南韓修憲（上）：遵守對「燭光革命」的承諾

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南韓青瓦台民政首席祕書官——曹國——在3月20日上午的修憲發布會說道。今年52歲的曹國，曾是首爾大學法學院教授，被視為文在寅團隊的智囊。

當天起，連續3日，曹國秘書官在青瓦台，將政府所提出來的各領域修憲內容，以記者簡報會的形式發表與介紹，並經全國各電視台直播。

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這3年，在南韓政治圈中，修憲議題被頻繁拿出來討論。特別是2016年下半年，當時的朴槿惠總統，深陷崔順實干政案風波，儘管憤怒的主流民意要求總統下台，但朴總統拒絕任何妥協，促使南韓走上國會與憲法裁判所（憲法法庭）的繁重程序。

當時在野陣營已加快速度，推動彈劾，但經過特偵組的調查、國會彈劾委員會及朴總統律師團在憲法裁判所中的辯論，整整耗時5個月，最後憲法裁判官才全員一致，表決通過罷免。

這讓南韓民眾意識到，總統坐擁過大權力，出事若不負責，將讓政局陷入空轉。而若要限縮總統職權，就得從修憲做起。

文在寅總統在競選時，也將修憲列為國家將推動的重要工程。進步派政府上任至今一直強調，自己是應「燭光革命」而生，將透過修憲來保障國民生活品質，並擴大直接民主的實踐。

當選後，總統轄下新設「國民憲法諮詢特別委員會」，傾聽法學界的專業意見，並從網上接收民眾的修憲需求，更挑選2,000位民眾，針對修憲問題，實施面對面的質化訪談與調查，最後才擬定政府版本的修憲草案。

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南韓建國總統李承晚執政末期，因爆發大選舞弊，引爆流血學運而被推翻，這就是「419事件」；不久，軍人朴正熙又推翻運作不到2年的新政府，實行獨裁統治。當年由執政黨控制的國會，挾優勢剝奪反對派領袖金泳三的議員資格，引發釜山與馬山地區學生示威，卻遭鎮壓，此即「釜馬抗爭」。

朴正熙遇刺身亡後，軍人全斗煥又發動政變推翻臨時政府，實施戒嚴，並逮捕反對派領袖金大中。其故鄉本營光州出現大規模反政府示威，軍政府再度派遣特戰部隊鎮壓，這就是史稱518民主化運動的「光州事件」；1987年，全國各地又出現要求軍政府解除管制的抗議運動，迫使全斗煥釋權，即「6月抗爭」。

在政府的修憲草案中，4個事件都將被納入本文中，「燭光革命」卻未出現在內容中；青瓦台表示，草案中將把讓國民都能提案、要求制定法律的「國民提案制」，及透過國民要求，傳喚涉入不法爭議的國會議員的「國民傳喚制」，這2項與直接民主相關的制度納入，以反映燭光革命後的時局變化與國民需求。

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此外，若干「基本權」內容也有所修改。原本憲法內容中明定享有基本權利的「國民」，將被改為「人」；曹國秘書官解釋，這是基於「天賦人權」的概念所修訂，他表示：

受世越號船難、前朝政府應對不力等影響，包括保障生命安全等積極的概念，都被納入條文中，保障免於受資訊壟斷的「情報基本權」也被提出，但涉及納稅人及政府預算來維繫的財產權、教育權等，對象仍限制在「國民」的範圍。

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接著，曹國秘書官提及，憲法修正草案中的勞動領域問題。他表示：

首先在定義上，南韓憲法原先使用的漢字「勤勞」（代表「提供勞務」之意）一詞，將一律改為「勞動」；國家還將強調「同工同酬」等相應的工作價值，來確保僱用穩定及百姓生活均衡。而會提出此概念，很可能是在目前約聘、派遣勞工氾濫的同時，為杜絕從事相同工作、薪資待遇卻存在落差的現象鋪路。

另外，當下南韓對勞動權的保障，僅限制在民間僱用的勞工身上，在這次的修正案中也放寬，讓公務員也能享有團結權、團體交涉權及團體行動權等「勞動三權」。這等同宣告，往後公務員可以組工會、並有資格從事勞資談判與罷工的權利，而面對的「資方」，就是政府。

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「我們也決定，把現在檢方具拘票聲請權的條文給刪掉。」曹國秘書官說道：

目前，南韓將聲請拘票的權力，限定在檢方身上，也造成輿論批評檢方坐擁過大職權，容易出現濫用與侵犯人權等現象。

事實上，文在寅政府早在今年初，就已推出司法改革草案，其中一項核心就是要大幅削減檢方角色。除金融與經濟領域的案件偵蒐，仍由檢方負責，其餘領域範圍全交由警方，檢方任務則限縮在補充搜查與起訴，拘票聲請未來也可能移轉至警方上。

但曹國秘書官強調：「須注意的是，從憲法中移除，不是要否定掉現在檢察官的拘票聲請權力，只是代表相關內容並非憲法該規定的事項。」他並表示，日後聲請拘票的角色權，改變與否，這要透過國會立法訂定，政府不予干涉。

青瓦台試圖表現出，並非要立刻藉修憲來轉換檢方職權，但從修憲草案中移除拘票聲請的規定，再把球丟給國會這點，已可看出文在寅政府要推動檢警改革的意圖，而針對雙方職權的變動，往後勢必還會有更多激烈辯論。

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——（接續後篇／南韓修憲（中）：土地公有？從遷都到居住正義）