中亞秘密基地：中國如何蠶食「俄羅斯後院」？

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文／孫超群（The Glocal研究員）

▌延伸背景：〈血濃於水的義氣？突厥國家如何看「新疆再教育營」〉

2 月 18 日，《華盛頓郵報》報導中國在中亞國家——塔吉克——秘密駐軍。該報記者透過到當地採訪、分析衛星相片，以及在地的第一手觀察，推斷在過去至少三年，中國軍隊都駐守在塔吉克境內。

該駐軍地點位於塔吉克戈爾諾—巴達赫尚自治州，鄰近中國、阿富汗、塔吉克三國邊境交界處的瓦罕走廊上方。經衛星觀察，發現約有疑似屬於中國的二十多棟前哨塔和建築物。

其中，記者在該州首府穆爾加布與一位馬姓中國軍人談話時，他說：「我們在這裡都差不多三、四年了。」

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報導刊登後翌日，中國外交部發言人耿爽回應，稱「沒有聽說過中國在塔吉克的軍事存在」；同樣，塔吉克當局亦矢口否認。

中國在塔吉克駐軍的消息讓人嘩然，但事實上絕非首次傳出相關報導。早在 2016 年，《路透社》曾引述塔吉克官方消息，指出塔吉克政府屢次允許中國資助及興建，塔吉克與阿富汗之間的 11 個邊境前哨點及訓練營；「國際危機組織」（ICG）年前亦引述當地官員與居民的小道消息，指出已有中國維和單位駐守在塔吉克境內。華郵上月的報導，使中國駐軍塔吉克幾乎成為心照不宣的事實。

中國在塔吉克駐軍，這為中亞局勢帶來甚麼啟示呢？

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中亞五國為前蘇聯加盟國，無論在政治，經濟、軍事、文化上都廣受俄羅斯影響。雖然自從蘇聯解體後，俄羅斯在中亞的影響力不可同日而語，各中亞國家都頻頻「去俄羅斯化」。比方說，哈薩克決定在 2025 年之前由西里爾字母全面改用拉丁字母、土庫曼的天然氣出口由過往依賴俄羅斯轉向依賴中國等等。

現時俄羅斯與中國在中亞的影響力最為龐大。即使中國在中亞冒起，對莫斯科來說是不可抗逆的趨勢，中俄雙方卻各有千秋，俄羅斯在軍事領域上佔優，中國則在經濟領域取勝。此結構對中俄來說互不抵觸，大家充分利用他們的比較優勢，各司其職，以達到雙方共同利益——確保中亞地區穩定。

可是，近年這種結構正在改變。隨着中國涉足中亞愈來愈深，「一帶一路」在中亞遍地開花，中國深感有必要在區域安全上扮演更重要的角色，因此有意將影響力漸漸延伸至軍事領域。中國駐軍塔吉克事件，無疑打破了中俄在中亞的「分工」，讓莫斯科處於難堪的處境，也對中俄關係帶來潛在負面影響。

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▌俄羅斯：駐軍中亞的絕對軍事優勢

自從中亞五國獨立，在軍事上俄羅斯對中亞依然掌握絕對優勢。1992年，俄羅斯與哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、白俄羅斯和亞美尼亞等前蘇聯加盟國簽署《集體安全條約》，後於 2002 年在條約基礎上成立「集體安全條約組織」（CSTO），成為類近北約（NATO）的國際軍事合作組織，成員國在軍事、武器銷售及反恐領域上合作緊密。

實際上，CSTO 一直由俄羅斯主導。在此軍事合作關係下，俄羅斯在每個成員國都設有海外軍事基地，其中於塔吉克的第 201 軍事基地最為遠近馳名；反之，美國雖然也曾經在烏茲別克及吉爾吉斯設有軍事基地，但都分別在 2005 年與 2014 年被當地政府迫令撒離。另一邊廂，俄羅斯與 CSTO 成員國經常舉行反恐軍演，例如去年分別在俄羅斯、哈薩克及吉爾吉斯舉行的三階段軍演，同年俄羅斯亦與塔吉克在後者境內舉行雙邊軍演。由此可見，俄羅斯與中亞多國的軍事交流十分頻繁。

雖然在中國主導下，2001 年中國、中亞五國（除了土庫曼）與俄羅斯共同成立了「上海合作組織」（SCO，下稱上合組織），在中亞區域安全問題上互相協調，主力透過上合組織轄下的「區域反恐機構」（RATS）打擊「三股勢力」。但是，該組織的合作只流於反恐、打擊犯罪及網絡安全等領域，從未去到更深層次的軍事合作，加上上合組織內尚有俄羅斯存在，印度與巴基斯坦也於 2017 年加入，基本上平衡了中國在上合組織的影響力。

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▌中國：「一帶一路」下的中亞經濟霸主

中國在中亞的實力亦不遑多讓，但主要是在經濟領域上。經貿方面，根據美國著名智庫 Stratfor 的最新數據，中國目前是烏茲別克、吉爾吉斯及土庫曼的最大貿易伙伴，超越了俄羅斯；在 1990 年代，中國與中亞五國之間的每年貿易額少於 10 億美元，但在 2017 年已達到 300 億美元。相較下，俄羅斯與中亞五國的貿易額只有約 186 億美元。

投資方面，近年在「一帶一路」倡議下，中國對中亞進行了大量投資建設，主要集中在公路、發電廠、工業園、鐵路等基礎建設上。與中國相比下，俄羅斯在中亞的投資積極程度相形見絀。

