川金會最大贏家：新加坡展示的「小國外交術」

2018/06/13 徐子軒

豪擲2,000萬新幣（約4.5億台幣）舉辦川金會，新加坡其實才是最大贏家？圖／... — 豪擲2,000萬新幣（約4.5億台幣）舉辦川金會，新加坡其實才是最大贏家？圖／路透社

甫結束的川金會吸引著全世界的目光，估計約有2,500名媒體記者湧入採訪，規模應是近年來最大的陣仗。為主辦這場峰會，新加坡投入2,000萬新幣（近台幣4.5億元），這是一筆相當驚人的數字。

以菲律賓主辦2017年東南亞國協（ASEAN）峰會為例，總預算約為4億2,000萬新幣（約94億台幣），乍看川金會只是零頭，但ASEAN峰會並非如一次性的川金會，而是包含了領袖、內閣官員、技術官員等共137次會議。

如此可知新加坡為了本次峰會不惜大手筆灑錢，其中佔據預算一半的便是維安後勤費用。

根據官員表示，政府安排佈署約5,000名警察和醫護人員，將近新加坡警察與醫護人員的3分之1強。至於軍隊方面則沒有透露人數，但保證至少有2艘軍艦在聖淘沙附近海域巡邏，也會有涵蓋陸海空的24小時的警備，都是為了與會者絕對的安全與舒適。

新加坡大手筆辦峰會，其中佔據預算一半的便是維安後勤費用，出勤人員更佔了新加坡警方... — 新加坡大手筆辦峰會，其中佔據預算一半的便是維安後勤費用，出勤人員更佔了新加坡警方及醫護的3分之1。圖／歐新社

究竟新加坡為何要花這麼多錢舉辦峰會？又有何獨特之處能在全球範圍內雀屏中選成為主辦國？不妨以川金會為例，看看新加坡有甚麼期待。

正如李顯龍並不在乎主辦川金會的相關費用，他強調，如果只計較事物的價格，會錯過真正重要的事情。在新加坡觀點的重要事情就是「交朋友」，已故的新加坡領袖李光耀曾經提出「廣結善緣」（maximum number of friends）的外交戰略。從字面不難理解其意義，這似乎是身處強鄰的小國生存之道。

對美國來說，雖然新加坡並非正式盟邦，但在東南亞，它是跟美國關係最密切的國家，特別是軍事方面。且隨著國際安全環境變化，雙方合作的程度也越來越深，陸續簽署了多份協議。像是樟宜海軍基地可停泊美國航母、允許美軍部署戰艦等措施，都可看出新加坡在防務上離不開美國。

對朝鮮來說，與新加坡長期以來都有正常外交，在獅城也有使館。雖然金額甚少，新加坡也是朝鮮前十大貿易夥伴，值得維繫並加深關係。目前因國際制裁，雙方關係暫停，若之後朝美和解、朝鮮又選擇改革開放，可說是亞洲最後處女地。在解除制裁後，應能加碼投資，也可為連結兩韓的未來作佈局。

李顯龍並不在乎主辦川金會的相關費用，他強調，如果只計較事物的價格，會錯過真正重要... — 李顯龍並不在乎主辦川金會的相關費用，他強調，如果只計較事物的價格，會錯過真正重要的事情。圖／歐新社

坦白說，2,000萬新幣的VVIP待遇對川金這兩位只是基本配備，生日蛋糕、獅城夜拍等能夠貼身接觸的小事，更會讓川金點滴在心頭。面對無常的川普、難測的金正恩，沒有甚麼比建立私人聯繫更有利於新加坡。成功的峰會後，這兩個朋友新加坡已經交定了。

除了川金會這類峰會外，新加坡亦尋求其他方式交朋友。例如締結東協經濟共同體與各種自由貿易協定等，都是新加坡不斷推進的方向。比較少為一般人認知、卻卓有成效的是建立區域或洲際論壇。像是亞歐會議（ASEM）、亞洲中東對話（AMED）和東亞拉美合作論壇（FEALAC），基本上都由新加坡穿針引線促成，也因此擴大了新加坡的國際空間。

新加坡的廣結善緣戰略到底有多成功，或許可以從澳洲智庫洛伊研究所（Lowy Institute）所編撰的亞洲權力指數略窺一二。

在亞洲25國裡，新加坡排名第8，看似平平卻頗為不凡。因為排在新加坡前面的，是世界前10大經濟體的美、中、日、印，以及前15大的俄羅斯、澳大利亞與韓國；這些國家都在全球軍力15強內，同時也是4個核武國與3個準核武國。如果不算這些全球等級的國家，新加坡已經是區域領頭羊。