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日韓走向最惡局面?南韓「終止GSOMIA」的安保衝擊

2019/08/23 轉角說

「日韓的矛盾衝突,正走向最壞的發展...」南韓在22日宣布終止與日本的《軍事情報...
「日韓的矛盾衝突,正走向最壞的發展...」南韓在22日宣布終止與日本的《軍事情報保護協定》(GSOMIA),這一記針對日韓貿易戰的回擊,不僅讓日本大為震驚,美國也出面表達對日韓衝突加劇的失望與不滿。 圖/美聯社

「日韓的矛盾衝突,正走向最壞的發展...」南韓在22日宣布終止與日本軍事情報保護協定》(GSOMIA),這一記針對日韓貿易戰的回擊,不僅讓日本大為震驚,美國也出面表達對日韓衝突加劇的失望與不滿。「撕毀GSOMIA協定」的斗大標題,在23日佔據了日韓兩國各大新聞頭條;文在寅政權的態度堅定,認為在日韓之間的信任徹底破裂下,終止合作協定是合理決定,而日本雖然一再表示失望與遺憾,但針對南韓貿易限制的強硬姿態依舊毫無軟化;貿易戰以來掀起的歷史與外交摩擦,如今又因為GSOMIA協定,走向惡化局面。

GSOMIA是日韓在二戰後第一份軍事合作協定,保障日韓雙方的軍事情報交流與合作關係,特別是針對北韓的區域問題,讓備受威脅的日韓能夠彼此分享軍事情資,以確保國防安全。然而自2016年正式簽訂之前,GSOMIA就在南韓掀起過「拒簽」的輿論爭議;如今退出協定雖然讓部分民意如願,但終止後對於東北亞局勢有什麼影響?在美日韓三方各執一詞、缺乏交集的情形下,GSOMIA掀起的風波,真的沒有轉圜餘地嗎?

「撕毀GSOMIA協定」的斗大標題,在23日佔據了日韓兩國各大新聞頭條。GSOM...
「撕毀GSOMIA協定」的斗大標題,在23日佔據了日韓兩國各大新聞頭條。GSOMIA掀起的風波,真的沒有轉圜餘地嗎? 圖/NHK

▌GSOMIA:爭議的軍事情報保護協定

《軍事情報保護協定》GSOMIA是日韓雙方在2016年11月23日簽訂,是日韓在二戰之後第一份軍事合作協定。締結的兩國可以藉由GSOMIA,無須經過美國,直接共享軍事情報。例如南韓方面能夠獲得日本衛星所偵測的資料,藉以掌握北韓的潛艦基地、彈道飛彈基地或是潛射彈道飛彈等情資。過去的合作經驗中,日本也曾提供北韓試射飛彈的資料給南韓;相應的日本也同樣能夠得到南韓的協助,特別是北韓飛彈以及脫北者、被綁架的日本國民等資訊。

就GSOMIA的立意而言,是希望透過協定促進日韓的軍事合作、保障東北亞局勢的安穩,對於在日韓都有駐軍的美國來說,這也是符合安全利益的同盟協定。在日韓雙方沒有異議下,GSOMIA每年會自動續約,若要終止,則必須在協定期限11月的90天前提出(也就是8月24日)。

圖為日韓雙方在2016年11月23日簽訂《軍事情報保護協定》GSOMIA,是日韓...
圖為日韓雙方在2016年11月23日簽訂《軍事情報保護協定》GSOMIA,是日韓在二戰之後第一份軍事合作協定。 圖/歐新社

事實上GSOMIA從發起到簽訂以來風波不斷,當初於2016年簽訂時,其實就曾引起南韓國內輿論的激烈爭議,質疑時任總統朴槿惠「賣國」。當時朴正身陷於崔順實干政的醜聞,但對於茲事體大的GSOMIA協定,卻極為倉促地跳過國會審核程序,儘管當時有近6成民意反對簽訂,最後仍放行過關;當時《韓聯社》也據此認為,GSOMIA掀起的政治風暴是壓垮朴槿惠政權的最後一根稻草。

GSOMIA的協議在1989年時就已經展開 ,不過因為南韓的民意反彈而幾經波折。2012年時在總統李明博任內,原本就準備好簽署協定,但與日本的談判過程都未曝光、而遭到質疑是「黑箱操作」,最後在同年6月29日簽訂前一個小時突然喊卡,宣告暫緩。直到2016年的正式簽署。

圖為2016年簽訂GSOMIA時南韓的抗議民眾。當時引起南韓國內輿論的激烈爭議,...
圖為2016年簽訂GSOMIA時南韓的抗議民眾。當時引起南韓國內輿論的激烈爭議,質疑時任總統朴槿惠「賣國」。朴正身陷於崔順實干政的醜聞,但對於茲事體大的GSOMIA協定,卻極為倉促地跳過國會審核程序。 圖/美聯社

▌南韓:信任徹底破裂,但不是沒有機會...