最後在能源方面，在蘇聯時期，俄羅斯和中亞國家之間建立了一套石油及天然氣管道系統，例如「中亞中央天然氣管道」（CAC）以及「烏津 — 阿特勞 — 薩馬拉」石油管道（Uzen-Atyrau-Samara Pipeline），以便莫斯科壟斷中亞石油和天然氣的出口。可是近十數年，中國在中亞興建了「中哈石油管道」及「中國 — 中亞天然氣管道」，從此中亞的化石燃料出口漸漸轉向東方，其中土庫曼天然氣更有九成出口到中國，打破了俄羅斯的壟斷。

即使在 2014 年俄羅斯成立了「歐亞經濟聯盟」（EEU），以在歐亞區內統一貿易法規，打破關稅璧壘，成立共同市場，可是成效卻不彰。除了白俄羅斯和亞美尼亞，現時中亞五國中只有哈薩克與吉爾吉斯願意加入，另外三國對歐亞經濟聯盟不以為然，加上中亞五國與俄羅斯的經貿互補性不大，現時中亞五國最需要的是對基建與工業的外來投資，中國在這方面能夠協助，反觀俄羅斯卻顯得無力。

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▌打破「分工」：中國軍事之手伸向中亞

中國及俄羅斯在經濟及軍事領域上，各有比較優勢，兩國實力雄據中亞地區。在這分工下，中國透過協助中亞五國的經濟建設，或許能夠協助區域發展，收穩定之效，以防滋生「三股勢力」，波及新疆的安全。而中國在中亞的經濟實力佔優，俄羅斯亦欣然接受。

第一，莫斯科早已接受此為鐵一般的大趨勢；第二，自從 2014 年俄羅斯因為烏克蘭危機與西方關係轉差後，只能在外交上拉攏中國；第三，此格局也是一把雙刃劍，俄羅斯可借助中國之經濟力量來穩定中亞。因此，這分工仿佛成為了中俄的共識。

然而，這結構正漸漸地被打破。除了中國在塔吉克駐軍的事件，近年中國在中亞越俎代庖，增強對中亞的軍事影響力，很可能會招惹俄羅斯對中國的猜忌，破壞雙方關係。

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在上合組織以外，中國另起爐灶。 2016 年 8 月，中國、阿富汗、巴基斯坦、塔吉克成立「四國軍隊反恐合作協調機制」（QCCM，簡稱「四國機制」），旨在加強四國的反恐合作、情報分享、安全部隊培訓支持等工作，而參與「四國機制」會議的代表均為各國的高級軍事將領。「四國機制」的成立，意味了中國與中亞國家在安全合作上，首次建立排除俄羅斯參與的官方機制。

同年 10 月，中國與塔吉克在後者境內的戈爾諾—巴達赫尚自治州，舉行了聯合軍演。如前文所說，此州位於中國、阿富汗、塔吉克三國邊境交界處的瓦罕走廊。雖然中塔之間的軍演並非首次發生，有理由相信事前已與俄羅斯溝通，但其後屢屢傳出中國在塔吉克的軍事存在，沒有事先通報戰略伙伴俄羅斯，令後者感到芒刺在背。

最重要的是，中國在塔吉克的軍事足跡，把俄羅斯推向極為尷尬的位置。塔吉克作為由俄羅斯領導的 CSTO 成員國之一，理應遵守所有成員國在 2011 年達成的共識——第三國於任何一個 CSTO 成員國境內建立軍事基地前，必先取得所有成員國的官方同意。因此，在塔吉克出現中國軍事人員的足跡，便會衍生原則問題，破壞 CSTO 的權威。基於此原則，中國與塔吉克官方當然不可能承認駐軍事件，因為這對俄羅斯來說，完全無法接受。

那麼為何中國會在塔吉克駐軍呢？「一帶一路」倡議恐怕早已為中國對中亞的擴張埋下了伏線。

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▌中亞：中國國際軍事部署的突破口

去年 3 月，美國智庫「全球發展中心」（CGD）發表了關於「一帶一路」沿線國家債務情況的研究報告。其中，塔吉克已因「一帶一路」相關的未來融資（Future Financing），而增加了陷入「主權債務」的風險——2016 年，塔吉克的國家債務佔 GDP 比重已經到達 44.8 %，超越「低收入國家」（LICs）平均比重的 40.4%，而中國則成為了塔吉克最大債權國。對中國債台高築下，加上「一帶一路」的融資項目不透明，或令塔吉克接受了中國的特別融資條件，增加中國能在塔吉克加強軍事影響力的可能性。

另一方面，中國希望防患未然。「台灣中亞學會」秘書長侍建宇先生在對「東突厥斯坦伊斯蘭黨」（後稱「東伊黨」）骨幹亞甫泉的訪問中，提到部分「東伊黨」成員從阿富汗和巴基斯坦轉移到敘利亞，在伊德利卜省參與聖戰。近年，敘利亞政府軍漸漸收復失地，中國特別擔心此區的「東伊黨」成員會從當地回流，並經阿富汗與中亞進入新疆，對國家安全構成威脅。就地理而言，塔吉克境內的戈爾諾—巴達赫尚自治州是阿富汗通往中國的必經之路，因此中國特別重視，以防恐怖分子有機可乘。

到了今天，從前中國和俄羅斯在中亞的經濟與軍事領域分工已徐徐消失。誠然，中國選擇靜悄悄地把軍事之手伸向中亞，這是為了避免公然挑釁俄羅斯，同時亦在測試俄羅斯的底線。俄羅斯在西方國家制裁下經濟乏力，加上在東歐及中東以外，無暇顧及多面戰線，成為了中國蠶食俄羅斯地盤的契機。這有利的國際形勢，加上「一帶一路」的幫助，令中亞容易成為中國在國際推行軍事部署的突破口。

潘朵拉的盒子已經打開，中國和俄羅斯在中亞的影響力，形成此消彼長之勢。很難說中國與俄羅斯何時就此公開交惡，但無可否認，他們在中亞的角力已經各懷鬼胎。

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