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卡達斷交風暴中,土耳其為什麼當和事佬?

2017/06/13 陳琬喻

自詡為中東衝突調停者的土耳其,在此次卡達斷交風波中,是否能發揮影響力?圖為201...
自詡為中東衝突調停者的土耳其,在此次卡達斷交風波中,是否能發揮影響力?圖為2017年2月土耳其對卡達的國是訪問,右為土耳其總統厄多安,左為卡達埃米爾阿勒薩尼。 圖/路透社

就在美國總統川普結束中東訪問行程後不久,包含沙烏地阿拉伯在內的其他海灣國家,突然宣布與卡達斷交,中東政局在一夕之間分裂成兩大陣營,長期以來自詡為中東衝突調停者的土耳其,在此次卡達斷交風波中,是否能發揮影響力,成功解決危機,又或者,只是在不穩定的中東政局中,將自身利益極大化?

引起沙國與其他盟國跟卡達斷交的最大原因,是他們認為卡達政府長期資助,被埃及在內的國家認定為恐怖組織的「穆斯林兄弟會」。另外,巴林也指出,卡達政府支持其境內的伊朗武裝組織,利用媒體煽動恐怖主義,欲藉此影響他國的穩定。對於鄰國的指控,卡達表示,這是對卡達的抹黑,卡達從來沒有支持恐怖組織,同時卡達願意透過各種管道與海灣國家們,展開和解對話,並且不會對海灣國家們的斷交行為,進行任何報復行動。

斷交消息一傳出後,土耳其外交部長查悟許奧盧(Mevlüt Çavuşoğlu)迅速表示,土耳其將竭盡所能,幫助卡達與其他國家關係正常化。雖然土耳其表現出樂意扮演和事佬角色的意願,但在斷交風波後,土耳其國會馬上批准兩項在2016年時,與卡達簽訂的軍事協議。該協議的主要內容,是雙方軍事上的訓練合作,以及在卡達首都多哈(Doha)建立土耳其軍事基地。

由於土耳其在多哈的軍事基地,將會成為土耳其在其領土外,最大的軍事基地,預計會有五千名土耳其軍人駐守基地,也因為如此,土耳其總統厄多安(Recep Tayyip Erdoğan)在卡達風波後,立即跳出來表示,不認同海灣及阿拉伯國家對卡達的制裁。厄多安認為,孤立卡達並不能有效打擊恐怖主義,而卡達應與其他國家盡速展開對話,早日和解才能共同對抗恐怖組織。

卡達國家持有的《半島電視台》,被斷交國指控「煽動恐怖主義」。 圖/美聯社
卡達國家持有的《半島電視台》,被斷交國指控「煽動恐怖主義」。 圖/美聯社

卡達被海灣及其他阿拉伯國家同步斷交後,不少土耳其民眾手持土耳其跟卡達國旗,上街聲...
卡達被海灣及其他阿拉伯國家同步斷交後,不少土耳其民眾手持土耳其跟卡達國旗,上街聲援卡達。 圖/路透社

儘管土耳其想在這次衝突中扮演和事佬的角色,但一開始的態度即明顯偏袒卡達。土耳其支持卡達,有兩個主要的原因:首先,卡達在對敘利亞與埃及的政治立場上,與土耳其相同。因此,卡達不僅是盟友,其優越的戰略位置更是需要抓緊的重點國家。利用卡達與鄰近國家發生衝突的機會,提升與卡達政治上的緊密度,有益於往後雙邊的政治合作。

其次,是經濟因素。由於先天地理上的限制,卡達極度仰賴進口食物及原料,每年食物品項的進口額約有50億美元,在海灣國家切斷與卡達間貿易往來的同時,伊朗與土耳其將有機會分食這塊大餅。對土耳其來說,去年政變過後里拉幣值持續下跌,信評機構又時常將土耳其列為不適合投資的國家,現在的土耳其需要靠出口與外資,來提振國內經濟、穩定里拉幣值。土卡兩國每年貿易額約有7億美元,卡達又是土耳其重要的國外投資者,這次的外交風波,將會是提升兩國貿易量與經濟關係的絕佳機會。

