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朴槿惠的雞肋困擾:韓國如何以「創意經濟」突圍?

2016/07/12 徐子軒

朴槿惠政府上任後,在全韓17個城市成立創意經濟革新中心,由各大財團主導,提供資金...
朴槿惠政府上任後,在全韓17個城市成立創意經濟革新中心,由各大財團主導,提供資金或技術支援。圖為2015年首爾數位論壇(Seoul Digital Forum)。 圖/歐新社

今年的朴槿惠很忙。除了獲取各國在北韓核武問題上的支持,她還有促進經濟合作的重責。四月初,朴槿惠飛到墨西哥城,面會墨西哥總統涅托,雙方協議加強文化創意產業合作;五月中,朴槿惠在青瓦台接見印尼總統佐科威,雙方就創意產業等項目簽署了11份諒解備忘錄;六月初,朴槿惠前往巴黎,與法國總歐蘭德簽署創意經濟合作意向書。

很明顯地,「創意經濟」已變成朴槿惠的口頭禪。那究竟什麼是創意經濟,它能讓韓國再創第二次漢江奇蹟嗎?

自朴槿惠當選以來,創意經濟一直是其施政重頭戲之一。入主青瓦台醞釀數月後,朴政府正式於2013年啟動所謂的五年計畫,擬定了140多個專案、預計投入40兆韓圓,創造出65萬工作機會。據她所言,創意經濟是充分利用個人的創造力,以科學技術(ST)和資通訊技術(ICT),促進不同產業的聚合,再加上文化力量,就可以打破既有的邊界。從官方宣傳來看,其目標重點在於扶植中小企業來提供新式服務、製造新產品,或培養新市場,成為拉動經濟成長的動力。

這個定義與聯合國貿易暨發展會議(UNCTAD, 2010)的報告相似:透過豐足的文化創造力,能製造出工作機會與創新發展,並促進社會包容、文化多元性與人類發展,而所謂的創意產業包羅萬象,主要集在創意服務業、媒體、藝術,以及文化資產。

UNCTAD的定義較偏向於文化、韓國則較注重科技,這並不是說前者忽略科技,而是在UNCTAD的創意四維裡,技術居於中央,與科學、經濟、文化創造力相輔相成。必須注意的是,UNCTAD的報告乃是提供世界通俗的觀點,不是所有的國家都具備相對應的科技,即使如此,它們也可以革新舊文化,以人文帶來新創意。

創意產業包羅萬象,主要集在創意服務業、媒體、藝術,以及文化資產。圖為2015年米...
創意產業包羅萬象,主要集在創意服務業、媒體、藝術,以及文化資產。圖為2015年米蘭世博韓國館。 圖/路透社

韓國青年也面臨失業的困境,韓國為此創意經濟提出「K-move計畫」,讓年輕人透過...
韓國青年也面臨失業的困境,韓國為此創意經濟提出「K-move計畫」,讓年輕人透過海外甄選實習以及職業培訓,申請出國短期工作,由政府協同補助跟進行職業媒合。 圖/路透社

▎ 來自星星的經濟逆差

就韓國來說,她在許多方面都已經站在科技的尖端,如何以科技進一步推廣其文化,是朴政府念茲在茲的要務。不管是來自星星的你或太陽的後裔,朴槿惠在內政外交場合上津津樂道,以此作為韓流創意經濟的註腳。更有論者以光環效應(Halo Effect),形容韓國流行文化的地位已超過經濟,成為一種推廣韓式產品的戰略。

確實,近十幾年來,韓流文化產業席捲亞洲,甚至全球。依據UNCTAD對創意產業的統計數字顯示,這些被歸類於所謂「個人、文化和休閒服務」或「視聽服務」,再加上「其他個人、文化和休閒服務」,有著爆炸性的發展:在2003年的出口大約只有1.5億美元,至2012年已達25億,減去當年23億美元的進口,其收支餘額呈現正值,但值得注意的是,盈餘所涵蓋的就業人口相當有限,利益更集中於極少部份財團與個人。

若就整體創意產業產值觀之,卻是呈現逆差。2012年的創意產業出口總額約為47億,進口卻高達近98億。如此懸殊的差距,主要來自「廣告、市調與民調服務」;在這塊上,幾乎仍還是西方跨國企業的天下,逆差可達40億美元。

另一方面,創意產品也是呈現逆差狀態,根據2012的數字雖不到三億美元,但就長期趨勢觀之,過去十年的出口成長了約1.45倍,進口卻成長2.75倍,且韓國最引以為傲的「設計」、「時尚」等產品都仍是進口大於出口,反而是靠較為傳統的「紡織」類產品獨撐大局。易言之,韓式創新沒有如宣傳般的神奇,韓流固然耀眼,但對韓國整體經濟的幫助有限。

