芬蘭瑞典「U轉加盟」：北約北擴能嚇阻俄國嗎？

2022/05/24 徐子軒

芬蘭和瑞典提交北約申請，如無意外，幾個月後就能成為第31和32個盟國——北約北擴... — 芬蘭和瑞典提交北約申請，如無意外，幾個月後就能成為第31和32個盟國——北約北擴，會對俄羅斯有任何阻嚇作用嗎？圖為5月12日，北約成員國在立陶宛進行「火焰之劍」（Flaming Sword）軍事演習。圖／美聯社

在俄羅斯入侵烏克蘭面臨膠著之際，芬蘭政府在5月17日宣布加入北約，隨後芬蘭議會以壓倒性多數通過申請案，正式提交北約審查。無獨有偶，瑞典也在國會辯論後，決定申請北約會員。依照芬蘭和瑞典的政治與軍事條件，如無意外，幾個月後就能成為第31和32個盟國。

在斯堪地那維亞國家裡，丹麥、挪威和冰島都是北約的原始成員，芬蘭和瑞典則長期傾向於中立。特別是芬蘭，由於和俄國有領土接壤，在歷史上又被蘇聯侵略過，因此從冷戰以來秉持「芬蘭化政策」，也就是：壓低姿態面對莫斯科，盡力與蘇聯保持良好關係，同時和西方維持距離，以取得蘇聯默許的中立地位。

渠料冷戰結束30年後，普丁政權入侵烏克蘭並施以核武威脅，徹底反轉了芬蘭與瑞典的思維，讓兩國不得不考慮北約的共同防禦保證。傳統上，芬蘭和瑞典雖未加入北約，但早已加入北約的和平夥伴關係（PfP）計劃，既滿足國內反對加入北約的聲音，又允許一定程度的合作，也意味著兩國當時沒有迫切需要。

事實上，只要兩國民意足夠支持，芬蘭和瑞典隨時可選擇加入北約。然而兩國將「不加盟」當作是嚇阻俄國的手段，一方面利用莫斯科對北約擴大的擔憂，一方面增加莫斯科計算的複雜性，因為普丁政權不確定芬蘭和瑞典在俄國發動某些行動時將站在何方，所以會減少對北歐到波羅的海地區的威脅。

5月18日，芬蘭和瑞典申請加入北約，圖為出席的芬蘭駐北約大使（左起）、北約秘書長... — 5月18日，芬蘭和瑞典申請加入北約，圖為出席的芬蘭駐北約大使（左起）、北約秘書長、瑞典駐北約大使。圖／美聯社

3月24日——俄羅斯入侵烏克蘭一個月之際——俄軍轟炸基輔郊區，一座倉庫冒出濃煙。... — 3月24日——俄羅斯入侵烏克蘭一個月之際——俄軍轟炸基輔郊區，一座倉庫冒出濃煙。圖／美聯社

▌芬蘭和瑞典為何立場大翻轉？

不過普丁政權對烏克蘭的侵略顛覆了歐洲的判斷，芬瑞兩國民意呈現大幅度改變。自從俄羅斯侵略烏克蘭後，瑞典過半人民支持加入北約、反對者約占兩成；芬蘭更是從過去的四成反對跌至一成，贊成加入北約的比例將近八成，高漲的民意讓兩國政府不得不迅速改變立場。

但對芬蘭而言，這特別困難。即使俄國在2014年入侵克里米亞半島等地，芬蘭仍維持一貫政策，向普丁政權表達其友好意圖。像是芬蘭總統尼尼斯托（Sauli Niinistö）與普丁有定期互動，不僅讓芬蘭能了解莫斯科的思維，也是美歐盟國可以仰賴的溝通管道，儘管芬蘭與俄國在歐洲安全上有嚴重分歧，但兩國始終保持某種程度上的和諧。

長期以來，反對芬蘭加盟北約的聲音，大致圍繞著：會因此失去不結盟地位、會給國家帶來巨額財政負擔、會捲入北約對外戰爭、擔心俄國入侵等。此外，芬蘭依賴從俄羅斯進口能源，包括煤炭、石油與天然氣等，而芬蘭內部約有1.2%是以俄語為母語，烏克蘭殷鑑不遠，俄羅斯就曾利用少數民族作為軍事行動的藉口。

瑞典方面則相對容易。瑞典政府長久以來宣稱奉行不結盟政策，與中立略有不同，瑞典認為不結盟政策是該地區穩定的基礎，並也得到人民的廣泛支持。儘管如此，瑞典在冷戰期間還是維持高水準的國防支出，也和其他北歐國家在區域安全上密切合作。

當俄國入侵克里米亞，瑞典開始有所警覺，2017年重新引入徵兵制，近年來大規模擴充軍備與軍隊。這不只是對歐洲情勢的憂心，也是因為瑞典發現越來越多侵入水域和領空的事件——大多數跡象表明俄羅斯是幕後黑手，瑞典政府更宣布重返哥特蘭（Gotland）島駐軍，作為對普丁政權妄動的回應。