重劃巴爾幹（上）：塞爾維亞與科索沃的「國土互換」？

2018/09/05 徐子軒

宿命死敵的科索沃及塞爾維亞，日前聯袂拋出「邊界修正」的爭議議題。圖為兩國邊界上的... — 宿命死敵的科索沃及塞爾維亞，日前聯袂拋出「邊界修正」的爭議議題。圖為兩國邊界上的北約維和部隊。圖／法新社

不久前，在歐洲的阿爾卑巴赫論壇（EFA）上，作為宿敵的科塞兩國領導人——科索沃總統塔奇（Hashim Thaçi）與塞爾維亞總統武契奇（Aleksandar Vucic）——聯袂拋出「邊界修正」的議題，同時向國際社會喊話尋求支持，引起世人關注。

關於所謂的「邊界修正」，兩人沒有給出明確定義，只是強調改變邊界有助於化解百年衝突與促進未來和平。一般推測他們說的修正，也就是交換土地——可能是將科索沃北部地區與塞爾維亞的普雷塞沃山谷（Presevo Valley），這兩個面積相近、人口數也差不多的地區互相轉移。

有論者認為這種分法是基於兩個地區的種族人口：北科索沃的塞族人佔多數，而普雷塞沃河谷的阿爾巴尼亞人（即科索沃最大族群）佔多數，但彼此仍有其它族群分居在這些地方，前者約有11%是阿爾巴尼亞人、後者約有28%是塞族人，並非能完全按照種族分割。

對此，塔奇也表示，與塞爾維亞的解決方案不會按照族群劃分。那麼，塔、武兩人究竟在打甚麼算盤？科、塞兩國是否又能藉此走向和平？

塔、武兩人究竟在打甚麼算盤？圖左為科索沃總統塔奇（Hashim Thaçi）；... — 塔、武兩人究竟在打甚麼算盤？圖左為科索沃總統塔奇（Hashim Thaçi）；圖右為塞爾維亞總統武契奇（Aleksandar Vucic）。圖／美聯社

首先要知道兩國於此時加速和解，有內外因素使然。對內，兩國的民族主義情緒正在高漲，雖不至於兵戎相向，卻會使國家治理更加困難，也增加區域的不穩定因素；對外，若塞爾維亞未能與科索沃關係正常化，就無法加入歐盟，國家發展會受到嚴重制約；而科索沃若能與塞爾維亞相互承認，則有望加入聯合國，也可以成為正常國家。

自從科索沃獨立迄今將滿10年，10年來塞爾維亞堅持「一個塞國」的態度不變，始終視科索沃為叛亂省份。這不只是塞爾維亞的政治教條，也是不可逾越的紅線。曾經表示「科索沃分離並非完全不可能」的塞國前總理金吉奇（Zoran Đinđić），2003年被槍殺於首都大街，等於給了貝爾格萊德（塞國首都）的政客一記警鐘。

然而時至今日，即便塞國人民口頭再硬，也沒人願意打仗來解決科獨問題，這給了去年甫當選的武契奇轉圜空間。武契奇被視為親西方的代表，他所提名的總理布爾納比奇（Ana Brnabic），曾公開同志身分，讓外界對塞國政治耳目一新。布爾納比奇上任後，雖重彈不會承認科索沃的老調，但她表示，新政府的首要戰略方向是加入歐盟，這代表著塞爾維亞與科索沃和解的勢在必行。

自從科索沃獨立迄今將滿10年，塞爾維亞堅持「一個塞國」的態度不變。曾經表示「科索... — 自從科索沃獨立迄今將滿10年，塞爾維亞堅持「一個塞國」的態度不變。曾經表示「科索沃分離並非完全不可能」的塞國前總理金吉奇（Zoran Đinđić），2003年被槍殺於首都大街，等於給了貝爾格萊德（塞國首都）的政客一記警鐘。圖為每年金吉奇忌日，塞國民眾號召大遊行，高舉他的照片。圖／美聯社

武契奇也向國人喊話，呼籲塞爾維亞必須停止在科索沃問題上的鴕鳥心態，以現實的態度面對。為了讓國家發展持續向前，塞國必須試圖解決科索沃問題，而不是一代拖過一代。他特別強調塞國「不要丟失或放棄我們擁有的東西，但不要期望收回我們很久以前失去的東西」，亦會「盡一切努力取回可以歸還的東西」。

