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東京包圍網?日本第二波疫情爆發中的「GoTo旅之亂」

2020/07/20 陳威臣

山梨縣的「富士急樂園」重新開幕後,社長堀內光一郎(圖右)示範如何「不尖叫搭乘雲霄...
山梨縣的「富士急樂園」重新開幕後,社長堀內光一郎(圖右)示範如何「不尖叫搭乘雲霄飛車」,以防止病毒傳染。別出心裁的宣傳引起日本的熱烈討論,官方也藉此推廣活動分享自己的挑戰畫面,從中抽選一名得獎者免費到富士急樂園遊玩。 圖/富士急樂園

「東京人不能拿旅遊補助,是不是歧視東京人?」自新型冠狀病毒(COVID-19,俗稱武漢肺炎)出現在日本以來,東京都現正面臨嚴峻的時刻。儘管東京先前已有三密政策和緊急事態,但7月中以來確診人數仍然不斷上修,刷新紀錄。從7月16日到18日連續三天都超過200人以上確診、如果再加上7月20日的168人,五天下來累積就有1,225名病例,使得東京的疫情有惡化的趨勢。

不僅如此,由於確診個案大多分佈於風俗業與酒店、牛郎店,以及年輕人出沒的聚會場所、還有新宿的劇場表演等,而且病例大多集中於40歲以下的民眾,而不少在東京工作、甚至於前往發生群聚感染劇場觀看表演的外縣民眾(包括埼玉縣千葉縣神奈川縣等),在不知情的狀況下感染了武漢肺炎,並將病毒帶回自己的居住地,這也讓整個感染由東京擴散,導致不少疫情本來已經趨緩的縣,確診人數又開始暴增。

疫情狀況急轉直下,使得民眾對於日本政府的防疫政策再度產生懷疑,而部分確診者在確診之後卻「突然失聯」,之中又有部分的年輕確診者,在疫調時相當不配合——不透露接觸史、甚至於還有人表示:「無法接受不能去便利商店」等令人頭疼的狀況。

日本政府為了避免密切接觸,因此開發了一款「接觸確認APP」,雖已有近千萬人下載,但因無法強制確診者需登錄,僅能依靠「自身的良心發現」,截至7月10日時僅有3名確診者登錄——等於這款APP幾乎毫無用處——讓人傻眼。

近期東京確診個案大多分佈於風俗業與酒店、牛郎店,以及年輕人出沒的聚會場所、還有新...
近期東京確診個案大多分佈於風俗業與酒店、牛郎店,以及年輕人出沒的聚會場所、還有新宿的劇場表演等,年齡層多集中於40歲以下。 圖/路透社

「接觸確認APP」雖已有近千萬人下載,但因無法強制確診者需登錄,僅能依靠「自身的...
「接觸確認APP」雖已有近千萬人下載,但因無法強制確診者需登錄,僅能依靠「自身的良心發現」,截至7月10日時僅有3名確診者登錄——等於這款APP幾乎毫無用處。 圖/COCOA APP

然而中央的政策不明,無法以更加強制的手段控管,自然是讓地方百里侯傷透腦筋。東京都知事小池百合子,為此和中央政府槓上,小池知事認為政府應該要有更加有效的作為,才能夠控制疫情,但官房長官菅義偉卻表示:「掌握感染者的動向,是地方自治體的責任。」雙方就這樣你來我往,互不相讓。

尷尬的是,原本因為疫情解緩,日本政府自7月起陸續解除部份的限制,包括7月17日開始的日本職棒、職足與藝文表演活動等,可以開放部分民眾入場觀看(不得超過原本座席數的50%,最多5,000人),而大相撲七月場所,也在7月19日展開,每日開放2,500名觀眾入場。