時至2019年,因為日韓徵用工的賠償問題而掀起的風波,在日本發動對韓貿易限制後,雙方關係開始惡化;而GSOMIA就成為南韓做為對日談判的籌碼,眼看日方的出口限制態度強硬,南韓曾以終止GSOMIA協定來做為讓日本軟化的可能選項。

然而包含《朝鮮日報》等媒體在內,原本預估南韓僅會以此加重談判力道,在軍事安全的利益下應該不至於真的終止。沒想到今年8月出放出風聲後,22日傍晚青瓦台就宣布不再續約GSOMIA,讓外界相當震驚;23日下午,正式的通知書也已送達日本。

就文在寅政府來說,這確實是一記回給日本的「突擊」。執政的共同民主黨向外界表示,由於日本完全不顧國際自由貿易的秩序在先,以不當的限制措施帶給南韓巨大的經濟衝擊,因此現在南韓政府終止GSOMIA協定,就是「合理的應對措施」。

就文在寅政府來說,這確實是一記回給日本的「突擊」。執政的共同民主黨向外界表示,由...
就文在寅政府來說,這確實是一記回給日本的「突擊」。執政的共同民主黨向外界表示,由於日本完全不顧國際自由貿易的秩序在先,以不當的限制措施帶給南韓巨大的經濟衝擊,因此現在南韓政府終止GSOMIA協定,就是「合理的應對措施」。 圖/美聯社

22日傍晚青瓦台就宣布不再續約GSOMIA,讓外界相當震驚;23日下午,正式的通...
22日傍晚青瓦台就宣布不再續約GSOMIA,讓外界相當震驚;23日下午,正式的通知書也已送達日本。圖為22日南韓民眾駐足在電視牆前觀看GSOMIA新聞。 圖/歐新社

但GSOMIA茲事體大,有沒有可能因此影響韓半島的安全問題?有沒有機會續簽協定?共同民主黨發言人李海植認為,終止協定不會讓安全局勢受到嚴重影響;至於雙方有無轉圜的餘地、續簽協定,李海植強調:「只要日本撤銷對韓國的經濟報復、尊重韓國政府與國民,就能夠重啟對話合作。」

不過文在寅政府的決定,同樣引起在野黨的批判。自由韓國黨發言人全希卿,就嚴厲指責文在寅「感情用事、過於輕率」,認為終止協定是文利用國內輿論的反日情緒,來穩固自己的支持聲量,並要求政府應當盡速撤回這個決定。

「要交換敏感的軍事情報,是需要雙方高度互信的,但現在根本是信任破裂的狀態。」南韓政府相關人士向《時事通信社》表示。雖然南韓國防部長鄭景斗曾表示GSOMIA確實具有戰略價值,但從徵用工的歷史爭議以來,雙方就欠缺共識交集,也因此影響了軍事層面的合作。而南韓方面也指出,2016年以來雙方依照協定交換的情報共有29份,但最近卻有「減少的趨勢」。

「只要日本撤銷對韓國的經濟報復、尊重韓國政府與國民,就能夠重啟對話合作。」圖為2...
「只要日本撤銷對韓國的經濟報復、尊重韓國政府與國民,就能夠重啟對話合作。」圖為22日晚上,支持終止協定的南韓民眾。 圖/美聯社

▌日本:深感失望遺憾,但我們方針不變...