為了實現他「取回可歸還東西」的宣示，武契奇兵行險著，具體呈現在科索沃總理的任命案上。

去年科索沃國會選舉後，以民主黨（PDK）為首的執政聯盟，與最大反對黨民主聯盟（LDK）為首的在野陣營相持不下，無法過半組閣。經過一個多月的僵局後，PDK聯盟找上了在野的少數民族政黨—塞族名單（Serb list）。

有了塞族名單黨的關鍵票數，PDK聯盟終於得以產生議長，但緊跟著的內閣任命卻再度面臨困境。原因在於，PDK聯盟推出的總理候選人哈拉迪納伊（Ramush Haradinaj）頗富爭議。

為了實現「取回可歸還東西」的宣示，武契奇兵行險著，推派曾是科索沃戰爭中的軍事領導... — 為了實現「取回可歸還東西」的宣示，武契奇兵行險著，推派曾是科索沃戰爭中的軍事領導者、頗富爭議的哈拉迪納伊（Ramush Haradinaj）為總理候選人。圖／路透社

哈拉迪納伊是科索沃戰爭中的軍事領導者，曾被前南斯拉夫問題國際法庭（ICTY）檢察官控以戰爭罪與危害人類罪，最後獲判無罪釋放。因此不難想見哈拉迪納伊的雙重形象：部份科索沃人視他為英雄、塞爾維亞人則視為戰犯。這讓塞族名單黨承受了極大壓力，但為了科索沃的塞族權益，也只能選擇與中間偏右的PDK聯盟合作，以免右翼黨派入閣，對塞族不利。

但更重要的是，哈拉迪納伊雖曾被塞國揚言逮捕引渡、也曾被武契奇嚴厲抨擊，但塞族名單黨曾表示，關於新總理的投票任命，將會與武契奇政府討論後決定，因此哈拉迪納伊的上位，一般也被認為是武契奇對科索沃新政府釋出的訊號：因為熱衷於在塞科兩國之間搭橋的哈拉迪納伊，有助於武契奇的未來規劃。

當哈拉迪納伊通過任命後，他表示施政優先考慮是科索沃的入（歐）盟之途，並與塞族人和解，以回應塞族名單黨的支持。這讓右翼反對黨與批評者大為光火，認為PDK聯盟與塞族名單黨聯手，等於是讓塞爾維亞進一步滲透國家主權，掌握科索沃的未來。

然而，科索沃情勢遠比右翼宣稱的更為複雜，問題就出在北科索沃，也就是傳說中將與塞國交換之地。北科索沃由北米特羅維察（North Mitrovica）等四城組成，此區域從科索沃獨立以來一直不穩，名義上科索沃雖擁有主權，實際上是半自治狀態，說是塞爾維亞的飛地也不過分。

北科索沃是傳說中將與塞國交換之地，此區域從科索沃獨立以來一直不穩，名義上科索沃雖... — 北科索沃是傳說中將與塞國交換之地，此區域從科索沃獨立以來一直不穩，名義上科索沃雖擁有主權，實際上是半自治狀態，說是塞爾維亞的飛地也不過分。圖／法新社

因為部分居住於此的塞族人民，不認同科索沃建國的合法性，屢屢發生暴力衝突。像是2011年塞、科兩國商議共同管理邊界，便引來科索沃的塞族不滿，曾發生焚燒邊境檢查站、設立路障阻擋等衝突，甚至負責維和的北約部隊奉令清除路障，卻遭塞族攻擊，兩邊都有人受傷。

此外，由於普里什蒂納（Prishtina，科國首都）無法有效管轄，使得邊界的治安相當敗壞。如今年初北科索沃塞族的溫和派領袖、主張種族和解的伊萬諾維奇（Oliver Ivanovic）遭到暗殺，真相迄今未明。

伊萬諾維奇生前曾不假辭色地抨擊當地的犯罪份子，也與塞族名單黨，以及背後的武契奇政府槓上。貝爾格萊德一直與北科索沃塞族有密切聯繫，被懷疑以金錢和特務在地下控制秩序，伺機北方脫離科索沃的機會。因此普遍猜測他的死，並非阿爾巴尼亞人所為，而是與塞族有關。

當初西方約束科索沃建國的條件之一，就是保障北科索沃塞族的自治權。像是歐盟背書、科塞兩國簽署的《布魯塞爾協定》（Brussels agreement），當中即提到讓塞族在北科索沃成立自治區。雖然此舉引發科索沃的猜疑，憂心當地權力過大，會形成國中之國，但在入盟的壓力下，科索沃也只能同意，只是具體實施日期能拖就拖。