除了運動與表演活動之外,日本政府還推出了跨縣境的觀光旅遊計畫「Go Toトラベル キャンペーン」(Go To travel campaign / 來去旅遊活動,以下簡稱GoTo旅),將由政府給予補助,寄望得以活絡日本國內的觀光事業。但如今卻因疫情再起而出現轉變,各地政府陸續表態,希望日本政府延後「GoTo旅」活動的實施時間,以避免國內交通旅遊讓感染擴散。

「GoTo旅」活動是日本政府有鑒於武漢肺炎,導致日本國境關閉,原本每年有超過3,000萬的外籍觀光客,如今無法入境消費,幾乎對日本的觀光產業是毀滅性的打擊。再者原本撐起日本觀光產業的國內旅遊,政府考量疫情減緩,所以才會推出這項計畫,期待透過日本國內的消費能量,得以稍微協助觀光產業的復興。

東京都知事小池百合子(左),認為政府應該要有更加有效的作為,才能夠控制疫情,但官...
東京都知事小池百合子(左),認為政府應該要有更加有效的作為,才能夠控制疫情,但官房長官菅義偉(右)卻表示:掌握感染者的動向是地方自治體的責任。雙方你來我往互不相讓。 圖/美聯社

日本大相撲「七月場所」,也在7月19日正式展開,每日開放2,500名觀眾入場。這...
日本大相撲「七月場所」,也在7月19日正式展開,每日開放2,500名觀眾入場。這是睽違半年終於重啟的相撲比賽。 圖/法新社

「GoTo旅」活動的優惠內容,最高將由政府負擔部分的旅行費用(旅行代金),補貼額度上限可達2萬日圓(約新台幣5,568元)。例如原本需花費4萬日圓的旅費,政府會補助35%約1萬4,000日圓的旅行費用,9月之後更推出可抵扣15%旅費的「地域共通優惠」,如此一來民眾最多僅需支付2萬日圓即可享受旅行。

原本為了東京奧運開賽(原訂是7月24日開始),而調整今年部分的休假日,將假期的「海之日」與「運動之日」,移至7月23日與24日,並與原本的六日兩天合併成為四連休,沒想到武漢肺炎搞到東奧延期至明年舉辦,但今年的四連休已定,因此日本政府才會決定,乾脆從7月22日開始實施「GoTo旅」活動。

自4月7日開始實施的「緊急事態宣言」,因日本政府的要求與日本民眾的自律,讓疫情逐漸緩和,到5月25日全國解除緊急事態時,僅有21人確診,之後每天也都維持在只有數十人確診的狀況。日本政府在面對國內經濟蕭條的狀況下,陸續解封,也企圖以類似「GoTo旅」活動等措施,活絡日本的經濟。

就在各界摩拳擦掌,且日本民眾已經悶了數個月,想趁著疫情緩和之際,來趟優惠到不行的國內旅行——沒想到7月開始,東京的疫情宛如滾雪球般,不但嚇壞了東京都的防疫人員,許多地方行政區也不得不正視疫情的發展。

日本民眾已經悶了數個月,想趁著疫情緩和之際,來趟優惠到不行的國內旅行——沒想到7...
日本民眾已經悶了數個月,想趁著疫情緩和之際,來趟優惠到不行的國內旅行——沒想到7月開始,東京的疫情宛如滾雪球般擴大。 圖/法新社

包括山形縣、青森縣、鹿兒島縣、佐賀縣、沖繩縣等地,對於東京的疫情,都紛紛傳出不安的聲浪,青森縣的陸奧市長宮下宗一郎,更稱這一波疫情與其說是天災,根本就是人禍。至於在野黨更是把矛頭指向日本內閣,認為這個時機推出「GoTo旅」活動,只會讓疫情更加嚴重,立憲民主黨代表枝野幸男眾議員更表示:

「日本政府的應對非常糟糕!」

由於不少行政區的傳出不歡迎東京來的旅客,甚至於規勸自家民眾沒事別去東京觀光,也因此日本內閣在7月16日討論後,緊急由經濟再生大臣西村康稔宣布,即將於7月22日實施的「GoTo旅」將排除東京都,也就是說:東京都民如果外出旅遊,或是各地前往東京旅遊,將不會獲得任何「GoTo旅」的補助。