「實在難以置信,韓國到底是怎麼了?」在南韓宣布終止GSOMIA協定後,日本防衛省幹部向《NHK》表達震驚。根據《NHK》在22日針對日本政府相關人士的訪問,都對於南韓的舉動感到訝異,「沒想到事情會發展到這個地步,今後日韓雙方在太平洋的軍事合作與溝通,恐怕越來越難了。」

在南韓宣告之後,日本Twitter上隨即湧現關鍵字「#GSOMIA破棄」,然而眾多媒體輿論除了吃驚意外,也將矛頭指向南韓國內的反日情緒,更甚者認為南韓終止協定是「自殺行為」。包含日本首相安倍晉三、外相河野太郎在內,都公開對南韓的舉動表示「深刻的遺憾與失望」,安倍晉三於23日的記者會上說,希望「南韓能夠遵守國與國之間的約定」,而日方對此的態度與方針不會有所變動。

安倍晉三於23日的記者會上說,希望「南韓能夠遵守國與國之間的約定」,而日方對此的...
安倍晉三於23日的記者會上說,希望「南韓能夠遵守國與國之間的約定」,而日方對此的態度與方針不會有所變動。 圖/路透社

就GSOMIA的立意而言,是希望透過協定促進日韓的軍事合作、在面臨北韓的威脅下能...
就GSOMIA的立意而言,是希望透過協定促進日韓的軍事合作、在面臨北韓的威脅下能保障東北亞局勢的安穩,對於在日韓都有駐軍的美國來說,這也是符合安全利益的同盟協定。 圖/法新社

雖然檯面上日本官方的態度依舊強硬,但之中對於局勢發展深感憂慮的聲音大有人在。防衛省官員向《NHK》表示,GSOMIA同樣攸關日本軍事情報對策,政府最好現在先冷靜下來研擬對策。而前首相鳩山由紀夫也在個人Twitter上批評,現下的日韓對立局面已走向最壞發展:「整件事情的原點,就是日本過去在朝鮮半島殖民地帶來的苦難,應該回到原點,趕快以友愛修復彼此的關係才好。」

前防衛大臣小野寺五典也向《產經新聞》表達憂慮,強調GSOMIA對美日韓合作的重要性,不過同樣也把矛頭指向南韓的判斷錯誤,認為是反日的政治考量才會出此下策。然而與南韓相同的是,日本也不認為雙方有足夠的信任感可言;從今年1月爆發的「韓日海軍雷達照射事件」、到7月的「獨島空中衝突」,在在顯示出彼此的矛盾。

「整件事情的原點,就是日本過去在朝鮮半島殖民地帶來的苦難,應該回到原點,趕快以友...
「整件事情的原點,就是日本過去在朝鮮半島殖民地帶來的苦難,應該回到原點,趕快以友愛修復彼此的關係才好。」 圖/歐新社

▌美國:不是很高興

GSOMIA的破裂,令東北亞的區域安全增添變數。在太平洋軍事上做為日韓背後「老大哥」的美國,對於現今惡化加劇的日韓矛盾,也透過國務卿龐佩奧(Mike Pompeo)表示:深感不滿與失望。美國國防部則在22日發表聲明呼籲維持協定:「只要美日韓團結一致、維持友好,將會使我們更加強大,這也有利於東北亞安全」。

23日上午,美國防部長埃斯伯(Mark Esper)也直接與南韓國防部長官鄭景斗通電,表達對終止協定的「強烈擔憂」,以及應當維持好三方的安保合作。埃斯伯在日前訪問首爾時,就曾要求南韓不要退出GSOMIA,但儘管如此,局面卻依然朝向預期外的失控。但做為第三方的美國,是否要針對GSOMIA而直接介入日韓溝通?居中扮演的角色引外界關注。

不過互信歸零的日韓兩國,反倒在與美國的合作上有了共識。日本政府認為,南韓終止GSOMIA的影響相當有限,日本透過與美國的合作同樣能夠掌握情資,沒有GSOMIA協定也只是退回到2016年以前的狀況而已;南韓也同樣表示,和美國密切合作就不會產生所謂「情報及監視的空白地帶」。但仍有疑慮的是,面對北韓頻繁試射飛彈時,在沒有GSOMIA合作之下,日韓便無法即時共享情資。

「只要美日韓團結一致、維持友好,將會使我們更加強大,這也有利於東北亞安全。」做為...
「只要美日韓團結一致、維持友好,將會使我們更加強大,這也有利於東北亞安全。」做為第三方的美國,是否要針對GSOMIA而直接介入日韓溝通?居中扮演的角色引外界關注。 圖/路透社


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