即便如此,朴槿惠政府依然傾力相挺創意經濟,最明顯的成果莫過於創新力的世界排名。依照Bloomberg Innovation Index的評比,韓國從2014年迄今,連續三年蟬聯世界最有創新力的國家。就評比指標觀之,研究開發(R&D)支出、尖端技術企業密集度、製造業附加價值、高等教育效率和專利註冊等方面,韓國不是第一就是第二(2016年整體排行名列榜首),比較弱的乃是研究員比重(第6)生產率(第39)。

韓國從2014年迄今,連續三年蟬聯世界最有創新力的國家。圖為LG在世界行動通訊大...
韓國從2014年迄今,連續三年蟬聯世界最有創新力的國家。圖為LG在世界行動通訊大會展場。 圖/歐新社

南韓學生赴美參加巴沙狄那藝術中心設計學院(Art Center College ...
南韓學生赴美參加巴沙狄那藝術中心設計學院(Art Center College of Design)所開設的「運輸與交通工具設計課程」。 圖/路透社

▎ 運用創新來提升生產率,重點在雞肋

生產率是創意經濟發展的雞肋,特別是服務業勞動生產率。根據OECD資料庫顯示,從2005年以來,韓國服務業出口已經從五百億美元倍增至千億美元,不過同時,進口也隨之成長,整體來說仍呈現赤字。就OECD國家2014年的統計數字來看,韓國服務業佔GDP的比例較平均為低,OECD約為七成,韓國則是六成左右。另一方面,服務業從業人員的比重韓國雖達到六成五,但OECD國家平均略高於七成。相對於製造業的生產率,OECD國家服務業可達90%,但韓國不到50%,亦即,大量人力的投入僅得到不相稱報酬的產出。

想解決此類問題,不外乎從市場和政策兩方面著手,包括加速創新、放鬆管制、促進競爭、鼓勵投資、改善勞工教育與環境等措施。這些措施韓國政府一直都在推動,那為何成效有限?

相關研究指出,現在的創新趨向於去工業化,如將人工智能應用在製造業或服務業,但在傳統農業人口向工業人口過渡、轉而成為已開發國家的過程,會受到挑戰。像是在拉丁美洲,即使出現產業創新的想法,整體的經濟生產率並無顯著成長,這是由於高技術的創新僅能發生在少數人與產業上,大部分的產業,尤其是服務業,雖有對創新技術投資,但能發揮的效益不大,或者難以在短時間內見效,因此願意投入的資源也就越來越少。

三星C-Lab創意實驗室。 圖/美聯社
三星C-Lab創意實驗室。 圖/美聯社

經濟發展並不光只在於創新與否,如何運用創新來提升生產率才是關鍵所在!

朴政府雖然將創意經濟喊得震天價響,卻也相當務實地思考生產率低下的問題。目前看來,大抵不離引進IoT、AI、Big Data、VR、ARI等各種炫目技術,藉以革新企業體質、改善經營管理或拉高開工率。另外還有一個較為隱密的方式值得我們注意,那就是汰弱換強的再配置(或稱新陳代謝)效應,像是透過眾多的自由貿易協定,使韓國的部分產業強者恆強,具備全球性的競爭力。甚至有認為,可貿易性越大,韓國更應該專注於具有優勢的子部門,其餘的服務則可仰賴進口。

總體來說,韓國正夾在「日元貶值與中國技術提升的堅果鉗子」之間,再加上全球總需求不振等變數影響,韓國人民又要再一次對政客的數字承諾失望。從李明博的747到朴槿惠的474,即便是最樂觀的估計,韓國平均國民所得尚需1/4個世紀,才會達到美國的九成左右。若能出現破壞式創新,或許可以讓韓國大步躍進,但在此同時,各國都在極力推動創新,韓國中小企業的條件並非特別出眾,這些新創企業要成熟到商業化且能獲利,更非朝夕之功。如果想繼續成長,短期內恐怕還是得靠財團的加持,如此恐難脫既有的窠臼束縛,也就離矽谷式的新創越來越遠。

聯合國貿易暨發展會議對創意經濟的定義偏向於文化,韓國則較注重科技。圖為南韓孩童試...
聯合國貿易暨發展會議對創意經濟的定義偏向於文化,韓國則較注重科技。圖為南韓孩童試戴頭戴式虛擬眼鏡。 圖/路透社


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