社會自律共赴國難？日本「緊急事態宣言」沒有強制力的軟式封鎖防疫

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【2020. 4. 07 日本】

社會自律共赴國難？日本「緊急事態宣言」沒有強制力的軟式封鎖防疫

「依然沒有強制力的緊急事態，能發揮多少作用？」日本7日傍晚正式發表了緊急事態宣言，時效為期一個月，適用區域只有東京、神奈川、埼玉、千葉、大阪、兵庫以及福岡等共7個地區。過去一個多月以來，日本政府就為了緊急事態的宣布與否十分糾結，認為對經濟民生的衝擊太大、動輒得咎，但隨著國內感染病例持續攀升，加上東京和大阪向中央的防疫施壓，幾經折衝之後終於確定發布緊急狀態。然而中央至今仍反覆重申「緊急事態並不是強硬封城」，儘管情勢升高，但對於外出自肅、交通運輸依然沒有法律強制力和罰則，無法完全限制的情形下，最終仍得依靠社會的集體意識和自律來配合。而一週以來「擠牙膏式」的緊急事態訊息，如今在8日正式上路的前夜，卻依然還有莫衷一是、混亂不清的輿情反應。

▌前情提要：〈#東京脫出：日本「緊急事態」前的民心防疫逃走中？〉

從3月的《特措法》改正案、授予總理宣告緊急狀態的權力以來，日本有關於到底該不該因應武漢肺炎疫情，發布「緊急事態宣言」？何時發布？具體措施？各種問題就反覆折騰了一個多月。儘管以東京為首的首都圈城市，實施了「外出自肅」政策來防堵疫情持續擴散，但到4月還是不斷升溫的感染壓力，迫使中央不得不在6日正式確認，將發布緊急事態宣言，這也是戰後以來第一次的緊急事態。

緊急事態將為期一個月，指定生效區域總共有7個地區，分別是東京都、神奈川縣、埼玉縣、千葉縣、大阪府、兵庫縣以及福岡縣，生效期間到5月6日為止。

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進入緊急狀態的具體影響和措施，在中央政府方面，可以直接調度必要的防疫物資，或強制徵用私人土地與建物來作為醫療用途，也可以指示特定場所關閉停業等。而上述適用緊急事態的7個地方政府，則可用緊急事態為法律依據，進一步強化民眾的自肅措施、籲請商家關閉。換句話說，之前無論是東京的「不要不急、外出自肅」政策、還是北海道自行宣告的緊急狀態，其實都是沒有法理依據之下所進行。

但如今就算有了緊急事態作為依據，難道就有更堅實的防疫強制力了嗎？實際上，日本的緊急事態依然沒有對個人人身自由的強制力，更無法依此勒令交通運輸系統關閉（僅授權總理或地方政府協調交通機關的權力），之中的差別在於，針對特定營業場所或活動，政府能夠發出比「要請」（中文說的「請求」）更強烈的「指示」，直接關閉暫停；而針對個人的外出自肅，也同樣能依據緊急事態，而強化對民眾不要外出的要求。

然而就算違反政府的指示，《特措法》的緊急事態也沒有任何罰則。因此中央和地方政府所企盼的，是在緊急事態的狀況下，透過更強烈的措詞使民眾產生心理壓力，並以此訴諸於「社會壓力」、讓大家好好遵守防疫自肅的政策。而祭出的手段，就是不排除直接公布違反關閉要求的商家或業主，藉此讓社會大眾「監督檢視」。

根據日本中央政府的宣布措施，緊急事態下的大眾交通運輸能維持正常運轉（其中一個理由，是避免因為減班而造成有需要外出的乘客過度集中），基本的民生需求諸如水電瓦斯、藥局和超市超商等，仍保持供應。同時公共安全以及防災體系（氣象廳、警察、消防和自衛隊等），除了部分已進行在家工作的內勤人員外，都還是維持著24小時運轉。

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從中也可以看出，日本緊急狀態的「軟封鎖」，和國外直接強硬封城截然不同，這也是日本政府幾週以來不斷反覆重申，「緊急事態宣言並不是國外的Lockdown」。

接連在緊急事態宣言之後，7個都道府縣也陸續從7日下午發布防疫措施，主要仍是「徹底」要求民眾避免任何非緊急必要的外出；而本來到開學時期的中小學，已有部分縣市延長停課休校時間，但怎樣的基準應該繼續停課？緊急狀態範圍內的地區是否也要跟著全部一起再停課一個月？各種疑慮都還是讓人莫衷一是，也可能在宣言之後才會陸續確定。

目前日本的三越伊勢丹百貨，旗下6間百貨公司將從8日開始直接停業1個月。雖然是由百貨集團的做防疫表率，但對中小型企業來說，帶來的經濟衝擊已讓許多業者感到困苦難消，紛紛呼籲政府能夠予以經濟補貼。

首相安倍晉三雖然承諾配套的108兆日圓（約新台幣30兆）、是日本史上最高額的緊急經濟對策，其中包括現金補貼因疫情而減少收入的國民、以及導致營收折損的中小企業，但是不是所有商家都能補助、如何補助，細節皆尚未明朗。

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