這項措施宣布之後,也傳出許多質疑的聲浪,認為這根本是歧視東京人,有所謂的「東京差別」(差別為日語中「歧視」之意)。東京都小池都知事在接受媒體訪問時,雖然說國家有相關的考量,因此東京都予以尊重,但被問到事前是否有與東京都討論?小池則給了「沒有」的答案。可見相關的決策,事前並沒有徵詢過東京方面的意見。

政府緊急宣布:東京都民如果外出旅遊,或是各地前往東京旅遊,將不會獲得任何「GoT...
政府緊急宣布:東京都民如果外出旅遊,或是各地前往東京旅遊,將不會獲得任何「GoTo旅」補助,引發歧視東京人的質疑聲浪。 圖/路透社

圖為7月15日針對東京疫情擴大發出警報的小池百合子。雖然小池認為中央政府缺乏有效...
圖為7月15日針對東京疫情擴大發出警報的小池百合子。雖然小池認為中央政府缺乏有效的整體防疫對策,但東京都內不斷刷新記錄得確診數,也是不爭的事實;「都 vs. 國」的中央與地方對立局面,氣氛相當微妙。 圖/法新社

小池雖然沒有明說,但可以感受到小池對於這個決策感到不滿。事實上,雙方早在先前對於首都圈的疫情擴散,就針鋒相對了。7月11日菅義偉在北海道演講時,即斬釘截鐵地說:當前的防疫缺失是「東京問題」;事隔兩天小池也不甘示弱反擊「是國政問題」,一來一往沒有交集的兩人,也讓才剛結束不久的東京都知事選後氣氛顯得有些微妙。

畢竟這一次的選舉,自民黨「禮讓」了小池,一方面也想借用小池的壓倒性勝利,穩住執政黨在東京都的民意。如今的發展,也讓政界人物看不下去,批評「為了私怨而互相攻訐,最後苦的還是國民」。這場「都 vs. 國」的中央與地方對立局面,從疫情爆發以來就摩擦不斷,即便到後疫情時代,恐怕也還會有許多後遺症。

再者,不少民眾也提出了許多疑問,像是東京都被排除在外,但與東京同屬首都圈共同體的神奈川縣、埼玉縣與千葉縣,並沒有被排除,就有民眾表示:「那就去住鄰近的縣,再搭電車進東京玩就好啦!」也有民眾認為,反正如果是去東京迪士尼,那是在千葉縣又不是在東京,根本無所謂。

根據《共同通信》在20日公佈的民調,日本全國有62.7%的民眾認為「GoTo旅應該全面延期」、17%的人認為「排除染感染擴大的地區即可」、只有14%的人認為目前的安排適切。而《朝日新聞》的調查則更極端,高達70%的人反對「GoTo旅」、僅19%贊成。民意的反彈,也迫使執政的自民黨重新檢討政策,不過目前看來照原訂時程開跑是勢在必行。

然而在首都圈一都三縣的疫情延燒之際,許多人士都認為這個時機推「GoTo旅」活動,根本是找死,但對日本政府而言,過多的限制都會讓好不容易漸漸恢復的經濟活動,再度陷入死局,該如何取得平衡,也的確是一道難題。

對日本政府而言,過多的限制都會讓好不容易漸漸恢復的經濟活動,再度陷入死局,該如何...
對日本政府而言,過多的限制都會讓好不容易漸漸恢復的經濟活動,再度陷入死局,該如何取得平衡,也的確是一道難題。圖為今年6月疫情稍緩時的鐮倉海岸。 圖/法新社


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陳威臣

媒體工作者,資深政治幕僚,專長天上飛的、地上跑的、水中游的,喜歡透過鏡頭看世界,現居日本東京當家庭煮夫,順便觀察日本政經及文化史地。

作者文章

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