主義政策，打造更多的和平議程。但當體系出現新的競爭者，卡特這套把戲就會顯得力不從心，在美國面臨中國挑戰當下，卡特留給美國的最大遺產，或許是提醒華府使用雙面政策的重要性。

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