但是,厄多安政府支持卡達的行為,看在土耳其在野黨眼裡,卻是相當危險的一步。

土耳其最大在野黨——共和人民黨(CHP)領袖基里達歐魯(Kemal Kilicdaroglu)就表示,土耳其應該與穆斯林兄弟會保持距離,卡達正是因為支持該會,才招來鄰國的制裁,如果土耳其要貫徹「零問題外交政策」,就必須避開敏感議題跟組織。基里達歐魯同時認為中立才是上策;土耳其的阿拉伯國家政策,應該是要與各個阿拉伯國家保持良好關係,對於他們之間的紛爭,需要遠觀,甚至盡量不要被捲入其中,才能保護土耳其的利益。

但事實上,土耳其在此次的風波中扮演的「和事佬」角色,也不在於與海灣國家對立,而是藉機圖利,因此各界也認為,土耳其對卡達的支持會控制在海灣國家能夠接受的範圍內,不會有更進一步的行為。

由於先天地理上的限制,卡達極度仰賴外國進口食物及原料。 圖/路透社
由於先天地理上的限制,卡達極度仰賴外國進口食物及原料。 圖/路透社

不只有土耳其打算在卡達建設軍事基地,美國中東戰產最大本營的烏代德空軍基地,就在卡...
不只有土耳其打算在卡達建設軍事基地,美國中東戰產最大本營的烏代德空軍基地,就在卡達境內。卡達優越的戰略位置,不言而喻。 圖/法新社

那土耳其真的能扮演「區域和事佬」的角色嗎? 事實上,在土耳其國會批准與卡達的兩項軍事條約後,土耳其幾乎不可能中立地促成雙邊和談。

6月11日時,厄多安為了降低外界疑慮,對外表示軍事基地的目的,是要維護所有海灣國家的安全,並不是要在這次衝突中選邊站。同時,他也在會見巴林外交部長後呼籲,大家同為穆斯林國家,應在開齋節前將恢復昔日的關係。

在過去,土耳其一直都希望能夠調解中東各國間、或是與西方國家間的紛爭,但卻時常失敗。例如,之前伊朗核能危機時,雖然土耳其主動充當伊朗與西方國家間的對話橋梁,但伊朗卻認為多此一舉。又如,2008年,土耳其在以色列與敘利亞衝突中積極調解時,以色列冷不防地攻擊了迦薩,讓扮演和事佬的土耳其相當尷尬,還因此強力抨擊以色列不尊重土耳其。

但對於卡達風波問題,最有影響力的國家仍是美國。川普在斷交風波過後表示,卡達應該停止繼續資助恐怖組織的行為,明確地與海灣國家站同一陣線,但美國同時也試著緩和雙邊氣氛,其國務卿蒂勒森表示斷交所造成的封鎖,已經造成人道問題,希望海灣國家能夠減輕制裁。

雖然成效有限,但土耳其勢必還是會持續努力穩定中東政局,降低衝突,因為土耳其認為,只要中東地區政局不穩,將會使得國外勢力或是恐怖組織趁虛而入,進而影響到土耳其的區域安全。因此在區域內有衝突發生時,土耳其依然會選擇積極介入,除了是要維持自身在中東地區的政治地位外,也是保護自身安全的手段之一。

中東地區政局不穩,都會影響到土耳其的區域安全,因此土耳其在未來,勢必還是仍會持續...
中東地區政局不穩,都會影響到土耳其的區域安全,因此土耳其在未來,勢必還是仍會持續介入、穩定中東政局。 圖/美聯社


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陳琬喻

政大土文系畢業,目前在土耳其Gazi大學攻讀國際關係碩士。歡迎對土耳其感興趣的人,來《玩美土耳其》 看看。

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